文章來源：法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2021-11-01
近日，國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》（國資發(fā)法規(guī)規(guī)〔2021〕80號，以下簡稱《意見》），《意見》出臺后，國務(wù)院國資委有關(guān)廳局負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。
問：請介紹一下《意見》起草背景。
答：黨中央高度重視法治建設(shè)，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。國務(wù)院國資委黨委深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，始終把依法監(jiān)管和依法治企作為重要工作持續(xù)推進(jìn)，2015年專門印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》（國資發(fā)法規(guī)〔2015〕166號），提出到2020年打造治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治央企目標(biāo)。五年來，中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)有關(guān)要求，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效，法治央企建設(shè)目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，為企業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐保障。
黨的十九大后，黨中央專門成立中央全面依法治國委員會，首次召開中央全面依法治國工作會議，明確提出習(xí)近平法治思想，將依法治國提升到前所未有的新高度。“十四五”時(shí)期，中央企業(yè)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜，改革發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，對法治工作的需求也更加迫切。這就要求中央企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平法治思想，深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)，著力提升依法治企能力水平，為深化改革、高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。為此，國務(wù)院國資委在深入研究、廣泛征求中央企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，經(jīng)由國資委黨委會、委務(wù)會審議通過后印發(fā)。
問：《意見》具體包含哪些內(nèi)容？
答：《意見》圍繞“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，健全五個(gè)體系，提升五種能力”的總體思路，分為四部分共十七條。第一部分“總體要求”，明確了法治央企建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，提出“十四五”時(shí)期中央企業(yè)法治建設(shè)取得更大進(jìn)展，對改革發(fā)展支撐保障更加有力，部分中央企業(yè)法治工作率先實(shí)現(xiàn)世界一流的目標(biāo)。第二部分“著力健全法治工作體系”，從健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、依法治理體系、規(guī)章制度體系、合規(guī)管理體系、工作組織體系等五個(gè)方面提出要求。第三部分“全面提升依法治企能力”，著重從提升法治工作引領(lǐng)支撐能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力、涉外保障能力、主動維權(quán)能力和數(shù)字化管理能力等五個(gè)角度作出部署。第四部分“保障任務(wù)順利完成”，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、持續(xù)深化對標(biāo)、強(qiáng)化指導(dǎo)交流、厚植法治文化等方面，為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
問：您剛才提到“十四五”時(shí)期部分中央企業(yè)法治工作要率先實(shí)現(xiàn)世界一流，請問世界一流水平法治工作是什么標(biāo)準(zhǔn)？
答：黨的十九屆五中全會明確提出“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”的要求。國務(wù)院國資委《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》（國資發(fā)改革〔2020〕39號）中提出，到2022年部分國有重點(diǎn)企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平。我們體會，一流的企業(yè)不僅要有一流的技術(shù)、一流的產(chǎn)品這種“硬實(shí)力”，也要有一流的法治工作這樣的“軟實(shí)力”作為支撐保障。具體可以從五個(gè)維度來理解。一是一流的法治理念，從主要領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，牢固樹立法治意識，把依法合規(guī)、不逾紅線作為經(jīng)營管理的首要前提和基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，貫穿決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。二是一流的治理機(jī)制，以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)，管理制度體系完善，治理結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，依法決策機(jī)制健全，風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)到位，企業(yè)經(jīng)營管理在法治軌道上有序開展。三是一流的管理系統(tǒng)，建立黨委（黨組）頂層謀劃、主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、總法律顧問全面領(lǐng)導(dǎo)、法務(wù)管理機(jī)構(gòu)主責(zé)推動、各職能部門協(xié)同配合的法治建設(shè)管理系統(tǒng)，有效動員各方力量，匯聚依法治企工作合力。四是一流的業(yè)務(wù)能力，擁有一支精法律、通業(yè)務(wù)、懂管理，能與世界一流企業(yè)法務(wù)人員同臺競技的高素質(zhì)法治工作人才隊(duì)伍，在全球范圍內(nèi)具備較強(qiáng)的規(guī)則話語權(quán)、行業(yè)引領(lǐng)力和價(jià)值創(chuàng)造力，成為企業(yè)核心競爭力的重要組成部分。五是一流的價(jià)值創(chuàng)造，法治工作與經(jīng)營管理深度融合，全程參與企業(yè)改革，助力重大專項(xiàng)，促進(jìn)品牌價(jià)值提升，有效應(yīng)對外部變革，確保改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)依法合規(guī)進(jìn)行。國務(wù)院國資委正在對世界一流法治工作標(biāo)準(zhǔn)開展專題研究，后續(xù)將指導(dǎo)中央企業(yè)持續(xù)深化對標(biāo)、加快補(bǔ)齊短板，推動部分企業(yè)法治工作率先達(dá)到世界一流水平。
問：請簡要介紹“著力健全法治工作體系”的主要舉措？
答：在健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系方面，堅(jiān)持企業(yè)黨委（黨組）對依法治企工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制，推動各項(xiàng)要求向子企業(yè)延伸。在健全依法治理體系方面，指導(dǎo)企業(yè)高度重視章程在公司治理中的統(tǒng)領(lǐng)地位，科學(xué)配置各治理主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，落實(shí)總法律顧問列席黨委（黨組）會、董事會參與研究討論或?qū)徸h涉及法律合規(guī)相關(guān)議題，參加總經(jīng)理辦公會等重要決策會議制度，將合法合規(guī)性審查和重大風(fēng)險(xiǎn)評估作為重大決策事項(xiàng)必經(jīng)前置程序。在健全規(guī)章制度體系方面，明確法務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口管理職責(zé)，健全規(guī)章制度制定、執(zhí)行、評估、改進(jìn)等工作機(jī)制，加強(qiáng)法律審核把關(guān)，構(gòu)建分層分類的制度體系框架，強(qiáng)化對制度的全生命周期管理。在健全合規(guī)管理體系方面，健全企業(yè)主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、總法律顧問牽頭、法務(wù)管理機(jī)構(gòu)歸口、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理，探索構(gòu)建法律、合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，提高管理效能。在健全工作組織體系方面，加大企業(yè)法律專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔力度，在部分國有大型骨干企業(yè)，推進(jìn)符合條件的具有法律教育背景或法律職業(yè)資格的專業(yè)人才進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子。推動總法律顧問制度在集團(tuán)總部及其重要子企業(yè)層面寫入章程，明確高級管理人員定位，直接向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備與企業(yè)規(guī)模和需求相適應(yīng)的法治工作隊(duì)伍，持續(xù)提升法務(wù)人員能力水平，為法治建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)組織保障。
問：請簡要介紹“全面提升依法治企能力”的主要舉措？
答：在提升引領(lǐng)支撐能力方面，推動企業(yè)法務(wù)人員緊盯國企改革三年行動、中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)工作，全程參與混合所有制改革、投資并購等重大項(xiàng)目，加強(qiáng)法律審核把關(guān)，嚴(yán)控法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。在提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力方面，在堅(jiān)持規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核100%的同時(shí)，持續(xù)提升審核質(zhì)量，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置，針對共性風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)開展預(yù)警，有效防范化解。在提升涉外保障能力方面，健全涉外法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推動境外重點(diǎn)企業(yè)、區(qū)域或項(xiàng)目設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，配備專職法務(wù)人員，完善涉外重大項(xiàng)目和重要業(yè)務(wù)法務(wù)人員全程參與制度。在提升主動維權(quán)能力方面，加大法律糾紛案件處置力度，深化案件管理“壓存控增、提質(zhì)創(chuàng)效”專項(xiàng)工作，綜合運(yùn)用多種手段妥善解決。加強(qiáng)典型案件分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理問題，堵塞管理漏洞，推動“以案促管、以管創(chuàng)效”。在提升數(shù)字化管理能力方面，運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)，深化合同管理、案件管理、合規(guī)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域信息化、數(shù)字化建設(shè)，將法律審核嵌入重大決策、重要業(yè)務(wù)管理流程，實(shí)現(xiàn)法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)在線識別、分析、評估、防控，推動法務(wù)管理從信息化向數(shù)字化升級。
問：請介紹國資委下一步的工作安排？
下一步，國務(wù)院國資委將加大力度，推動中央企業(yè)認(rèn)真落實(shí)《意見》各項(xiàng)要求，充分發(fā)揮法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，把法治工作納入中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)。指導(dǎo)企業(yè)制定“十四五”法治建設(shè)實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，完善考評制度，將法治建設(shè)成效納入對子企業(yè)考核體系。指導(dǎo)企業(yè)全面開展對標(biāo)，努力提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平。加強(qiáng)對《意見》貫徹落實(shí)的督促指導(dǎo)，組織開展企業(yè)間互學(xué)互鑒，加強(qiáng)交流。同時(shí)，指導(dǎo)各省級國資委參照《意見》，積極推進(jìn)所出資企業(yè)法治建設(shè)。
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