文章來源：規劃局 中國中鐵 發布時間：2023-09-28
中國鐵路工程集團有限公司（以下簡稱中國中鐵），堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實新發展理念，創新工作機制，以“高起點謀劃、高標準實施、高質量提升”工作理念，扎實開展投資項目后評價工作。2022年，全公司共對45個投資項目開展后評價或中期評價，涉及投資額2202億元。通過上下聯動、持續發力，不斷強化投資管控能力、資產運營能力、價值創造能力和風險防控能力，積極推動決策水平提升，持續助力企業高質量發展。
高起點謀劃后評價工作機制
建立權威高效的組織領導體系。中國中鐵將投資后評價作為投資項目復盤評價、糾偏導正的重要環節，公司建立了由黨委書記、董事長和總裁親自掛帥、由審計部負責投資項目后評價具體工作的組織體系，確保投資后評價工作的權威性和客觀獨立性；董事會每年專題研究集團層面重點項目后評價工作計劃和后評價報告，及時了解重大投資項目執行情況、存在的問題和系統性風險，檢視公司投資策略，為下一步決策提供有益參考。2021年以來，公司根據投資項目評價和審計結果，及時調整房地產投資區域布局，有效降低行業下行壓力，經濟效益在2023年上半年實現逆勢增長。
組建獨立專業的專家隊伍。一是從公司總部審計、投資、財務、成本、工管等業務部門中，遴選一定工作經驗專業人員組成集團層面的專家隊伍。二是在具有工程咨詢資質的所屬企業中，建立了專業相對完備的評價團隊，滿足現有基礎設施項目評價工作需要。三是對于部分非主業或新興投資項目，現有技術資源難以滿足后評價工作需要的情況下，通過招標與上海立信、中國瑞林等單位合作，借助第三方智庫提高評價質量。
構建嚴謹科學的質量保障體系。一是制定作業指導書。公司針對不同類別投資項目分別制定下發了作業指導書、后評價方案模板和報告模板，并根據投資業務發展變化，不斷完善核心評價指標體系，保障后評價工作規范有序開展。二是強化現場質量控制。現場評價組認真制定評價方案，嚴格執行評價工作程序，為出具高質量評價報告奠定基礎。三是創新復評工作機制。為避免所屬企業“同級評價”缺陷，集團公司每年遴選部分二級單位出具的評價報告，組織專家進行復評，使評價工作更加科學、客觀、公正。
高標準實施后評價項目
著力全盤統籌策劃。鑒于集團公司投資項目數量多、規模大的現狀，評價工作始終堅持上下一盤棋，分級聯動實施，確保項目后評價工作全覆蓋；針對基建類投資項目“投、建、營”一體的特點，織密后評價工作網，新增竣工預評價環節，提高評價的及時性。
深化經濟效益主題。在核實經濟效益時，要求同時核實投資效益與施工利潤的完成情況，確保“投資帶動施工主業”的初衷不偏離，通過管理建議進一步理順投資公司與施工單位經濟關系，促進緊密合作、深度融合，共同驅動公司高質量發展。
突出央企社會責任。始終堅持以可持續發展為核心，不僅關注項目創造的經濟價值，而且高度關注項目的社會影響，將有效利用資源、保護生態環境、促進當地發展和民生改善等納入評價范圍，突出央企社會責任擔當。在評價貴州生態城項目時，評價組充分肯定了項目對改善石漠化環境、促進當地就業所發揮的積極作用。
高質量提升后評價成果運用水平
加強成果共享，促進科學決策。2022年，集團公司審計部組織實施吉林高速公路PPP項目中期評價，投入人力49人，現場歷時2個月，通過縱向貫通、橫向對比，深度揭示項目在投資控制、政府缺口補助、未來車流量等方面存在的突出問題，提出管理建議，引起公司領導高度重視，作出加強重大逾期回款項目專項考核、促進清收清欠工作見實效的決策部署，有效改善了投資項目投資總額控制不力、逾期回款逐年增加等問題。
完善制度體系，持續強基固本。針對投資后評價過程中發現的問題，既緊盯具體問題的整改，更著力打通機制性梗阻、系統性解決問題。相關投資主責部門根據后評價報告先后修訂《投資管理辦法》《境內基礎設施項目投資管理辦法》《境內房地產項目投資管理辦法》等制度，進一步明確各方責任，完善風險控制前置機制，降低決策風險。
強化激勵約束，促進深化改革。將投資評價結果納入所屬企業考核指標，作為其績效考核、評優選先、參與重大項目的重要參考。2022年，將集團公司所屬14家投資公司優化為“5+3”布局，撤并了業績較差的6家公司，推進了投資公司專業化運作、集約化經營、差異化發展。
深度挖掘成果，護航行穩致遠。近年來，公司對投資項目審計、評價報告進行再研究、再分析，系統梳理投資公司利潤形成機制和投資項目資本金來源情況，全面揭示投資業務存在的投資總額管理錯配、資金回流對比可研差距大等問題和風險，對于不同投資回報模式，提出了有針對性的投資控制策略，平衡投資項目近期長期經濟效益，護航投資業務行穩致遠。
下一步將緊密圍繞企業中心工作，進一步完善后評價工作體系，持續提升后評價工作質量，促進投資管理水平不斷提高，為中國中鐵高質量發展、全面建成世界一流企業而不懈努力。
【責任編輯：馮雪】