文章來(lái)源：《國(guó)資報(bào)告》雜志 發(fā)布時(shí)間：2020-12-31
江蘇省國(guó)資國(guó)企改革則直面問(wèn)題，主動(dòng)作為，在探索建立混改模式、深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列突破和成效，規(guī)模實(shí)力持續(xù)提升，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷增強(qiáng)。
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了國(guó)企改革“1+N”政策體系，在各方共同努力下，國(guó)資國(guó)企改革取得積極進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量效益得到明顯提升。
不過(guò)，我們也看到，各個(gè)領(lǐng)域改革不平衡，落實(shí)不到位的情況仍然不同程度地存在。江蘇省國(guó)資國(guó)企改革則直面問(wèn)題，主動(dòng)作為，在探索建立混改模式、深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列突破和成效，規(guī)模實(shí)力持續(xù)提升，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷增強(qiáng)。
截至2019年底，江蘇國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模（含金融和文化企業(yè)）為177199.98億元。其中，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額16175.7億元，排名全國(guó)第14，利潤(rùn)總額442.1億元，居全國(guó)第7，凈資產(chǎn)收益率6.1%，營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率12.5%，分居全國(guó)第6、第3位，發(fā)展質(zhì)效處于全國(guó)第一方陣。
近期，《國(guó)資報(bào)告》雜志記者對(duì)江蘇國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了深入采訪，對(duì)他們的探索和實(shí)踐進(jìn)行了梳理，希望其經(jīng)驗(yàn)可供國(guó)資國(guó)企改革者借鑒。
創(chuàng)新混改模式 激活企業(yè)動(dòng)能
黨的十八屆三中全會(huì)提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。通過(guò)混改，可以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的目標(biāo)，因此，混改也被視為國(guó)企改革的重要突破口。
從江蘇的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)探索建立適合企業(yè)的混改模式，真正激活了企業(yè)動(dòng)能。
江蘇高投就是一個(gè)典型的例子。2005年6月，江蘇宏圖電子信息集團(tuán)、江蘇省信息化建設(shè)投資公司、江蘇省風(fēng)險(xiǎn)投資公司三家省屬企業(yè)通過(guò)合并重組方式組建江蘇高投。江蘇高通從成立之初就聚焦創(chuàng)業(yè)投資，并逐漸成長(zhǎng)為排名靠前的國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)。
2013年前后，在國(guó)內(nèi)創(chuàng)投市場(chǎng)快速發(fā)展之下，作為國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)，江蘇高投受機(jī)制滯后導(dǎo)致的活力不足、人才流失等因素影響，發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
2014年初，乘著新一輪國(guó)企改革的東風(fēng)，江蘇高投開(kāi)展混改，成立管理公司毅達(dá)資本，集團(tuán)占股35%，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略引導(dǎo)，骨干團(tuán)隊(duì)占股65%，負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)。在基金投資方面，集團(tuán)把握基金和投資布局的政策方向，同時(shí)作為基金投資人，以不超過(guò)30%的比例出資，幫助基金吸引社會(huì)資本。管理公司負(fù)責(zé)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，注重收益和風(fēng)險(xiǎn)防控。在項(xiàng)目投資方面，集團(tuán)對(duì)3000萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行審查指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)所投項(xiàng)目的方向和風(fēng)險(xiǎn)的再把控。
江蘇高投董事長(zhǎng)董梁告訴《國(guó)資報(bào)告》記者，通過(guò)混改，江蘇高投建立了合理有效的利益分享機(jī)制，毅達(dá)資本和投資團(tuán)隊(duì)得到了長(zhǎng)期激勵(lì)，集團(tuán)作為基金投資人，可獲得基金分紅收益，同時(shí)按照管理公司35%的股權(quán)獲得相應(yīng)利潤(rùn)，這也體現(xiàn)了集團(tuán)在基金設(shè)立和項(xiàng)目把控方面所做的貢獻(xiàn)。
江蘇高投的混改成效顯著。混改當(dāng)年，毅達(dá)資本新募基金增量就同比增長(zhǎng)93.6%，投資項(xiàng)目數(shù)量、金額實(shí)現(xiàn)翻番。今年是改革的第6年，毅達(dá)資本管理基金規(guī)模增加了700多億元，集團(tuán)體系累計(jì)管理規(guī)模跨過(guò)千億門(mén)檻，年投資數(shù)量達(dá)改革前10倍，投后管理能力和項(xiàng)目退出質(zhì)量也大幅提升，人才隊(duì)伍由混改之初的70多人發(fā)展到近300多人。改革鞏固了江蘇高投的中長(zhǎng)期發(fā)展優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也進(jìn)一步增強(qiáng)了其服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展的綜合能力。
改革后，毅達(dá)資本的投資業(yè)務(wù)進(jìn)一步向早期和成熟期兩端拓展，業(yè)務(wù)門(mén)類(lèi)也不斷豐富，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)基金、財(cái)富管理業(yè)務(wù)，建設(shè)了系列服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)才融合的專(zhuān)業(yè)平臺(tái)等，助力高投成為國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代金融投資集團(tuán)。江蘇高投的改革經(jīng)驗(yàn)被評(píng)為“2017全國(guó)改革十大案例”，并在2018年召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上進(jìn)行了交流。
在混改模式和路徑方面取得探索成果的還有徐工集團(tuán)。2018年，徐工集團(tuán)全資子公司徐工集團(tuán)工程機(jī)械有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)徐工有限）入選國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”名單，混改也提上了日程。
徐工集團(tuán)副總經(jīng)理魏明靜表示，徐工是中國(guó)工程機(jī)械、中國(guó)制造的名片，這家企業(yè)必須搞好，所以，徐工在進(jìn)行混改方案設(shè)計(jì)時(shí)就明確，要通過(guò)這次改革，徹底解決徐工的機(jī)制問(wèn)題，不留任何尾巴。
“因此，整個(gè)混改的決策過(guò)程頗為復(fù)雜。比如，涉及到徐工集團(tuán)及其所屬的混改主體的利益調(diào)整問(wèn)題，因?yàn)槟贸鰜?lái)混改和面向市場(chǎng)的一定是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，不良資產(chǎn)該剝離要合理剝離。另外，管理團(tuán)隊(duì)全部轉(zhuǎn)為職業(yè)經(jīng)理人，又涉及到干部管理問(wèn)題。”魏明靜說(shuō)。
盡管面臨一系列困難，但徐工集團(tuán)依然堅(jiān)持將混改推向前進(jìn)。2020年9月22日，徐工有限混合所有制改革戰(zhàn)略投資者簽約儀式在南京舉行。徐工集團(tuán)與江蘇省國(guó)信集團(tuán)等3家國(guó)有控股企業(yè)簽訂總額為54億元的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，徐工有限與上海國(guó)盛集團(tuán)等12家戰(zhàn)略投資者和員工持股平臺(tái)簽訂總額為156.56億元的增資協(xié)議，混改邁出了關(guān)鍵一步。
“從混改之后企業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，大家的精氣神很好，動(dòng)力也出來(lái)了，干得很起勁。”魏明靜說(shuō)。
江蘇省國(guó)資委副主任李秀斌告訴記者，徐工有限的混改方案考慮得比較周全，作為市屬?lài)?guó)企，徐州市屬?lài)?guó)資占股34%，江蘇省屬?lài)?guó)資及央企資本占股17%，二者相加為51%，既保持了控股地位，又避免了市屬?lài)?guó)資一股獨(dú)大，剩下的49%股份，則向管理團(tuán)隊(duì)、核心骨干員工和社會(huì)資本開(kāi)放，形成了制衡和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)了各方的積極性。
此外，華泰證券通過(guò)定增引入阿里巴巴等戰(zhàn)略投資者，募集資金 142億元，凈資本增至 648.65 億元，規(guī)模實(shí)力大幅提升。
徐礦股份的混改也在進(jìn)行中。2018年，經(jīng)江蘇省國(guó)資委批復(fù)，徐礦股份確定了“混改+上市”的實(shí)施路徑，明確了資產(chǎn)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、推動(dòng)上市的“三步走”計(jì)劃。2020年10月，徐礦股份在徐州及南京接連舉辦了兩場(chǎng)推介會(huì)，吸引了大型央企、省市企業(yè)、銀行基金、政府所屬投資公司近50家意向戰(zhàn)略投資企業(yè)。
“當(dāng)前，我們戰(zhàn)投引進(jìn)的盡職調(diào)研正緊鑼密鼓、有序推進(jìn)，徐礦股份將著眼于戰(zhàn)略匹配、深度融合、協(xié)同發(fā)揮的原則，把徐礦股份打造成為江蘇省屬?lài)?guó)企混改的排頭兵、先行軍和模范生。”徐礦集團(tuán)黨委副書(shū)記李正軍說(shuō)。
黨的十八大以來(lái)，江蘇通過(guò)多種渠道開(kāi)展混改，包括以上市為主渠道推進(jìn)混改，通過(guò)重大資產(chǎn)重組實(shí)施混改，對(duì)于達(dá)不到上市條件的各級(jí)子公司，則通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)競(jìng)價(jià)等規(guī)范化手段推進(jìn)混改。截至2019年末，江蘇省屬企業(yè)各級(jí)商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)混合所有制。目前江蘇還有一批企業(yè)的混改方案已獲同級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批復(fù)，引戰(zhàn)投、轉(zhuǎn)機(jī)制等各項(xiàng)工作正處于有序推進(jìn)之中。
市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革切實(shí)落地 激發(fā)企業(yè)活力
2019年底，華泰證券經(jīng)理層全部告別國(guó)企干部身份，成為省屬?lài)?guó)有企業(yè)的市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人。而作為市屬?lài)?guó)有企業(yè)的南京市旅游集團(tuán)，其二級(jí)企業(yè)總計(jì)有40名經(jīng)理層成員，其中25人實(shí)行了任期制和契約化管理，其余15人為職業(yè)經(jīng)理人。
這些變化的發(fā)生，得益于江蘇省國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革方面的落地。
江蘇省國(guó)資委2019年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)省屬企業(yè)落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)改革工作的通知》明確，在省屬企業(yè)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理制度，同時(shí)，支持鼓勵(lì)“雙百企業(yè)”加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，支持鼓勵(lì)省屬企業(yè)在商業(yè)一類(lèi)二級(jí)子企業(yè)中加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
2019年，江蘇省國(guó)資委配合省委組織部，推進(jìn)華泰證券市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)。2019年12月，華泰證券董事會(huì)聘任7名執(zhí)行委員會(huì)成員，完成市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層，組建了華泰證券的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。
華泰證券黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)張偉告訴記者，公司的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍包括7名執(zhí)委和3名總監(jiān)，其中從外部引進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人占比近50%。整體而言，經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)背景多元、能力全面，既有深耕通信行業(yè)多年、對(duì)金融與科技結(jié)合頗有經(jīng)驗(yàn)的跨界精英，也有金融行業(yè)任職多年、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專(zhuān)業(yè)人士；既有在公司任職20年以上的原公司高管轉(zhuǎn)任，也有歷經(jīng)市場(chǎng)前沿一線檢驗(yàn)的中層管理人員提任。
與任期制和契約化管理、職業(yè)經(jīng)理人制度改革相對(duì)應(yīng)的，是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選人方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。
華泰證券每年會(huì)與職業(yè)經(jīng)理人簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，約定市場(chǎng)化的目標(biāo)任務(wù)和業(yè)績(jī)基準(zhǔn)，并以目標(biāo)責(zé)任書(shū)完成情況作為其勞動(dòng)合同管理、考核評(píng)價(jià)及績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)的重要依據(jù)。一位新選聘的執(zhí)委向《國(guó)資報(bào)告》記者坦言，被聘為職業(yè)經(jīng)理人后，最明顯的感受是壓力大了，工作也更有動(dòng)力了。
南京市旅游集團(tuán)制定了成員企業(yè)三年任期目標(biāo)和考核激勵(lì)措施，按照“保證基本、拉開(kāi)差距、加大激勵(lì)”基本原則，對(duì)成員企業(yè)經(jīng)理層進(jìn)行考核及薪酬兌現(xiàn)。
截至2019年底，集團(tuán)三分之一企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬上漲超過(guò)8%，三分之一的成員企業(yè)負(fù)責(zé)人因業(yè)績(jī)未達(dá)標(biāo)，薪酬自動(dòng)下降，最大降幅達(dá)到12%，成員企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬最高是最低的2.12倍數(shù)。
一個(gè)典型的例子是，2018年末，黃埔大酒店、南紡股份在創(chuàng)出了歷史最好的經(jīng)濟(jì)效益后，其主要負(fù)責(zé)人也拿到了歷史最高薪酬，特別是四星級(jí)黃埔大酒店總經(jīng)理的薪酬，已接近集團(tuán)五星級(jí)酒店負(fù)責(zé)人薪酬水平。
南京市旅游集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)謝國(guó)慶告訴《國(guó)資報(bào)告》記者，公司通過(guò)聘任合同、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)責(zé)任書(shū)明確了經(jīng)理層成員的聘任期限、崗位職責(zé)、薪酬和考核激勵(lì)方式以及續(xù)聘、退出等條款，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)理層成員的制度約束、組織約束、契約約束，打破了“鐵交椅”“大鍋飯”，推動(dòng)了干部?jī)?yōu)勝劣汰。
江蘇省國(guó)資委還開(kāi)展了國(guó)有控股上市公司的股權(quán)激勵(lì)改革。2020年3月，江蘇交通控股所屬的江蘇租賃發(fā)布的公告顯示，向146名激勵(lì)對(duì)象授予了近2916萬(wàn)股限制性股票。江蘇租賃黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)熊先根告訴《國(guó)資報(bào)告》記者，通過(guò)積極推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)，員工利益與公司長(zhǎng)期發(fā)展深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了雙方共同成長(zhǎng)，公司的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力也被大大提高。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)退有序 用改革將存量做成新增長(zhǎng)點(diǎn)
優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大是新一輪深化國(guó)企改革的目標(biāo)和方向。《深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，要“堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，有進(jìn)有退、有所為有所不為，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。
江蘇省在上述方面開(kāi)展了積極的探索，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的有進(jìn)有退，并打造出了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
以江蘇交通控股為例。傳統(tǒng)的高速公路服務(wù)區(qū)給人的印象，往往是經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)單一，餐飲模式簡(jiǎn)單，商業(yè)布局陳舊，不能滿足駕乘人員高品質(zhì)和多樣化的需求。江蘇省的高速公路服務(wù)區(qū)則讓人大開(kāi)眼界。比如陽(yáng)澄湖服務(wù)區(qū)是蘇州園林式設(shè)計(jì)，粉墻黛瓦，小橋流水。常州芳茂山服務(wù)區(qū)打造成了恐龍主題公園，無(wú)錫梅村服務(wù)區(qū)則打造成了時(shí)尚購(gòu)物中心。這些服務(wù)區(qū)提供了商業(yè)綜合體式的消費(fèi)體驗(yàn)，與傳統(tǒng)服務(wù)區(qū)形成了鮮明對(duì)比。
近年來(lái)，江蘇交通控股以提升人民群眾出行體驗(yàn)為目的，提出了服務(wù)區(qū)“雙提升”規(guī)劃，加快高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，將服務(wù)區(qū)打造成現(xiàn)代化商業(yè)服務(wù)綜合體，展現(xiàn)出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的國(guó)企擔(dān)當(dāng)。2018年，江蘇交通控股全系統(tǒng)服務(wù)區(qū)餐飲商超營(yíng)業(yè)額達(dá)20.11億元，租金總收入5.83億元，高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，在全國(guó)形成了“江蘇效應(yīng)”。
江蘇交通控股的新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)不只有服務(wù)區(qū)。江蘇交通控股黨委副書(shū)記馬騰飛向《國(guó)資報(bào)告》記者介紹，2018年，江蘇交控所屬江蘇金融租賃股份有限公司在上海證券交易所上市，成為國(guó)內(nèi)首家登陸主板的金融租賃公司，有效提高了國(guó)有資本配置效率。江蘇交控所屬的通行寶公司，通過(guò)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，已發(fā)展成為高速公路、干線公路及城市交通等提供智慧交通平臺(tái)化解決方案的供應(yīng)商，榮登2020年南京市培育獨(dú)角獸企業(yè)榜單，并即將登陸創(chuàng)業(yè)板。
同樣在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面表現(xiàn)可圈可點(diǎn)的還有徐礦集團(tuán)。近年來(lái)，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和煤炭去產(chǎn)能背景下，徐礦集團(tuán)徐州本部關(guān)閉礦井6對(duì)，壓減產(chǎn)能790萬(wàn)噸，分流安置職工21307人。
不過(guò)，徐礦集團(tuán)并未就此止步。為解決產(chǎn)業(yè)接續(xù)問(wèn)題，徐礦集團(tuán)在江蘇省外布局建設(shè)了多個(gè)能源基地，如在新疆，擁有全疆最大的井工礦——年產(chǎn)750萬(wàn)噸的天山公司俄霍布拉克煤礦，在陜西，擁有年產(chǎn)500萬(wàn)噸的寶雞郭家河煤業(yè)有限公司，等等。
在江蘇省內(nèi)，徐礦集團(tuán)也積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，位于徐州市的龐莊礦關(guān)停，但徐礦在老礦舊址上提前布局了華美熱電公司，一套套挖煤設(shè)備被國(guó)內(nèi)先進(jìn)的超臨界循環(huán)流化床發(fā)電機(jī)組取代，實(shí)現(xiàn)了從“地下”向“地上”的發(fā)展。
在徐州市近年來(lái)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的背景下，徐礦集團(tuán)又充分利用熱電資源，在華美熱電公司旁邊建起淮海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，面向淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)打造現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地。如今，其服務(wù)對(duì)象包括華為、電信、聯(lián)通、移動(dòng)等多家企業(yè)。徐礦集團(tuán)通過(guò)探索和努力，走出了一條資源枯竭型企業(yè)的“徐礦之路”。
要真改革，不要假改革
在江蘇省國(guó)資國(guó)企近年來(lái)的改革發(fā)展中，敢于直面問(wèn)題，勇于探索實(shí)踐的精神貫穿始終。
“如果是真改革，一定涉及到矛盾和利益，否則就是假改革，是用常規(guī)工作冒充改革。”江蘇省國(guó)資委副主任李秀斌說(shuō)。
比如，在推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)過(guò)程中，涉及到落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的問(wèn)題。李秀斌指出，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)的核心問(wèn)題，是董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層特別是總經(jīng)理的提名和任命權(quán)，以及考核激勵(lì)權(quán)、淘汰退出權(quán)。“現(xiàn)在國(guó)企改革的很多問(wèn)題，都在向這個(gè)問(wèn)題集中，不破這個(gè)題，其他的改革很難往前走。”
在李秀斌看來(lái)，任期制和契約化管理是解決上述問(wèn)題的一把鑰匙。“這是一個(gè)很有智慧的機(jī)制和改革推動(dòng)措施，形成了對(duì)經(jīng)理層定期考核判斷和調(diào)整的制度安排，而且沒(méi)有動(dòng)干部管理權(quán)限，黨管干部必須堅(jiān)持。”
在改革推進(jìn)過(guò)程中，江蘇省勇于破題。比如，遴選“雙百企業(yè)”時(shí)，省屬企業(yè)都選擇了一級(jí)企業(yè)，很重要的一個(gè)考慮就是為了探索解決落實(shí)董事會(huì)職權(quán)與堅(jiān)持黨管干部這一重大原則的有效銜接問(wèn)題。
另外，在開(kāi)展“雙百行動(dòng)”過(guò)程中，江蘇省國(guó)資委在省屬企業(yè)集團(tuán)中遴選了8戶(hù)二級(jí)公司，全面參照“雙百行動(dòng)”工作方案進(jìn)行綜合改革，江蘇稱(chēng)之為“小雙百企業(yè)”。
“這8家‘小雙百企業(yè)’，和6家‘雙百企業(yè)’，都在一起開(kāi)會(huì)。‘雙百行動(dòng)’所有的改革，這8家企業(yè)都可以開(kāi)展，江蘇省國(guó)資委來(lái)背書(shū)。”李秀斌說(shuō)。
再如，在瘦身健體和提質(zhì)增效方面，早在2009年，江蘇省國(guó)資委就對(duì)省屬企業(yè)按照資不抵債、停業(yè)、連續(xù)三年虧損、層級(jí)太低的情況進(jìn)行了劃分和處置，被“劃中”的企業(yè)占法人主體總數(shù)的40%以上。對(duì)于投資參股的企業(yè)，則按照余額太小、三年連續(xù)虧損、層級(jí)太低三條線進(jìn)行劃分和處置，有60%左右企業(yè)被“劃中”。被“劃中”的企業(yè)和參股投資，原則上都納入清理整合范圍。
此后，江蘇省國(guó)資委連續(xù)多年推進(jìn)此項(xiàng)工作，并不斷加大考核力度。到2019年末，省屬企業(yè)中上述“四類(lèi)”企業(yè)的占比從40%下降到了15%左右，“三類(lèi)參股投資”則從60%下降到10%。“我們通過(guò)11年的努力，實(shí)現(xiàn)了1300多戶(hù)（項(xiàng)）劣勢(shì)企業(yè)（投資）的退出，剪掉了‘枯枝爛葉’，止住了“出血點(diǎn)”，有效改善了省屬企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化了省屬?lài)?guó)企的布局結(jié)果，提升了經(jīng)營(yíng)效力，江蘇省屬企業(yè)的成本費(fèi)用利潤(rùn)率處于全國(guó)省屬?lài)?guó)資領(lǐng)先水平，與長(zhǎng)期有效促進(jìn)“瘦身健體”密切相關(guān)。”李秀斌說(shuō)。
在控制投資風(fēng)險(xiǎn)方面，江蘇國(guó)資委強(qiáng)化非主業(yè)投資管控，采取了“雙重論證”的做法，即規(guī)定企業(yè)對(duì)非主業(yè)投資開(kāi)展第三方論證，重大項(xiàng)目則由省國(guó)資委另行組織專(zhuān)家再次論證。制度實(shí)施以來(lái)，江蘇省國(guó)資委與省屬企業(yè)一道，防止了一批高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目違的規(guī)上馬。
在國(guó)資監(jiān)管方面，江蘇省國(guó)資委建立實(shí)施了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的閉環(huán)機(jī)制。對(duì)于在巡視審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、國(guó)資監(jiān)管日常監(jiān)督檢查和信訪舉報(bào)等揭示的問(wèn)題，責(zé)成省屬企業(yè)整改落實(shí)，省國(guó)資委檢查核實(shí)，并會(huì)同、配合相關(guān)機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)追責(zé)，通過(guò)問(wèn)題整改、掛牌督辦、銷(xiāo)號(hào)驗(yàn)收的方式，形成了監(jiān)督閉環(huán)。
在推進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展過(guò)程中，江蘇國(guó)資委始終堅(jiān)持用高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。“我們按照黨建工作和國(guó)企改革發(fā)展相統(tǒng)一的原則，來(lái)安排開(kāi)展黨建工作。實(shí)際上就是如何把黨建工作和國(guó)企改革發(fā)展融為一體的問(wèn)題，而不是‘兩張皮’。”江蘇省國(guó)資委黨委副書(shū)記、副主任沈建生說(shuō)。他也強(qiáng)調(diào)，對(duì)于黨建工作最根本的檢驗(yàn)，還是企業(yè)發(fā)展的成效。“所以黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，要抓在員工的心坎上，抓在每一個(gè)干部的職位上，抓在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。”
正是在上述改革精神的指引下，黨的十八大以來(lái)，江蘇進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大了國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，“雙百行動(dòng)”等專(zhuān)項(xiàng)改革取得重要成果，混合所有制改革，健全國(guó)資監(jiān)管體系等方面取得明顯成效，國(guó)有企業(yè)規(guī)模和效益位居全國(guó)前列。
2020年以來(lái)，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，江蘇省國(guó)有企業(yè)勇挑重?fù)?dān)，沉著應(yīng)對(duì)。2020年1-9月，江蘇省市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入6782.97億元，同比增長(zhǎng)4.33%，且自6月以來(lái)連續(xù)四個(gè)月保持同比增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額702億元，基本扭轉(zhuǎn)了疫情帶來(lái)的不利影響，正加速回歸經(jīng)營(yíng)發(fā)展的正常軌道。
改革再出發(fā)
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。江蘇的國(guó)資國(guó)企改革，也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
2020年6月30日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020——2022年）》。2020年9月27日，全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議在京召開(kāi)。
會(huì)議指出，國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)是未來(lái)三年落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革“1+N”政策體系和頂層設(shè)計(jì)的具體施工圖，對(duì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、提高效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
會(huì)議要求，要通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)，在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制、推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高國(guó)有企業(yè)活力和效率等方面取得明顯成效。
江蘇省國(guó)資委主任徐郭平在上述會(huì)議的發(fā)言中指出，下一步，江蘇國(guó)資國(guó)企將在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、激發(fā)企業(yè)活力、規(guī)范公司治理、完善監(jiān)管體制等四個(gè)方面發(fā)力，并進(jìn)一步修改完善國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案。
“我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，牢牢把握新時(shí)代國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略定位和歷史使命，把落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)擺在突出位置，努力推動(dòng)江蘇國(guó)有企業(yè)改革和高質(zhì)量發(fā)展走在前列。”徐郭平說(shuō)。 。（《國(guó)資報(bào)告》記者 原詩(shī)萌）
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