文章來源：人民日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2011-09-23
作者：王 勇 支樹平
金秋9月，國家質(zhì)檢總局會(huì)同國資委等10個(gè)部門聯(lián)合開展全國“質(zhì)量月”活動(dòng)，圍繞“建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、共創(chuàng)美好生活”主題，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)增強(qiáng)質(zhì)量意識、維護(hù)質(zhì)量安全、提升質(zhì)量水平、享受質(zhì)量成果，堅(jiān)定地走質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)國之路。
一、質(zhì)量強(qiáng)國：科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇
經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量是國家綜合實(shí)力的反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。堅(jiān)定地走質(zhì)量強(qiáng)國之路，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，是科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。
首先，走質(zhì)量強(qiáng)國之路，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展突出要求經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。“好”字包含著質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保、民生、資源等豐富內(nèi)涵，而質(zhì)量又與效益、安全、環(huán)保、民生等密切相關(guān)。“好”字當(dāng)頭，必然要求改變粗放型發(fā)展方式，更加注重發(fā)展質(zhì)量。國家“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線；明確提出改造提升制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。這其中釋放的信號也是要重視質(zhì)量。沒有質(zhì)量，就談不上“好”，談不上“強(qiáng)”。不重視質(zhì)量的發(fā)展，就不是科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
其次，走質(zhì)量強(qiáng)國之路，對我國具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性。改革開放后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國質(zhì)量總體水平不斷提升，基本滿足了人民群眾日益增長的質(zhì)量需求，有效支撐了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。但也要看到，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，質(zhì)量總體水平還不高，產(chǎn)品服務(wù)長期處于價(jià)值鏈的低端，有些產(chǎn)品特別是食品質(zhì)量安全問題也給人民群眾的生命健康造成損害，質(zhì)量安全形勢依然嚴(yán)峻。質(zhì)量問題已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的制約因素，成為影響我國國際競爭力提升的重要瓶頸。據(jù)專家分析和估算，我國制造業(yè)質(zhì)量直接損失每年超過1700億元，浪費(fèi)了大量資源，消耗了大量能源，更嚴(yán)重污染了環(huán)境。因此，提升質(zhì)量就是最大的節(jié)約和環(huán)保，維護(hù)質(zhì)量安全就是保障和改善民生。
第三，走質(zhì)量強(qiáng)國之路，體現(xiàn)了國際質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律。許多發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，都把質(zhì)量振興作為一種國家戰(zhàn)略來實(shí)施。上世紀(jì)50年代德國實(shí)施“以質(zhì)量推動(dòng)品牌建設(shè)，以品牌助推產(chǎn)品出口”質(zhì)量政策；60年代日本提出質(zhì)量救國戰(zhàn)略；70年代韓國實(shí)施質(zhì)量趕超計(jì)劃；80年代美國制定《質(zhì)量提高促進(jìn)法》，都促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)今世界，各國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升核心競爭力，更是靠質(zhì)量；日益激烈的國際貿(mào)易競爭，打的也是質(zhì)量戰(zhàn)。我國要在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下不斷提升國際競爭力，必須遵循國際質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律，把質(zhì)量擺到更加突出的位置，走“以質(zhì)取勝”的路子。
第四，走質(zhì)量強(qiáng)國之路已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，正在成為社會(huì)各界的共識。新中國成立后，黨中央國務(wù)院一直高度重視質(zhì)量工作。毛澤東、鄧小平、江澤民三代領(lǐng)導(dǎo)核心都明確講過“質(zhì)量第一”的話。新時(shí)期，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：“增長質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系發(fā)展可持續(xù)性，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象。”溫家寶總理明確提出“要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一意識，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量”。張德江副總理指出：加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作，是加強(qiáng)企業(yè)管理、提高我國產(chǎn)品國際競爭力的戰(zhàn)略任務(wù)。王岐山副總理指出“質(zhì)量是基礎(chǔ)，安全是底線”。這些重要論述，為我們走質(zhì)量強(qiáng)國之路指明了發(fā)展方向，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。廣大人民群眾對質(zhì)量工作有很高的期盼。在2011年全國兩會(huì)上，共有232名全國人大代表、政協(xié)委員就實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)國”戰(zhàn)略提出了15份建議或提案。社會(huì)各界人士的呼喚，為我們走質(zhì)量強(qiáng)國之路奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。經(jīng)過30多年的改革開放，我國企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量管理體系逐步健全，為我們走質(zhì)量強(qiáng)國之路奠定了穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年來的質(zhì)量實(shí)踐，中國特色的質(zhì)檢工作體系已經(jīng)建立，質(zhì)檢法律法規(guī)體系逐步完善，各級政府抓質(zhì)量工作的力度越來越大，全國有25個(gè)省份提出質(zhì)量興（強(qiáng)）省戰(zhàn)略，為走質(zhì)量強(qiáng)國之路奠定了重要的實(shí)踐基礎(chǔ)。
二、質(zhì)量強(qiáng)企：優(yōu)化升級的根本途徑
質(zhì)量是企業(yè)的生命，品牌是企業(yè)的形象和信譽(yù)。質(zhì)量興則企業(yè)興，企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。質(zhì)量強(qiáng)企是質(zhì)量強(qiáng)國的基礎(chǔ)，是質(zhì)量提升的根本途徑，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國必須從質(zhì)量強(qiáng)企做起。
質(zhì)量強(qiáng)企，根本在于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。提高產(chǎn)品質(zhì)量，主體在企業(yè)；質(zhì)量出問題，根子也在企業(yè)。美國質(zhì)量管理大師威廉•戴明博士提出“產(chǎn)品質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，不是檢驗(yàn)出來的”。當(dāng)前，一些企業(yè)守法意識淡薄，社會(huì)責(zé)任缺失，是導(dǎo)致質(zhì)量安全問題的重要原因。少數(shù)世界知名企業(yè)也曾因質(zhì)量問題導(dǎo)致企業(yè)危機(jī)。我們的企業(yè)必須強(qiáng)化質(zhì)量意識，健全責(zé)任體系，完善責(zé)任機(jī)制，形成對自己的產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對社會(huì)負(fù)責(zé)、對國家負(fù)責(zé)的良好氛圍。企業(yè)必須講責(zé)任、講誠信、講良心，做到信譽(yù)重于效益、質(zhì)量重于數(shù)量。
質(zhì)量強(qiáng)企，關(guān)鍵在于嚴(yán)格質(zhì)量管理。管理是企業(yè)永恒的主題。提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，都要通過建立健全質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)全員、全過程、全方位質(zhì)量管理來實(shí)現(xiàn)。對原料進(jìn)廠、生產(chǎn)加工、出廠檢驗(yàn)、缺陷召回等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要有嚴(yán)格的質(zhì)量控制制度，加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)控制。企業(yè)要加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快成果轉(zhuǎn)化，注重成果的標(biāo)準(zhǔn)化、專利化，積極應(yīng)用新技術(shù)改善品種質(zhì)量、提升產(chǎn)品檔次。企業(yè)要加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的關(guān)注、跟蹤和應(yīng)對，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測等基礎(chǔ)管理，積極采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提高企業(yè)的質(zhì)量競爭力。
質(zhì)量強(qiáng)企，重點(diǎn)在于發(fā)揮中央企業(yè)的質(zhì)量引領(lǐng)示范作用。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在保障質(zhì)量安全、促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任和使命。多年來，中央企業(yè)在質(zhì)量工作方面創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國航天科技集團(tuán)的質(zhì)量文化建設(shè)和精細(xì)化管理，中國兵器集團(tuán)的不接受、不生產(chǎn)、不流轉(zhuǎn)不合格品的“三不”質(zhì)量目標(biāo)管理，中國航空集團(tuán)嚴(yán)格執(zhí)行“掛賬銷號、問題歸零”的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度，中糧集團(tuán)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和追溯系統(tǒng)質(zhì)量管理理念等，是具有中國特色質(zhì)量管理的寶貴財(cái)富。2011年7月，國務(wù)院國資委與國家質(zhì)檢總局簽署合作備忘錄，共同推動(dòng)中央企業(yè)提升質(zhì)量、做強(qiáng)做優(yōu)，打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)。中央企業(yè)要在落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任、完善質(zhì)量管理體系、發(fā)展中國特色質(zhì)量文化、加強(qiáng)自主品牌建設(shè)、履行社會(huì)責(zé)任等方面，為全國企業(yè)做出表率和榜樣。
三、質(zhì)量監(jiān)管：政府部門的重要職責(zé)
隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人民群眾生活水平的不斷提高，質(zhì)量問題成為社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題之一，成為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。維護(hù)質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，也成為各級政府的重要職責(zé)。
第一，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管必須依靠各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。質(zhì)量工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，凝聚合力、整體推進(jìn)。質(zhì)量工作必須納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府績效考核體系，成為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要措施。可喜的是，目前全國已有2600多個(gè)市（縣）開展了質(zhì)量興市（縣）活動(dòng)，13個(gè)省份把質(zhì)量安全指標(biāo)納入當(dāng)?shù)卣冃Э己梭w系。要通過推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國，不斷完善政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量安全責(zé)任體系，推動(dòng)更多的地方政府建立健全質(zhì)量安全目標(biāo)管理包括績效考核體系，完善質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平和地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平同步提升。
第二，推動(dòng)質(zhì)量監(jiān)管需要各部門齊抓共管、形成合力。質(zhì)量工作覆蓋各行各業(yè)、無處不在；質(zhì)量管理涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，無時(shí)不有。各個(gè)部門都要各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履行好本部門的工作職能，推動(dòng)各行各業(yè)的質(zhì)量管理工作。各部門之間要加強(qiáng)溝通、密切聯(lián)系，在資源共享、聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)等方面凝聚合力、通力協(xié)作，形成環(huán)環(huán)相扣的質(zhì)量監(jiān)管鏈條。質(zhì)檢部門是質(zhì)量工作的主管部門，要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建大質(zhì)量工作機(jī)制。要堅(jiān)定不移地抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，特別是要履行好行政執(zhí)法的職能，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的精神，勇于擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管，堅(jiān)決打擊質(zhì)量違法行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。
第三，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管要重點(diǎn)抓好制度和體系建設(shè)。質(zhì)量工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，工作繁雜、涉及面廣。抓好質(zhì)量工作，必須明確重點(diǎn)目標(biāo)，在質(zhì)量工作最為關(guān)鍵的幾個(gè)方面下功夫、見成效。一要著力完善質(zhì)量法律法規(guī)體系。加快相關(guān)法律的制修訂步伐，做好行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，推動(dòng)將制假售假犯罪的后果罪改為行為罪，加大對制售假冒偽劣行為的懲處力度。加強(qiáng)對現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳貫徹，推進(jìn)質(zhì)檢工作的法制化、制度化、科學(xué)化進(jìn)程。二要著力完善質(zhì)量誠信體系。建立企業(yè)質(zhì)量檔案和質(zhì)量信用記錄，健全質(zhì)量信用評價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門、社會(huì)組織、金融機(jī)構(gòu)的信用信息共享，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“守信便利通行，失信寸步難行”。三要著力完善質(zhì)量激勵(lì)機(jī)制。目前全世界已有80多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了國家質(zhì)量獎(jiǎng)，我國有22個(gè)省份設(shè)立了政府質(zhì)量獎(jiǎng)，有力促進(jìn)了質(zhì)量水平提升。我們要積極推動(dòng)建立國家質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，創(chuàng)建優(yōu)秀品牌，提升國際競爭力，發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿示范作用。四要著力完善質(zhì)量監(jiān)管體系。嚴(yán)格實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分析，嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)格執(zhí)法打假，嚴(yán)格處置突發(fā)事件。始終保持執(zhí)法打假的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲處侵權(quán)假冒違法行為，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性質(zhì)量安全事件發(fā)生。
四、質(zhì)量發(fā)展：全社會(huì)的共同責(zé)任
質(zhì)量與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。質(zhì)量好，人人受益；質(zhì)量不好，人人受害。從這個(gè)意義上說，關(guān)心質(zhì)量、維護(hù)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量，是全社會(huì)的共同責(zé)任。
堅(jiān)定地走質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)國之路，必須充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是質(zhì)量的建設(shè)者、發(fā)展者和推動(dòng)者。從50年代創(chuàng)造的以“兩參一改三結(jié)合”為核心內(nèi)容的“鞍鋼憲法”，到60年代大慶油田“好字當(dāng)頭、自覺從嚴(yán)、質(zhì)量第一”的要求；從70年代末和80年代推廣全面質(zhì)量管理，到90年代引進(jìn)質(zhì)量管理國際標(biāo)準(zhǔn)，再到新世紀(jì)推廣卓越績效管理模式，每一次質(zhì)量進(jìn)步都凝結(jié)著人民群眾的智慧和力量。可以說，我國質(zhì)量提升的歷程，就是人民群眾推動(dòng)質(zhì)量管理不斷創(chuàng)新、質(zhì)量實(shí)踐持續(xù)改進(jìn)的過程。同時(shí)也要看到，近年來少數(shù)地方和行業(yè)忽視了群眾性質(zhì)量活動(dòng)的開展，表現(xiàn)為重專家、輕群眾，重規(guī)模數(shù)量、輕質(zhì)量效益，影響了群眾開展質(zhì)量創(chuàng)新的積極性。面對質(zhì)量安全的新形勢，仍然要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，大力開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，促進(jìn)形成“質(zhì)量關(guān)系人人，人人關(guān)心質(zhì)量”的良好社會(huì)環(huán)境。
堅(jiān)定地走質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)國之路，必須加強(qiáng)輿論宣傳，營造良好氛圍。輿論是行動(dòng)的先導(dǎo)，宣傳是推動(dòng)工作的手段。通過加強(qiáng)質(zhì)量宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)準(zhǔn)確研判質(zhì)量形勢，增強(qiáng)質(zhì)量信心，共推質(zhì)量發(fā)展。要加強(qiáng)對質(zhì)量法律法規(guī)、質(zhì)量常識、質(zhì)量典型的宣傳報(bào)道，使社會(huì)各界更加關(guān)注質(zhì)量、重視質(zhì)量。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立完善有效的輿論監(jiān)督機(jī)制和信息溝通機(jī)制，讓人民群眾對質(zhì)量問題有地方訴說，對質(zhì)量工作有平臺交流。對重視質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量的，要給力支持、鼓勁加油。對忽視質(zhì)量、漠視質(zhì)量，甚至踐踏質(zhì)量的，要敢于曝光、無情揭露，形成“老鼠過街、人人喊打”的輿論氛圍。
著名的質(zhì)量管理學(xué)家約瑟夫•朱蘭博士提出：“21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì)，質(zhì)量將成為和平占有市場最有效的武器，成為社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。”展望今后五年、十年乃至新世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖，為質(zhì)量而戰(zhàn)，是我們的共同使命和歷史責(zé)任。讓我們攜起手來，在以胡錦濤為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定地走質(zhì)量強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)國之路，共同創(chuàng)造更加美好的生活！
（王勇為國務(wù)院國資委主任，支樹平為國家質(zhì)檢總局局長)