文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2006-12-19
中央企業(yè)積極采取措施切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益
《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)〔2006〕5號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱國務(wù)院5號(hào)文）下發(fā)后，中央企業(yè)高度重視，采取各種措施積極貫徹落實(shí)國務(wù)院5號(hào)文件精神和國資委《關(guān)于中央企業(yè)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見>的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)民工工作，取得了初步成效。
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、精心組織，建立健全農(nóng)民工工作體系
按照國務(wù)院5號(hào)文和《實(shí)施意見》的要求，中央企業(yè)在提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，抓緊建立健全農(nóng)民工工作體系。
一是從貫徹落實(shí)“以人為本”及構(gòu)建和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民工問題。中央企業(yè)普遍轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院5號(hào)文和《實(shí)施意見》，通過廣泛開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)到：黨中央提出“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀就是要尊重人的權(quán)利，維護(hù)人的利益、提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。對(duì)處于社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民工，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先垂范，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真解決其面臨的具體問題，使農(nóng)民工充分感受到平等和公正，充分感受到黨和政府的關(guān)心和關(guān)注，進(jìn)一步激發(fā)他們工作的積極性和能動(dòng)性，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件。
二是建立農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)，為解決企業(yè)農(nóng)民工問題奠定組織基礎(chǔ)。中央企業(yè)根據(jù)國務(wù)院5號(hào)文及《實(shí)施意見》要求，把確定企業(yè)農(nóng)民工工作責(zé)任主體列為工作首位，普遍建立了以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、辦事人員和具體職責(zé)，專門負(fù)責(zé)本企業(yè)涉及的農(nóng)民工工作。中國建筑工程總公司成立了“加強(qiáng)農(nóng)民工和勞務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司成立了“中國水利水電建設(shè)集團(tuán)貫徹落實(shí)國發(fā)5號(hào)文領(lǐng)導(dǎo)小組”，中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司成立了“中交集團(tuán)解決農(nóng)民工問題領(lǐng)導(dǎo)小組”及辦公室，中國鐵路工程總公司成立了“中國鐵路工程總公司農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，中國鐵道建筑總公司明確由“中國鐵道建筑總公司外部勞務(wù)管理委員會(huì)”（1996年成立）負(fù)責(zé)承擔(dān)解決農(nóng)民工問題的領(lǐng)導(dǎo)工作。
三是研究制定企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，把解決農(nóng)民工問題納入規(guī)范化軌道。中央企業(yè)積極研究制定企業(yè)關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見，全面指導(dǎo)企業(yè)農(nóng)民工工作。目前部分企業(yè)已經(jīng)結(jié)合自身情況制定出具體辦法，以保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。中國建筑工程總公司制定了《中建總公司勞務(wù)工資支付管理辦法》；中國鐵路工程總公司分別制定了《關(guān)于重新印發(fā)<中國鐵路工程總公司使用臨時(shí)工和外部勞務(wù)隊(duì)伍管理辦法>的通知》和《關(guān)于建立總公司系統(tǒng)外部勞務(wù)隊(duì)伍年審不合格通報(bào)制度的通知》等。
二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，抓緊解決農(nóng)民工實(shí)際問題
中央企業(yè)緊密結(jié)合自身實(shí)際，將抓緊解決農(nóng)民工實(shí)際問題作為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，并取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
一是切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題。針對(duì)施工過程中部分分包商惡意拖欠農(nóng)民工工資的問題，中央企業(yè)普遍進(jìn)行了認(rèn)真清理檢查，一些企業(yè)明確要求各成員企業(yè)在簽訂分包合同時(shí)必須明確對(duì)分包商所使用的農(nóng)民工工資發(fā)放應(yīng)由總公司監(jiān)督，要將出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的分包商列入黑名單。中國鐵道建筑總公司要求下屬具體用工單位建立農(nóng)民工工資保證金制度，將農(nóng)民工工資發(fā)放情況作為工程項(xiàng)目管理人員的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，同時(shí)要求有條件的下屬企業(yè)實(shí)行工程發(fā)包方或項(xiàng)目部直接發(fā)放，確保工資按時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)民工手中。這些措施有效地遏制和解決了不法分包商拖欠農(nóng)民工工資的問題。
二是規(guī)范農(nóng)民工的使用和管理。針對(duì)農(nóng)民工使用不規(guī)范的情況，部分中央企業(yè)實(shí)行管理責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)和企業(yè)法定代表人是第一責(zé)任人的原則，落實(shí)用工責(zé)任、管理責(zé)任以及安全生產(chǎn)責(zé)任和職業(yè)健康保護(hù)責(zé)任。中國鐵道建筑總公司要求下屬用工企業(yè)使用農(nóng)民工時(shí)必須簽訂書面勞務(wù)合同，堅(jiān)決杜絕口頭的“君子協(xié)議”等不規(guī)范形式。同時(shí)，編制了“企業(yè)使用外部勞務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表”，每半年對(duì)下屬用工企業(yè)使用農(nóng)民工的人數(shù)、用工方式、簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)、工資支付情況、培訓(xùn)情況、參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及參加工會(huì)的情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查。中國交通建設(shè)集團(tuán)有限公司規(guī)定，對(duì)于所使用的農(nóng)民工，除按照勞動(dòng)合同的規(guī)定獲得工資外，還享受工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保障、意外傷害保險(xiǎn)等待遇；基層施工單位應(yīng)采取由分包單位填報(bào)農(nóng)民工人員名單，由項(xiàng)目部按名單定期代發(fā)工資的方式，發(fā)放資金直接從分包工程款中扣除。
三是改善農(nóng)民工工作環(huán)境。中國鐵路工程總公司四局合武鐵路Ⅰ 標(biāo)工程第四經(jīng)理部探索出“五同”模式，即農(nóng)民工與企業(yè)干部職工同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)、同參與、同生活、同娛樂。中鐵四局堅(jiān)持對(duì)新錄用農(nóng)民工進(jìn)行崗前培訓(xùn)，定期組織農(nóng)民工進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；在工作中按照技能定崗位，讓合格的農(nóng)民工擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；積極組織農(nóng)民工參與企業(yè)的民主管理和民主監(jiān)督，支持農(nóng)民工選舉產(chǎn)生農(nóng)民工工會(huì)，邀請(qǐng)農(nóng)民工工會(huì)代表參加公司的職工代表大會(huì)；在住宿、就餐、醫(yī)療衛(wèi)生等方面大力投入，為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的工作生活條件；添置各種文化娛樂設(shè)施，組織體育比賽和文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)民工的業(yè)余生活。該公司“五同”的做法受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國資委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。中國建筑工程總公司農(nóng)民工和勞務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組在廣東地區(qū)開展大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)試點(diǎn)工作，由總公司統(tǒng)一編寫學(xué)員教材，培訓(xùn)范圍包括中建總公司系統(tǒng)在廣東地區(qū)所有工程項(xiàng)目的農(nóng)民工約5萬人。中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司通過推行崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，開展“師傅帶徒弟”、“崗位技術(shù)練兵”、“技能比武”等活動(dòng)，不斷提高農(nóng)民工的生產(chǎn)技能水平，通過培訓(xùn)有數(shù)名農(nóng)民工獲得“全國技術(shù)能手”稱號(hào)。
三、周密安排、扎實(shí)推進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)民工工作長(zhǎng)效機(jī)制
為切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，中央企業(yè)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力構(gòu)建農(nóng)民工工作長(zhǎng)效機(jī)制。
一是繼續(xù)深入調(diào)研和解決農(nóng)民工工作遇到的問題。農(nóng)民工問題存在已久，成因復(fù)雜，需要繼續(xù)加大調(diào)研和解決的力度。在下一步工作中，中央企業(yè)確定就外欠工程款問題、分包單位違反有關(guān)規(guī)定及勞動(dòng)合同惡意拖欠農(nóng)民工工資問題、相關(guān)部門在解決農(nóng)民工問題上的銜接協(xié)調(diào)問題、農(nóng)民工群體流動(dòng)性大等特點(diǎn)帶來的日常管理和權(quán)益保護(hù)問題等幾個(gè)突出問題，進(jìn)一步加大調(diào)研力度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找解決問題的根本途徑和方法。
二是加大督促力度，采取專項(xiàng)行動(dòng)，務(wù)求農(nóng)民工工作取得實(shí)效。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)民工辦和國資委的統(tǒng)一部署，下一步中央企業(yè)還將加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查，包括認(rèn)真檢查分包商使用農(nóng)民工的情況，嚴(yán)格審查分包單位資質(zhì)，監(jiān)督分包單位發(fā)放農(nóng)民工工資的情況，及時(shí)將出現(xiàn)拖欠工資的單位列入黑名單等；根據(jù)需要，責(zé)成相關(guān)企業(yè)的項(xiàng)目部門直接代發(fā)工資，發(fā)放資金直接從分包工程款中扣除；積極協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門妥善解決外欠工程款拖欠問題，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題創(chuàng)造條件；督促企業(yè)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民工的使用和管理，明確要求企業(yè)在使用農(nóng)民工時(shí)必須簽訂勞動(dòng)合同，明確農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)利，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害；督促企業(yè)進(jìn)一步改善農(nóng)民工的工作和生活條件，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民工參與企業(yè)管理，激發(fā)農(nóng)民工的工作積極性和創(chuàng)造性。
三是建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益。目前，已有部分中央企業(yè)著手建立長(zhǎng)效機(jī)制的探索。中國遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司下屬的中遠(yuǎn)船務(wù)集團(tuán)公司建立了“職能管理部門——車間——份承包方”的“統(tǒng)一指導(dǎo)、三級(jí)管理”的農(nóng)民工管理構(gòu)架，同時(shí)確立了“八同（同制度、同管理、同培訓(xùn)、同考核、同獎(jiǎng)懲、同服務(wù)、同尊重、同發(fā)展）”、“四統(tǒng)一（考評(píng)獎(jiǎng)懲管理統(tǒng)一、人力資源管理統(tǒng)一、企業(yè)文化管理統(tǒng)一、維護(hù)權(quán)益管理統(tǒng)一）”的工作思路，制定了一系列的管理制度和流程，初步形成了農(nóng)民工管理工作的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。下一步，中央企業(yè)在深入調(diào)研、加強(qiáng)督察、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度，切實(shí)從工資發(fā)放、社會(huì)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、福利等多個(gè)方面維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，逐步使這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化，從制度上建立解決農(nóng)民工問題的長(zhǎng)效機(jī)制。