文章來源：新華網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2004-02-06
國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易防止“暗箱操作” 接受5方面監(jiān)控
“暗箱操作”是國有資產(chǎn)流失的主要途徑之一，《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的出臺，就是要將國有產(chǎn)權(quán)交易放在交易市場中公開進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，流轉(zhuǎn)有序。
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任李榮融２月５日在接受記者采訪時(shí)表示，實(shí)踐證明，場外交易存在不透明、不公開的弊端，缺乏有效監(jiān)管，容易產(chǎn)生不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象。《辦法》出臺后，要抓住入場公開競價(jià)交易這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易全過程的規(guī)范化。
李榮融說，場外交易不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是場外交易信息不公開、不透明，在轉(zhuǎn)讓過程中容易出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)操作，造成國有資產(chǎn)流失、逃廢銀行債務(wù)、侵犯職工權(quán)益等問題；二是場外交易在轉(zhuǎn)讓過程中協(xié)議定價(jià)，沒有市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格的機(jī)制，缺乏判斷轉(zhuǎn)讓價(jià)格合理性的客觀依據(jù)；三是大量的場外交易還容易產(chǎn)生地域、行業(yè)等人為分割，不利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；四是由于缺乏統(tǒng)一的市場監(jiān)督和制約機(jī)制，出現(xiàn)以多種方式侵蝕國有權(quán)益的違法違紀(jì)行為。
他表示，要解決上述問題，“進(jìn)場交易”是規(guī)范的前提，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易必須納入產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行。國資委已經(jīng)對各地產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行了詳細(xì)考察，重點(diǎn)是交易市場所制定的操作規(guī)范及其執(zhí)行情況。雖然目前各地大都建立了產(chǎn)權(quán)交易市場，但水平參差不一。只有經(jīng)過國資委指定的產(chǎn)權(quán)交易市場才能成為國有產(chǎn)權(quán)的交易場所。入選的交易市場必須在過去連續(xù)３年內(nèi)有良好的業(yè)績紀(jì)錄，不得有任何違法、違規(guī)紀(jì)錄。
他表示，企業(yè)在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，必須按照《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定操作，各級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將重點(diǎn)進(jìn)行五方面監(jiān)控。
一是落實(shí)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場交易的規(guī)定。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場，通過“進(jìn)場交易”保證產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的公開、公正和公平，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)讓過程的有效監(jiān)管，保護(hù)各方面的合法權(quán)益。
二是按規(guī)定要求進(jìn)行操作。《辦法》明確了企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的批準(zhǔn)程序和操作程序，并對內(nèi)部決策、轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、價(jià)格確定、轉(zhuǎn)讓價(jià)款支付以及產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)的內(nèi)容提出了具體要求。其中轉(zhuǎn)讓價(jià)格應(yīng)以合規(guī)合理的資產(chǎn)評估為基礎(chǔ)通過市場確定。
三是充分披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息。要按照規(guī)定的內(nèi)容、方式、時(shí)間公開披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，廣泛征集受讓方，以杜絕暗箱操作，并有利于形成市場競價(jià)機(jī)制。
四是保護(hù)職工合法權(quán)益。涉及職工合法權(quán)益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)職工代表大會的意見；對職工安置等事項(xiàng)要經(jīng)過職工代表大會審議通過，并經(jīng)企業(yè)所在地勞動保障行政部門審核。要按照有關(guān)政策規(guī)定處理好與職工的勞動關(guān)系，對違反規(guī)定的要依法查處和追究責(zé)任。
五是與國家有關(guān)政策規(guī)定相銜接。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中涉及上市公司國有股權(quán)管理，向外資轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)，國有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和國家出資形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，處理與職工的勞動關(guān)系以及擔(dān)保、拍賣等問題，必須符合國家法律和有關(guān)政策規(guī)定。