文章來(lái)源：國(guó)資委企業(yè)分配局 發(fā)布時(shí)間：2005-01-25
在第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能
工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 邵寧
（2005年1月18日）
今天，國(guó)務(wù)院專門(mén)召開(kāi)第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作電視電話會(huì)議，黃菊副總理親自出席會(huì)議并將做重要講話。剛才，尤權(quán)副秘書(shū)長(zhǎng)宣讀了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)［2005］4號(hào)），財(cái)政部朱志剛副部長(zhǎng)做了具體工作部署，第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作就要正式啟動(dòng)。下面，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委就做好第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能的時(shí)機(jī)和條件基本成熟，應(yīng)抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)
分離企業(yè)辦社會(huì)職能是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是國(guó)有企業(yè)走向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求和必要條件。解決中央企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題更具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)的緊迫性。中央企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，肩負(fù)著發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要使命，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展具有重要影響。企業(yè)辦社會(huì)職能不僅僅是企業(yè)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更直接影響和制約中央企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，多年來(lái)，由于中央企業(yè)辦社會(huì)職能規(guī)模較大、數(shù)量較多、許多企業(yè)又地處中西部和東北地區(qū)等老工業(yè)基地，特別是分離企業(yè)辦社會(huì)職能所需經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，分離辦社會(huì)職能的工作進(jìn)展緩慢。黨的十六大以后，國(guó)有企業(yè)改革步伐進(jìn)一步加快，分離企業(yè)辦社會(huì)職能的條件也日趨成熟。
去年，國(guó)務(wù)院選擇中石油、中石化和東風(fēng)汽車公司進(jìn)行了企業(yè)分離辦社會(huì)職能試點(diǎn)。財(cái)政部和國(guó)資委按照國(guó)務(wù)院部署，組織實(shí)施了試點(diǎn)工作。在地方政府的積極配合和支持下，3戶試點(diǎn)企業(yè)經(jīng)過(guò)近一年的努力，試點(diǎn)工作已基本完成。在3戶企業(yè)試點(diǎn)取得成功的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，中央財(cái)政按照三年過(guò)渡的辦法，承擔(dān)了社會(huì)職能分離后的大部分改革成本，并在三年后全部承擔(dān)，這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院加快國(guó)有企業(yè)改革的堅(jiān)定決心，以及對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)心和寄予的厚望。
將長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)的辦社會(huì)職能分離出去，是理順政企關(guān)系的一個(gè)重大舉措，將為中央企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做大的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造更好的條件，也有利于從根本上解決目前企業(yè)辦學(xué)校等社會(huì)職能由于管理體制不順造成的各種矛盾和問(wèn)題。中央企業(yè)一定要從改革發(fā)展的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)分離辦社會(huì)職能工作的重大意義，以對(duì)黨、對(duì)廣大職工、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，珍惜和抓住這次難得的機(jī)遇，積極、穩(wěn)妥、扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作，保證分離工作的圓滿完成。
二、精心組織，周密部署，扎實(shí)做好分離移交的各項(xiàng)工作
企業(yè)辦中小學(xué)校等社會(huì)職能已有多年，這些機(jī)構(gòu)在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中曾發(fā)揮過(guò)重要作用，已成為國(guó)有企業(yè)的有機(jī)組成部分，與企業(yè)在資產(chǎn)、費(fèi)用和人員等方面聯(lián)系緊密。如果說(shuō)，在分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作起步之前，主要難點(diǎn)在于改革成本的落實(shí)；那么當(dāng)這項(xiàng)工作啟動(dòng)后，更大量的工作則是在企業(yè)內(nèi)部。要順利實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)職能機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、人員和機(jī)構(gòu)的剝離移交，無(wú)論在政策層面還是操作層面，都有較大難度。3戶試點(diǎn)企業(yè)在這方面有很深的體會(huì)，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)很有借鑒意義。第二批分離辦社會(huì)職能的中央企業(yè)共計(jì)74戶，需要分離的機(jī)構(gòu)1500多個(gè)，在職職工人數(shù)8萬(wàn)多人，與3戶試點(diǎn)企業(yè)相比，分離涉及的人員數(shù)量相當(dāng)，但企業(yè)和機(jī)構(gòu)的數(shù)量較多，因此在分離過(guò)程中遇到的問(wèn)題可能更為復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，面臨的矛盾和問(wèn)題也可能更加突出。一是企業(yè)戶數(shù)更多，涉及行業(yè)和地區(qū)更寬，分離移交的工作量很大；二是企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)間不平衡狀況突出；三是相當(dāng)部分企業(yè)的效益狀況相對(duì)較差，擬分離機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量、職工待遇水平與地方政府辦同類機(jī)構(gòu)相比差距明顯；四是軍工企業(yè)數(shù)量較多，不少企業(yè)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)，缺少城市依托，分離的外部條件相對(duì)較差。
各有關(guān)中央企業(yè)對(duì)分離過(guò)程中可能遇到的困難和問(wèn)題一定要有充分的思想準(zhǔn)備，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住分離移交的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入細(xì)致地開(kāi)展工作。一要高度重視，把這項(xiàng)工作放到重要日程，抓好組織落實(shí)。有分離任務(wù)的各中央企業(yè)要成立由主管負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專門(mén)的人員，集中做好分離工作，形成上下一致、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、有序推進(jìn)的工作機(jī)制。
二要認(rèn)真研究制定好分離實(shí)施方案。要對(duì)分離工作的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容、原則、責(zé)任、要求和進(jìn)度等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的研究，對(duì)分離工作的方方面面都要盡量考慮周全，同時(shí)要把握關(guān)鍵問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)把分離實(shí)施方案制定好。
三要切實(shí)做好分離移交的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。要認(rèn)真組織好移交人員的核實(shí)、資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)的核對(duì)，摸清底數(shù)，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，避免出現(xiàn)遺漏、缺失或數(shù)據(jù)不實(shí)等問(wèn)題。
四要做好深入細(xì)致的思想政治工作。要通過(guò)企業(yè)內(nèi)部廣播、電視、報(bào)刊和座談等各種方式，深入開(kāi)展政策宣傳和政策解釋工作，講清形勢(shì)，交待政策，提高職工的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)還要認(rèn)真聽(tīng)取分離機(jī)構(gòu)和職工的意見(jiàn)，切實(shí)研究和解決職工普遍關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)職工的合法權(quán)益，保證分離移交機(jī)構(gòu)和職工的穩(wěn)定。
五要嚴(yán)格把握政策，規(guī)范操作。要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁借機(jī)安插無(wú)關(guān)人員，嚴(yán)禁亂分私分錢(qián)物，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
為指導(dǎo)和幫助第二批中央企業(yè)做好中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作，會(huì)后，我們將盡快組織開(kāi)展第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能培訓(xùn)工作，請(qǐng)3戶試點(diǎn)企業(yè)詳細(xì)介紹分離工作過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)驗(yàn)和做法，以指導(dǎo)企業(yè)正確理解和把握分離的政策，研究制定好實(shí)施方案，妥善處理好可能遇到的矛盾和問(wèn)題，做實(shí)做好各項(xiàng)工作。
三、積極主動(dòng)做好與地方政府的協(xié)調(diào)配合工作
中央企業(yè)各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)都離不開(kāi)地方政府的支持。3戶試點(diǎn)企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作之所以能比較順利地完成，其中非常重要的一條就是各級(jí)地方政府的支持和配合。我們希望地方政府像過(guò)去支持中央企業(yè)的各項(xiàng)改革工作一樣，繼續(xù)對(duì)第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作給予支持，按照國(guó)辦發(fā)[2005]4號(hào)文件精神，全面貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定。同時(shí)，對(duì)分離工作中遇到的一些特殊性問(wèn)題給予理解，要客觀、歷史地對(duì)待這些問(wèn)題，做到從實(shí)際出發(fā)，予以妥善處理。我們也希望地方政府加強(qiáng)對(duì)第二批中央企業(yè)分離工作的指導(dǎo)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)地方國(guó)資委要切實(shí)幫助中央企業(yè)做好與地方政府各有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作。
中央企業(yè)在分離移交中要積極主動(dòng)做好與地方政府的協(xié)調(diào)配合工作。一是自覺(jué)接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)向地方政府匯報(bào)，共同研究分離移交的實(shí)施步驟，協(xié)調(diào)一致，搞好各項(xiàng)工作的銜接；二是分離工作中遇到的矛盾和問(wèn)題要及時(shí)地與地方政府各業(yè)務(wù)職能部門(mén)溝通、匯報(bào)，如實(shí)反映企業(yè)的實(shí)際情況，共同探索解決問(wèn)題的途徑和辦法；三是與地方政府認(rèn)真磋商，規(guī)范分離移交協(xié)議，確保機(jī)構(gòu)分離移交后的健康發(fā)展和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委將積極與財(cái)政部等國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)調(diào)查研究，跟蹤了解和掌握分離工作的進(jìn)展情況，指導(dǎo)、督促地方和中央企業(yè)按照國(guó)務(wù)院部署加快推進(jìn)分離步伐，及時(shí)協(xié)調(diào)解決分離工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，確保第二批中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作任務(wù)的順利完成。
謝謝大家！