國務院國資委信息中心主任石治平：集團企業(yè)信息化發(fā)展研究報告（二）
文章來源：國資委信息中心 發(fā)布時間：2005-01-06
集團企業(yè)信息化發(fā)展研究報告（二）
國務院國資委信息中心主任 石治平
二〇〇四年十二月七日
二、調查結果的初步分析
（一）集團企業(yè)信息化總體發(fā)展狀況
1．信息化投資巨大并快速增長
總體上看，中央企業(yè)信息化累計投資相當顯著。根據2003年的調查，在2232家中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)中，共有1412家企業(yè)提供了有效的信息化累計投入數據。由于中央企業(yè)總部和下屬企業(yè)是分別填報調查問卷的，我們據此估算，到2003年6月底，這些企業(yè)的信息化累計投入總額為2581億元，平均為1.8億元。
表一：中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)信息化累計投入估算情況
| 企業(yè)數（家） |
累計投入總額（萬元） |
平均值（萬元） |
| 1412 |
25810285.16 |
18279.24 |
| 注： | 1、根據2003年調查作表，以2003年6月底為終點調查累計投入； 2、企業(yè)總數為2232家，提供有效數據的有1412家； 3、匯總數據以集團總部和下屬企業(yè)分別投資、單獨報數為假設前提。 |
2003年以來，重點企業(yè)信息化投資也表現出數額大、增速快的特點。根據調查，150家重點企業(yè)中，共有136家企業(yè)報送了2003年的信息化經費總投入，合計99151.36萬元，平均為729.05萬元。這136家企業(yè)中，有124家填報了2004年信息化經費預算總額，合計121099.34萬元，在企業(yè)數減少12家的前提下比2003年增長22.14%；平均預算為976.61萬元，同比增長33.96%。
表二：重點企業(yè)信息化經費總投入情況
|
|
企業(yè)數 (家) |
總投入 (萬元) |
平均值 (萬元) |
| 2003年經費投入 |
136 |
99151.36 |
729.05 |
| 2004年預算投入 （2003年同批企業(yè)） |
124 |
121099.34 |
976.61 |
| 2004年比2003年增減 |
-12 |
22.14% |
33.96% |
但是，不同企業(yè)之間的投資差距極大，信息化投資主要集中在少數企業(yè)。1412家中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)信息化累計總額，主要是由316家（占22.4%）投資在1000萬元以上的企業(yè)貢獻的。1096家企業(yè)投資1000萬元以下的投資總額僅占9.3%，平均不到220萬元。
表三：中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)信息化累計投資水平分類情況
| 序號 |
信息化累計投資水平（至2003年6月底） |
企業(yè)數(家) |
比例% |
| 1 |
[300萬元,1000萬元) |
316 |
22.38 |
| 2 |
[1000萬元,5000萬元] |
198 |
14.02 |
| 3 |
(5000萬,1億元] |
45 |
3.19 |
| 4 |
(1億元,5億元] |
54 |
3.82 |
| 5 |
(5億元,10億元) |
9 |
0.64 |
| 6 |
[20億元,50億元) |
7 |
0.50 |
| 7 |
大于50億元 |
3 |
0.21 |
|
|
合計(1-7) |
632 |
44.76 |
| 8 |
小于300萬元 |
780 |
55.24 |
同樣，重點企業(yè)2003年的信息化投資也集中于投資超過1000萬元的31家企業(yè)（占22.8%）。這些企業(yè)投資額合計73416萬元，占136家企業(yè)投資總額的74%。2004年信息化預算的高速增長主要由投資預算超過1000萬元的34家企業(yè)（27.4%）驅動的，這批企業(yè)預算合計97700.16萬元，占124家企業(yè)預算總額的80.7%。
2．重點領域信息化應用進展明顯
從資金投向看，中央企業(yè)的信息化投資重點投向ERP、財務管理、CIMS和OA等應用領域。根據2003年調查，在9個主要信息化應用領域中，中央企業(yè)及下屬企業(yè)共有293個投資超過500萬元的信息化應用項目。其中，ERP有72個，財務管理69個，CIMS（含CAD、CAM、CAPP等）65個，OA有39個，合計為245個，占83.6%。
表四：中央企業(yè)投資超過500萬元的信息化項目分布情況
| 應用領域 |
企業(yè)數 |
投資合計 |
投資平均值 |
| ERP |
72 |
1452677 |
19899.68 |
| 財務管理（FM） |
69 |
113996.8 |
1652.13 |
| CIMS |
65 |
131165.9 |
2017.94 |
| OA |
39 |
54236 |
1390.67 |
| CRM |
26 |
596659 |
22948.42 |
| EC |
10 |
15102 |
1510.2 |
| SCM |
5 |
7884 |
1576.8 |
| 項目管理 |
4 |
2700 |
675 |
| HRM |
3 |
8453 |
2817.67 |
| 總計 |
293 |
2382874 |
8132.68 |
從應用水平看，在中央企業(yè)中，財務管理、辦公自動化（OA）、人力資源管理、企業(yè)資源計劃（ERP）是應用較多、進展明顯的應用系統。在2232家中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)中，1765家企業(yè)有財務管理信息系統（占79.1%）；1536家企業(yè)實現辦公自動化（68.8%）；1004家（約占45%）實現人力資源管理信息化；1/3的企業(yè)全部或部分實現ERP，主要應用財務、庫存和采購管理等功能模塊。
表五：中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)重點信息化應用情況
|
|
OA |
HRM |
ERP |
FM |
| 全部實現（家） |
284 |
58 |
66 |
|
| 部分實現（家） |
1252 |
946 |
689 |
|
| 有（家） |
1765 |
|||
| 合計 |
1536 |
1004 |
755 |
1765 |
| 合計比例（%） |
68.82 |
44.98 |
33.83 |
79.08 |
| 注： | 1、HRM為人力資源管理系統，FM為財務管理系統； 2、以2232家為基數計算合計比例。 |
重點企業(yè)應用比較多的同樣是財務管理、辦公自動化（OA）、企業(yè)資源計劃（ERP）、人力資源管理等信息系統。150多家重點企業(yè)中，分別有73%、53.3%、42.1%、35.5%的企業(yè)建立了這些系統。從資金投向看，重點企業(yè)信息化資金主要投向ERP系統。重點企業(yè)有35個投資500萬元以上的已建和在建信息化項目，其中的18個是ERP項目（51.4%）。
表六：重點企業(yè)管理信息系統應用情況
| 應用管理系統 |
企業(yè)數 |
比例% |
| 財務管理（FM） |
111 |
73.0 |
| 辦公自動化（OA） |
81 |
53.3 |
| 企業(yè)資源計劃（ERP） |
64 |
42.1 |
| 人力資源管理（HRM） |
54 |
35.5 |
| 客戶關系管理（CRM） |
15 |
9.9 |
| 供應鏈管理（SCM） |
12 |
7.9 |
| 物流管理 |
12 |
7.9 |
| 電子商務（EC） |
6 |
3.9 |
3．信息化應用成效顯著
一是企業(yè)生產經營活動實現網絡化管理。根據2003年的調查，在2232家中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)中，分別有69.7%、43.5%、33.8%、28.8%的企業(yè)部分或完全使用網絡進行財務管理、人力資源管理、生產管理和采購管理。此外，1/5左右的企業(yè)在項目管理、研發(fā)管理、決策管理和客戶關系管理等方面，部分或完全實現網絡化管理。
表七：中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)使用網絡化管理情況
|
|
部分使用 |
完全使用 |
合計 |
比例 % |
| 財務管理 |
922 |
634 |
1556 |
69.7 |
| 人力資源 |
876 |
95 |
971 |
43.5 |
| 生產管理 |
669 |
86 |
755 |
33.8 |
| 采購管理 |
545 |
97 |
642 |
28.8 |
| 項目管理 |
452 |
46 |
498 |
22.3 |
| 研發(fā)管理 |
450 |
47 |
497 |
22.3 |
| 決策管理 |
444 |
21 |
465 |
20.8 |
| 客戶關系管理 |
380 |
33 |
413 |
18.5 |
注：以2232家為基數計算比例。
二是提高了生產經營效率和經濟效益。2004年的調查顯示，150多家重點企業(yè)的信息化建設取得了顯著效果。其中，有110家企業(yè)（占73.3%）降低了成本，82家（54.7%）降低了庫存，81家（54%）加快資金周轉，64家擴大銷售收入，59家縮短了生產周期。例如，保定天威集團有限公司反映，2003年信息化投資產生了顯著的經濟效益，其中：降低成本1000萬元，降低庫存2000萬元，擴大銷售收入8000萬元，縮短生產周期1/4，加快資金周轉1/4。
4．普遍面臨的主要問題
從信息化發(fā)展要求和管理創(chuàng)新的角度看，作為集團企業(yè)，中央企業(yè)和重點企業(yè)共同面臨的問題主要是，集團總部與下屬企業(yè)之間、信息化主管部門和業(yè)務管理部門之間、不同應用系統之間的統籌規(guī)劃、統一管理、協同建設、信息集成等。
（二）集團企業(yè)信息化管理體制創(chuàng)新成果
管理體制是集團企業(yè)推進信息化建設的關鍵環(huán)節(jié)。對中央企業(yè)和重點企業(yè)信息化調查數據的分析表明：企業(yè)信息化進展與企業(yè)信息化工作負責人職位高低、CIO職位是否設立、信息化主管部門定位等因素密切相關。從這些因素看，中央企業(yè)和重點企業(yè)的信息化管理體制創(chuàng)新取得了明顯進展。
1．大多數企業(yè)由副總經理分管信息化工作
據不完全統計，在目前的187家中央企業(yè)中，共有181家明確了分管信息化工作的負責人。其中，總經理（總裁、院長、所長）分管信息化工作的企業(yè)有14家（占7.5%）；大多數企業(yè)是由副總經理（副總裁、副董事長、副院長、副局長）分管，共有131家（70.1%）；總經濟師、總會計師、總工程師、財務總監(jiān)或副總工程師分管的有16家（8.6%）；總經理助理（總裁助理、院長助理）分管的有10家（5.3%）。另有9家中央企業(yè)（4.8%）的信息化工作是由黨委書記或副書記分管的。
表八：187家中央企業(yè)信息化工作負責人情況
| 中央企業(yè)分管信息化工作的負責人職位 |
企業(yè)數 |
比例% |
| 總裁/總經理/院長/所長 |
14 |
7.5 |
| 副總裁/副總經理/副董事長/副院長/副局長 |
131 |
70.1 |
| 黨委書記/黨委副書記 |
9 |
4.8 |
| 總經濟師/總會計師/總工程師/財務總監(jiān)/副總工程師 |
16 |
8.6 |
| 總裁助理/總經理助理/院長助理 |
10 |
5.3 |
| 高級顧問 |
1 |
0.53 |
| NA |
6 |
3.21 |
注：1、此表為2003年調查數據，NA表示缺乏信息。2、以187家為基數計算比例。
相比之下，重點企業(yè)由總經理（總裁）擔任信息化工作負責人的比例明顯高于中央企業(yè)。2004年的調查顯示，在150家重點企業(yè)中，共有46家企業(yè)由總經理（總裁）分管信息化工作，所占比例達30.67%，是中央企業(yè)的4倍；一半的企業(yè)（75家）由副總經理（副總裁、副廠長）擔任信息化工作負責人。此外，還有24家企業(yè)（16%）設立了CIO職位。
表九：150家重點企業(yè)信息化工作負責人情況
| 重點企業(yè)分管信息化工作的負責人職位 |
企業(yè)數 |
比例 % |
| 總裁/總經理 |
46 |
30.67 |
| 副總裁/副總經理/副廠長/CIO |
75 |
50 |
| 總工程師/總會計師 |
6 |
4.00 |
| 總經理助理 |
2 |
1.33 |
| 副總工程師 |
2 |
1.33 |
| 其它 |
19 |
12.67 |
注：此表為2004年調查數據。
2．信息化主管部門以管理機構為主
大多數中央企業(yè)由管理部門負責信息化工作。調查顯示，187家中央企業(yè)中，絕大多數（178家，占95.2%）確立了負責信息化工作的職能部門。這些部門可以分為三類：（1）專職管理。有28家企業(yè)（15.7%）設置信息系統管理部等信息化工作專職管理機構，其中的8個機構直接以“信息化”命名。（2）兼職管理。有126家企業(yè)（70.8%）的信息化工作由辦公行政、規(guī)劃發(fā)展、企業(yè)管理或科技管理等部門兼管。管理部門合計占86.5%。（3）直屬單位。有24家企業(yè)（13.5%）由信息中心等單位承擔信息化職能。此外，有的中央企業(yè)成立了由集團總部、子公司、控股公司、分公司組成的信息化領導小組等議事機構，統籌協調企業(yè)信息化工作。
表十：187家中央企業(yè)信息化職能部門設置情況
| 中央企業(yè)信息化職能部門 |
企業(yè)數 |
比例% |
| 辦公(48)、行政(4)、綜合(13)部門 |
65 |
36.5 |
| 信息(系統)管理部門 |
20 |
11.2 |
| 規(guī)劃發(fā)展部門 |
18 |
10.1 |
| 企業(yè)管理(16)、企業(yè)文化(1)部門 |
17 |
9.6 |
| 科技管理(13)、技術管理(4)部門 |
17 |
9.6 |
| 以“信息化”命名的管理部門 |
8 |
4.5 |
| 生產管理(3)、質量管理(3)、市場管理(2)部門 |
8 |
4.5 |
| 管理信息開發(fā)部 |
1 |
0.6 |
| 信息中心(17)、電腦中心(1)、技術中心(1)、計算機處(1)、網絡中心(1) |
21 |
11.8 |
| 下屬實體(生產力促進中心、通訊站、信息技術所) |
3 |
1.7 |
| 注： | 1、缺乏9家中央企業(yè)的相關信息。 2、以178家為基數計算比例。 |
在反饋調查的2043家中央企業(yè)下屬一級企業(yè)中，1398家（占68.4%）有信息化主管部門。其中，234家（16.7%）為專職管理部門，753家（53.9%）為兼職管理部門，340家（24.3%）為服務性部門，還有15家（1.1%）企業(yè)由下屬IT公司負責信息化工作。可見，不管是集團總部，還是下屬一級企業(yè)，中央企業(yè)的信息化工作大多數由管理部門負責，由服務部門負責的只是少數企業(yè)。
表十一：2043家中央企業(yè)下屬一級企業(yè)信息化主管部門分類情況
|
|
有 |
無 |
NA |
專管 |
兼管 |
直屬單位 |
IT公司 |
| 企業(yè)數 |
1398 |
431 |
214 |
234 |
753 |
340 |
15 |
| 比例% |
68.4 |
21.1 |
10.5 |
16.7 |
53.9 |
24.3 |
1.1 |
| 注： | 1、NA表示缺乏信息。 2、在比例中，前三項以2043為基數，后四項以1398為基數。 |
從重點企業(yè)看，盡管半數以上的企業(yè)由管理部門負責信息化工作，但仍有相當多的企業(yè)由服務部門承擔。在150家重點企業(yè)中，141家（94%）企業(yè)有信息化主管部門。其中，專職管理部門（信息化辦公室、信息技術部等）占9.9%，兼職管理部門（行政辦公、企業(yè)管理等）占41.1%，均少于中央企業(yè)的相應比例；而服務性直屬單位占據45.4%。
表十二：150家重點企業(yè)信息化主管部門分類情況
| 專職管理部門 |
兼職管理部門 |
直屬單位 |
|
| 企業(yè)數 |
14 |
58 |
64 |
| 比例% |
9.9 |
41.1 |
45.4 |
| 注： | 1、有9家企業(yè)缺乏相關信息。 2、以141家為基數計算比例。 |
綜合起來看，不論是中央企業(yè)，還是重點企業(yè)，信息化主管部門都可以分為專職管理、兼職管理、服務機構等類型，各有千秋。一般來說，專職管理部門兼有專業(yè)化和權責分明的優(yōu)勢；兼職管理部門熟悉企業(yè)應用需求，但專業(yè)管理力量偏弱；服務機構長于技術，卻難于協調各部門。不同企業(yè)適用不同類型，關鍵是取長補短。
3．信息化整體規(guī)劃得到重視
統籌制定整體規(guī)劃，是集團企業(yè)在信息化進程中，解決集團總部與下屬企業(yè)之間、不同業(yè)務管理部門之間、不同應用系統之間協同建設和信息集成共享等問題的重要基礎。從調查結果看，超過半數的中央企業(yè)有信息化總體規(guī)劃。在2232家中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)中，1239家企業(yè)（占55.6%）制定了信息化總體發(fā)展規(guī)劃，其中，大多數是自主編制，少數（17.19%）實行外包。但是，1/3的企業(yè)（750家）沒有信息化總體規(guī)劃。
表十三：中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)信息化整體規(guī)劃情況
|
|
有 |
無 |
自主規(guī)劃 |
外包規(guī)劃 |
| 企業(yè)數 |
1239 |
750 |
800 |
213 |
| 比例% |
55.6 |
33.6 |
64.6 |
17.2 |
| 注： | 1、部分企業(yè)缺乏信息。 2、以1239家為基數計算自主和外包比例。 |
4．信息化管理體制創(chuàng)新面臨的問題
一是集團總部與下屬企業(yè)之間、信息化主管部門與業(yè)務管理部門之間的權責關系尚未理順。二是下屬企業(yè)與集團總部的信息化工作歸口不同，管理難度偏大。比如，企業(yè)集團由綜合管理部分管信息化工作，而下屬一級企業(yè)則分別是規(guī)劃發(fā)展、技術質量、科研管理、技術開發(fā)、信息中心等部門，權責不同，較難協調。三是缺乏自上而下的總體規(guī)劃。集團總部有信息化總體規(guī)劃，而下屬企業(yè)則或有或缺。
（三）集團企業(yè)信息安全建設水平
信息化應用的不斷深入，促使企業(yè)生產經營、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場營銷等活動，越來越離不開信息網絡系統的支持。信息網絡系統已成為企業(yè)機體的一部分，企業(yè)對信息網絡系統依存度不斷提高，信息網絡系統的癱瘓、信息數據的丟失，都可能造成難以挽回的經濟損失。為此，中央企業(yè)和重點企業(yè)高度重視信息安全工作。
1．積極成立信息安全管理部門
確立管理部門是搞好信息安全工作的組織保障。根據2003年的調查，當年的189家中央企業(yè)中，共有93家企業(yè)成立了信息安全管理部門，占49.2%。在2043家中央企業(yè)下屬一級企業(yè)中，共有760家企業(yè)設立信息安全管理部門，占37.2%。
2．防病毒軟件和防火墻成為信息安全主要手段
不論是中央企業(yè)，還是重點企業(yè)，采取網絡安全防護措施的企業(yè)所占比例都在90%以上。在2232家中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)中，1257家建立了企業(yè)內部網，其中的93.2%設有網絡安全防護措施；已建立外部網的920家企業(yè)中，93.9%采取安全措施；已接入互聯網的1889家企業(yè)中，已有安全防護措施的占90.6%。在150家重點企業(yè)中，相應指標均超過95%。
表十四：2232家中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)網絡安全防護情況
|
|
內部網 |
安全措施 |
外部網 |
安全措施 |
互聯網 |
安全措施 |
| 企業(yè)數 |
1257 |
1172 |
920 |
864 |
1889 |
1711 |
| 比例% |
56.3 |
93.2 |
41.2 |
93.9 |
84.6 |
90.6 |
| (A1/2232) |
(B1/A1) |
(A2/2232) |
(B2/A2) |
(A3/2232) |
(B3/A3) |
注：此表為2003年調查數據。
表十五：150家重點企業(yè)網絡安全防護情況
|
|
內部網 |
安全措施 |
外部網 |
安全措施 |
互聯網 |
安全措施 |
| 企業(yè)數 |
121 |
118 |
107 |
105 |
142 |
136 |
| 比例% |
80.7 |
97.5 |
71.3 |
98.1 |
94.7 |
95.8 |
| (A1/150) |
(B1/A1) |
(A2/150) |
(B2/A2) |
(A3/150) |
(B3/A3) |
注：此表為200４年調查數據
防病毒軟件和防火墻仍然是網絡安全的主要手段。根據2003年的調查，在2232家中央企業(yè)及下屬一級企業(yè)中，使用頻率最多的前三種網絡安全防護措施依次為：防病毒軟件、防火墻、定期檢測。2004年調查顯示，150家重點企業(yè)的前兩種措施與中央企業(yè)相同，第三種則是使用數據備份系統。調查的9種安全措施中，用得最少的是網站自動恢復系統，應用企業(yè)僅占5%左右。
表十六：中央企業(yè)和重點企業(yè)使用網絡安全防護措施情況
| 網絡安全防護措施 |
中央企業(yè)及下屬一級企業(yè) |
重點企業(yè) |
||
| (總數：2232家) |
(總數：147家) |
|||
| 企業(yè)數 |
比例％ |
企業(yè)數 |
比例％ |
|
| 防病毒軟件 |
1792 |
80.29 |
137 |
88.96 |
| 防火墻 |
1374 |
61.56 |
125 |
81.17 |
| 定期檢測 |
711 |
31.85 |
47 |
30.52 |
| 使用數據備份系統 |
688 |
30.82 |
57 |
37.01 |
| 使用代理服務器 |
592 |
26.52 |
53 |
34.42 |
| 身份認證/識別 |
533 |
23.88 |
32 |
20.78 |
| 防入侵檢測 |
384 |
17.20 |
42 |
27.27 |
| 數字加密 |
263 |
11.78 |
15 |
9.74 |
| 網站自動恢復系統 |
99 |
4.44 |
9 |
5.84 |
注：中央企業(yè)為2003年調查數據，重點企業(yè)為2004年調查數據。
3．企業(yè)數據庫和網絡服務器是信息安全建設的重點
隨著信息化應用的深入，企業(yè)數據庫和網絡服務器在企業(yè)運行過程中發(fā)揮著越來越重要的作用，中央企業(yè)和重點企業(yè)都十分重視加強企業(yè)數據庫、網絡服務器等方面的信息安全建設。在2232家中央企業(yè)（含下屬一級企業(yè)）和150家重點企業(yè)的中，計劃加強企業(yè)數據庫安全和網絡服務器安全的企業(yè)都超過了半數。
表十七：中央企業(yè)和重點企業(yè)信息安全計劃
| 信息安全計劃 |
中央企業(yè)及下屬一級企業(yè) (總數：2232家) |
重點企業(yè) (總數：147家) |
||
| 企業(yè)數 |
比例% |
企業(yè)數 |
比例% |
|
| 企業(yè)數據庫安全 |
1390 |
62.3 |
108 |
72.0 |
| 網絡服務器安全 |
1243 |
55.7 |
87 |
58.0 |
| 互聯網安全 |
998 |
44.7 |
75 |
50.0 |
| PC機安全 |
976 |
43.7 |
64 |
42.7 |
| 業(yè)務服務器安全 |
888 |
39.8 |
69 |
46.0 |
| 用戶安全 |
704 |
31.5 |
44 |
29.3 |
注：中央企業(yè)為2003年調查數據，重點企業(yè)為2004年調查數據。
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