文章來源：國資委信息中心 發(fā)布時間：2005-01-13
2004年是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制框架初步建立的一年，也是各地國資委組建后全面履行出資人職責的一年。在各地黨委和政府的領導下，各地國資委認真貫徹落實黨的十六大和十六屆二中、三中、四中全會精神，牢牢把握依法履行出資人職責這個根本，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實起步，各項工作取得了積極進展，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革奠定了良好基礎。
（一）國有資產(chǎn)管理體制改革步伐加快，取得了明顯成效。
改革國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟體制改革的一項重要任務，也是深化國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵和前提。圍繞建立新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，各地國資委做了大量工作并取得了可喜成績。
一是國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制框架初步建立。全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團國資委全部組建完畢。市(地)級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)正在組建，據(jù)各地國資委上報的數(shù)據(jù)，截至去年底，已組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的市(地)有203個，占總數(shù)的45.3%；單獨成立國資委的有176個，占總數(shù)的39.3%。河北、湖北、廣西、海南、西藏的市(地)全部單獨設立了國資委。適應國有資產(chǎn)管理體制的變革，北京、上海、廣東、重慶等一些省區(qū)市對國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)進行了改革和調(diào)整，在探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式方面進行了有益的實踐。國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系進一步完善。2004年以來，國務院國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)為基礎，發(fā)布實施了9個規(guī)章，印發(fā)了20多個規(guī)范性文件。各地也制定了一系列國有資產(chǎn)監(jiān)管的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。天津市制定了46個相關規(guī)章、制度和管理辦法。所有這些法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為各地國資委依法履行出資人職責提供了依據(jù)和準則，對深化國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革發(fā)展起到了規(guī)范和保障作用。
二是落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任的相關制度進一步完善。國務院國資委與所監(jiān)管的中央企業(yè)全部簽訂了2004年度經(jīng)營業(yè)績責任書，同時啟動了任期經(jīng)營業(yè)績考核工作，已與第一批30家中央企業(yè)簽訂了2005年度和2004-2006年任期經(jīng)營業(yè)績責任書，今年一季度基本可以完成與其他企業(yè)的簽訂工作。與經(jīng)營業(yè)績考核相配套，對中央企業(yè)負責人的薪酬進行了規(guī)范，中央企業(yè)薪酬管理工作開始步入規(guī)范運轉(zhuǎn)的軌道。各地國資委對所監(jiān)管企業(yè)負責人也逐步開展了業(yè)績考核工作并相應進行了薪酬制度改革，促進了國有企業(yè)負責人激勵約束機制的建立。湖南等地國資委還開始啟動任期經(jīng)營業(yè)績考核工作。
三是國有資本經(jīng)營預算工作開始起步。貫徹落實十六屆三中全會精神，去年我們組織有關力量對建立國有資本經(jīng)營預算制度進行了調(diào)查研究，初步提出了工作設想。一些地方在建立國有資本經(jīng)營預算制度方面也進行了探索，北京、天津、吉林、湖南、貴州等省區(qū)市國資委專門設立了國有資本經(jīng)營預算處。北京、安徽、海南、云南、深圳等省區(qū)市著手開展國有資本收益收繳工作，為在全國建立國有資本經(jīng)營預算制度探索了路子。
四是國有企業(yè)監(jiān)事會工作進一步改進。2004年，向中央企業(yè)派出的監(jiān)事會提交了163份監(jiān)督檢查報告及部分專項報告，及時反映了中央企業(yè)在投資融資、重組改制、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動中涉及國有資產(chǎn)安全及影響企業(yè)發(fā)展的重大問題，為加強中央企業(yè)監(jiān)管、改進企業(yè)管理提供了大量第一手材料。在堅持不參與、不干預企業(yè)經(jīng)營決策和經(jīng)營管理活動的前提下，就檢查出的需由企業(yè)自行糾正的問題，適度擴大了與企業(yè)交換意見的范圍，進一步提高了監(jiān)督檢查的效能。我們還初步建立了監(jiān)督檢查成果的運用機制，研究提出了《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》的修訂意見。各地也普遍加強了監(jiān)事會工作，28個省區(qū)市國資委單獨設立了監(jiān)事會工作處，其他省區(qū)市也都設立了相應的工作機構(gòu)，并向所監(jiān)管企業(yè)開始派出監(jiān)事。一些省區(qū)市國資委還開始探索監(jiān)事會監(jiān)督和其他監(jiān)督相結(jié)合的途徑和方式。監(jiān)事會已成為加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要力量。
五是國有資產(chǎn)基礎管理工作得到加強。國務院國資委和各地國資委普遍開展了清產(chǎn)核資工作。中央企業(yè)清產(chǎn)核資工作基本結(jié)束，目前正在開展有關后續(xù)管理工作。各地在清產(chǎn)核資工作中探索了不少好的做法和形式，吉林省公開選聘省內(nèi)實力較強的28家中介機構(gòu)進駐企業(yè)，福建省對參與清產(chǎn)核資的中介機構(gòu)委托產(chǎn)權(quán)交易中心通過招投標進行選擇。圍繞加強企業(yè)財務監(jiān)督，國務院國資委制定了企業(yè)財務決算管理、國有資產(chǎn)管理等辦法，建立了企業(yè)預決算管理、會計核算監(jiān)督、中介審計監(jiān)督、財務動態(tài)監(jiān)測等工作制度。各地也普遍加強了財務監(jiān)督和統(tǒng)計評價工作，開展了本地區(qū)國有企業(yè)國有資產(chǎn)運營狀況統(tǒng)計和監(jiān)管企業(yè)財務決算管理。各地還普遍加強了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、處置、資產(chǎn)評估及產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
（二）國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，在一些重點難點問題上有新的突破。
過去的一年，各地國資委以深化國有資產(chǎn)管理體制改革為契機，在積極推進所監(jiān)管企業(yè)制度創(chuàng)新的同時，加大了指導推進國有企業(yè)改革重組和調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的力度。
一是股份制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設繼續(xù)推進。全國2903家國有及國有控股大型骨干企業(yè)已有1464家改制為多元股東持股的公司制企業(yè)，改制面為50.4%。目前，國有控股的境內(nèi)外上市公司1000余家，其國有權(quán)益和實現(xiàn)利潤分別約占全國國有及國有控股企業(yè)的17%和46%左右。國有控股的上市公司已經(jīng)成為國有經(jīng)濟的骨干力量。在積極推進股份制改革的同時，我們選擇了7家國有獨資的中央企業(yè)進行了建立和完善董事會的試點工作。各地在建立現(xiàn)代企業(yè)制度方面也取得了新的進展。國有企業(yè)內(nèi)部勞動、人事、分配三項制度改革進一步推進。1998年至2004年，全國累計下崗職工2818萬人，其中進中心2400多萬人，累計出中心2200多萬人，出中心的下崗職工通過各種渠道實現(xiàn)再就業(yè)的1800多萬人。
企業(yè)法律顧問制度是企業(yè)制度的一個重要組成部分。目前，53家大型中央企業(yè)已經(jīng)有23家建立了總法律顧問制度，53%的中央企業(yè)設置了法律事務機構(gòu)。河北、遼寧、黑龍江、上海、江西、湖北、湖南、重慶等省區(qū)市國資委在省級國有重點骨干企業(yè)開展了總法律顧問試點。
二是國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組力度加大。各地國資委圍繞地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和戰(zhàn)略定位，加大了國有企業(yè)重組和調(diào)整的力度。北京、天津、山西、遼寧、上海、重慶等省區(qū)市都組建了具有較強競爭力的大公司大企業(yè)集團，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力進一步增強。國有中小企業(yè)改革進一步深化。目前，山西、遼寧、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西、寧夏等省區(qū)市國有中小企業(yè)改制面已達80%以上。通過改制，地方國有中小企業(yè)普遍實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，企業(yè)轉(zhuǎn)變了機制，職工轉(zhuǎn)換了身份，經(jīng)濟效益明顯提高。1998_2003年，全國國有中小企業(yè)從22.9萬家減少到14.7萬家，減少了36%；總體效益從1998年的凈虧損874.2億元，到2003年實現(xiàn)利潤1968.2億元。為推進國有企業(yè)重組和調(diào)整，各地普遍加大了財政支持力度。江蘇、貴州、云南等不少省區(qū)市都建立了國有企業(yè)改革發(fā)展專項資金，吉林、廣東等省區(qū)市還把該項資金與建立國有資本經(jīng)營預算制度結(jié)合起來統(tǒng)籌實施。關閉破產(chǎn)工作繼續(xù)推進，目前全國已有一半以上需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山實施了關閉破產(chǎn)，一些沿海地區(qū)長期積累的需退出市場的企業(yè)絕大多數(shù)已經(jīng)關閉破產(chǎn)。北京、上海、江蘇、浙江、福建等5個省市已經(jīng)停止實施政策性破產(chǎn)，全面轉(zhuǎn)向依法破產(chǎn)。
三是減輕企業(yè)負擔工作正在穩(wěn)步推進。截至2004年10月底，各地和中央企業(yè)實施主輔分離的國有大中型企業(yè)818家，涉及改制企業(yè)4572家，涉及富余人員100萬人。國有企業(yè)分離企業(yè)辦社會職能工作在各地黨委、政府和財政等有關部門的支持下不斷推進。中央企業(yè)分離企業(yè)辦社會職能工作邁出重大步伐，中石油、中石化、東風汽車三大集團分離辦社會試點基本完成，已與地方政府就機構(gòu)、人員及資產(chǎn)的移交達成協(xié)議，移交工作正在緊張有序地進行，將有854個中小學和公檢法機構(gòu)、9.4萬名職工（含離退休教師）從企業(yè)中分離，每年為企業(yè)減輕負擔40多億元。地方國有企業(yè)分離辦社會職能工作也有較大進展，沿海發(fā)達地區(qū)分離步伐加快，中西部地區(qū)、東北地區(qū)也在不斷加大工作力度。河北省省屬國有企業(yè)辦社會職能已全面完成分離移交工作，涉及各類中小學校、醫(yī)院、公安機構(gòu)252個，人員31157人。
四是國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進一步規(guī)范。去年以來，各地國資委認真貫徹執(zhí)行《國務院國資委關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見》(以下簡稱96號文)和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》(以下簡稱3號令)兩個文件，制定了一系列規(guī)范推進國有企業(yè)改制、促進國有產(chǎn)權(quán)合理流動的制度規(guī)定和政策措施。同時各地認真開展了貫徹落實96號文和3號令的監(jiān)督檢查工作，對2004年改制的部分市(地)、縣企業(yè)進行了抽查。江西、廣東、四川、云南等地國資委對抽查中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行為，督促企業(yè)進行整改，黑龍江、江蘇、甘肅等省國資委與紀檢、監(jiān)察部門配合，對國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的違法違紀案件進行了查處。在各省區(qū)市自查自糾的基礎上，去年6-11月，我們會同財政部、監(jiān)察部、勞動保障部、工商總局、全國總工會等部門先后組成了10個組，對21個省區(qū)市國有企業(yè)改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和維護職工合法權(quán)益等情況進行了督查，督查報告已上報國務院。我們提出的進一步規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作思路，國務院已經(jīng)同意，我們將盡快組織實施。
2004年，各地還普遍加強了產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的建設。北京、上海等省區(qū)市調(diào)整和優(yōu)化了產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，加強了產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)之間的協(xié)作與聯(lián)系，涌現(xiàn)出了一些區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)。國有產(chǎn)權(quán)進場交易量明顯增加，據(jù)各地提供的數(shù)據(jù)，2004年以來轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)3599宗，其中進場交易3055宗，進場交易率為85%，其中，上海市為100%，廣東省為96%，北京市為90%，四川省為87.4%，江西省為87%。轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的價格比資產(chǎn)評估值都有較大幅度增加。
（三）國有企業(yè)黨的建設得到加強，企業(yè)文化建設取得新的進展。
加強國有企業(yè)黨的建設工作，是各地國資委黨委的一項重要職責。在地方黨委、政府的領導下，各地國資委按照黨的十六屆三中、四中全會的要求，進一步加強國有企業(yè)黨的建設工作，并著力在改進上下功夫，企業(yè)黨組織工作的方式進一步改進，活力進一步增強，實效進一步提高，為國有企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
一是企業(yè)黨的建設的目標任務進一步明確。貫徹落實黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》精神，在調(diào)查研究和深入研討的基礎上，國務院國資委黨委提出了加強和改進中央企業(yè)黨建工作的文件，在中央領導同志的關心指導下，經(jīng)中央黨建領導小組審議，與中央組織部認真溝通修改，形成了《中央組織部、國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業(yè)黨的建設的意見》(中辦發(fā)[2004]31號)。上海、甘肅等省區(qū)市也都制定了加強和改進所監(jiān)管企業(yè)黨的建設的指導性意見，明確了企業(yè)黨建工作總的要求和目標任務。各地國有企業(yè)黨組織圍繞生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，進一步改進黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式，黨的思想、組織和作風建設都取得了新的進展。
二是適應現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制進一步完善。貫徹全國人才工作會議精神，國務院國資委去年召開了中央企業(yè)人才工作會議，制定了《關于加強和改進中央企業(yè)人才工作的意見》，明確了中央企業(yè)實施“人才強企”戰(zhàn)略的總體目標和主要任務。在2003年面向全球公開招聘高級經(jīng)營管理者試點的基礎上，2004年我們又選擇了22家中央企業(yè)的23個高級經(jīng)營管理者崗位面向全球進行公開招聘，取得了良好效果，社會各方面給予了較好評價。北京、河北、上海、湖南等省市也都開展了公開選聘企業(yè)高級經(jīng)營管理者的工作，為增強國有企業(yè)的活力和競爭力提供了人才保障。
三是企業(yè)文化建設取得新的進展。國務院國資委去年7月召開了首屆中央企業(yè)文化建設研討交流會，總結(jié)推廣了中國石油天然氣集團等一批企業(yè)加強企業(yè)文化建設的做法和經(jīng)驗。加大了對先進企業(yè)和先進個人的表彰力度，結(jié)合慶祝建黨83周年表彰了97個先進基層黨組織、147名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和96名優(yōu)秀黨務工作者。會同人事部表彰了中央企業(yè)600名勞動模范和200家先進集體。各地在推進企業(yè)文化建設方面也創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗和做法，重慶市開展了企業(yè)文化和企業(yè)先進管理的經(jīng)驗交流和現(xiàn)場演示，促進了企業(yè)文化建設和精神文明建設。
除上述工作外，各級國資委黨委和所監(jiān)管企業(yè)黨組織在加強企業(yè)領導班子建設、黨風廉政建設、新聞宣傳及維護企業(yè)穩(wěn)定等方面都做了大量工作。
經(jīng)過多方面的努力，國有企業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭。2004年1-11月，全國國有及國有控股工商企業(yè)銷售收入9.16萬億元，同比增長27.5%；實現(xiàn)利潤6970億元，同比增長43.7%；中央企業(yè)銷售收入49617.2億元，同比增長28.6%；實現(xiàn)利潤4456.5億元，同比增長51.3 %。國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成績說明：黨中央、國務院關于深化國有資產(chǎn)管理體制改革、成立國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的決策是正確的、必要的，各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的工作是有力的、有效的。
黨的十六大以來，在各級黨委和政府的領導下，在有關部門的大力支持下，國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有了一個好的起步和開局。對此，溫家寶總理和黃菊副總理等國務院領導給予了充分肯定。溫家寶總理去年11月1日批示：“國有資產(chǎn)管理體制改革以來，國資委以及地方國資監(jiān)管機構(gòu)，積極探索，扎實起步，做了大量卓有成效的工作。要認真總結(jié)經(jīng)驗，堅持改革方向，加強對國有企業(yè)改革的指導，積極推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整；要加快國有資產(chǎn)管理體制改革步伐，健全管理體制，完善法律法規(guī)，落實責任，真正實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！睖丶覍毧偫碓诔浞挚隙ㄎ覀兯龉ぷ鞯耐瑫r，也對進一步做好國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出了明確要求。我們要認真學習，深刻領會，牢記囑托，不辱使命，把勇于探索與謹慎從事結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的新局面。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，國有資產(chǎn)管理體制改革是一項極具探索性、極具挑戰(zhàn)性的工作，我們所取得的成績還是初步的、階段性的；國有企業(yè)改革是一項復雜艱巨的任務，許多深層次的矛盾和問題還沒有從根本上解決；國有企業(yè)經(jīng)濟效益的大幅提升是多方面因素共同作用的結(jié)果，絕不能盲目樂觀；各級國資委如何當好國有資產(chǎn)出資人，履行好出資人職責，也需要我們不斷進行探索。前一段時期，由于改革不配套，規(guī)則不健全，國有資產(chǎn)出資人沒有完全到位，在深化國有企業(yè)改革中出現(xiàn)了一些值得注意的問題，有些地區(qū)在國有企業(yè)改制以及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中也出現(xiàn)了國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，引起了各方面的廣泛關注。我們既要看到成績，堅定信心，也要正視困難，看到不足，繼續(xù)努力做好各項工作。
摘自《李榮融在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上的講話(2005年1月13日)》