文章來源：國資委信息中心 發布時間：2005-01-13
2005年是健全和完善國有資產監督管理體制的重要一年，我們要繼續努力，毫不松懈，力爭國有資產監管工作取得新的進展。
一是抓緊建立和完善國有資產監管的組織體系。自上而下健全國有資產監管機構，是解決國有資產多頭管理和出資人不到位、推動國有企業改革的一項根本性措施。已經組建的省和市（地）級國有資產監管機構要進一步規范，完善工作程序；尚未組建的市（地）要按照《關于設立市（地）級人民政府國有資產監督管理機構的指導意見》（國辦發[2004]84號）加快組建步伐，能夠單獨設立的應盡可能單獨設立，并做到權利、義務和責任相統一，管資產與管人、管事相結合；經省級人民政府批準不單獨設立國有資產監管機構的市(地)級人民政府，要按照政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開的原則，明確國有資產保值增值的行為主體和責任主體，切實做到國有資產保值增值；要積極探索縣級國有資產監督管理的有效形式，防止國有資產流失。
二是進一步完善國有資產監管的法規體系。適應加強國有資產監管的需要，我們將繼續抓緊制定國有資產監管的法規規章和規范性文件，盡快出臺中央企業授權經營、重要子企業重大事項管理等辦法。根據中央指示，今年我們要抓緊研究出臺規范中小企業國有產權轉讓中管理層收購的有關具體辦法，對96號文和3號令進行補充和細化。抓緊修訂和完善國有資產評估管理、企業國有產權界定、境外企業國有產權監管、上市公司國有股權轉讓管理辦法等法規規章和規范性文件。請各地國資委積極參與這些辦法的研究制定工作，并抓好出臺后的貫徹落實。為更好地落實依法執政和依法指導監督的要求，今年國務院國資委將與地方國資委研究制定相應的政策法規，以明確指導監督的內容、程序和要求。各地國資委在認真貫徹落實已出臺的國有資產監管法規的同時，要結合本地區和所監管企業的實際加快國有資產監管的法規體系建設。今年是“四五”普法的最后一年，要根據全國普法辦的要求，做好“四五”普法驗收工作。
三是進一步建立健全落實國有資產經營責任的相關制度。建立企業經營業績考核體系是落實國有資產經營責任的一項重要措施。溫家寶總理在去年的中央經濟工作會議上提出，要建立和完善激勵約束機制，在中央企業全面實行年度經營業績考核責任制和任期經營業績考核責任制，各地也都要對所監管的國有企業實行嚴格的經營業績考核制度。各地國資委要認真貫徹中央經濟工作會議精神，全面推行經營業績考核制度，保證考核工作的公正性和準確性，并在實踐中進一步完善經營業績考核體系；有條件的要積極開展任期經營業績考核工作，把年度考核與任期考核更好地結合起來，努力使經營業績考核做到更客觀、更科學，更好地體現不同行業、不同企業的經營情況；要按照教育和懲罰相結合、權責利相統一、實事求是與客觀公開的原則，建立健全重大決策失誤責任追究制度，規范重大決策責任的追究程序、辦法；要把企業負責人的經營業績考核與薪酬制度改革更好地結合起來，進一步規范和完善國有企業負責人的收入分配辦法，合理把握企業負責人薪酬與職工工資水平的比例，充分考慮企業的人工成本和長遠發展以及社會的承受能力，進一步理順分配關系。
四是認真做好國有資產基礎管理工作。加強國有資產監管要求我們進一步重視和做好基礎管理工作。要按照全國統一的工作要求，按時完成本地區企業國有資產運行狀況的統計分析，確保全國整體工作進度；要按照全國統一的清產核資政策和資產損失認定的標準，規范開展清產核資工作，全面核實資產質量，做好清產核資的后續管理工作，加強資產與財務管理的制度建設，防止產生新的不良資產；要加強產權界定、資產評估、產權登記、糾紛調處等產權管理的基礎工作，既要推動國有產權有序轉讓，又要切實維護出資人權益，確保國有資產保值增值。
五是進一步加強國有資產的監管。要堅持和完善監事會制度，抓緊修訂《國有企業監事會暫行條例》，積極探索分類監督的有效形式，研究監事會工作和紀檢監察工作、經濟審計工作等更好形成合力的途徑和方式，改進監事會工作方法，提高監督時效，促進成果運用，加強隊伍建設，保證監事會開展工作所需的基本條件；要加強企業財務監督，建立和完善出資人財務監督工作體系，做好企業財務預決算管理、企業財務動態監測、企業會計核算監督、企業經濟責任審計、企業內部審計管理及中介財務審計監督等工作；要積極推進企業法律顧問制度建設，省屬國有重點企業要積極開展總法律顧問制度試點，抓緊建立健全國有企業法律風險防范機制。經國務院同意，今年第三季度，各地要依照有關規定繼續開展規范國有企業改制和國有產權轉讓的自查自糾工作，第四季度國務院國資委將會同有關部門對部分地區開展督查，以進一步規范國有企業改制和國有產權轉讓工作。
六是加快建立健全現代企業制度。貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的“使股份制成為公有制的主要實現形式”的要求，今年要加快國有企業股份制改革的步伐，支持具備條件的企業整體上市。要積極引進境內外戰略投資者，大力發展國有資本、集體資本、非公有資本等參股的混合所有制經濟。我們考慮，今年要推進國務院國資委與各地國資委所監管企業之間的股權置換，通過中央和地方國有企業之間的相互持股，推進中央大型企業和地方重點企業的股份制改革。要在產權多元化的同時，進一步完善公司治理結構，推進企業經營機制轉換。對難以實行有效的產權多元化的企業和確實需要國有獨資的大型集團公司，要通過引入外部董事等建立健全董事會。繼續深化勞動人事分配三項制度改革，進一步引入競爭機制，采取面向社會招聘、內部競聘上崗、人才市場選聘等多種方式選聘人才，指導企業深化收入分配制度改革，形成個人收入與其崗位和貢獻相掛鉤、與企業效益相聯系、與勞動力市場價位相銜接的收入分配機制。
七是積極推進國有經濟布局和結構的戰略性調整。要結合國家和地方“十一五”規劃和2020年遠景目標的制定，研究制定各地國有經濟布局和結構調整的規劃，明確國有企業調整和發展的方向。要圍繞經濟和社會發展的總體規劃，繼續培育和發展具有活力和競爭力的大公司大企業集團，做強做大一批國有企業。繼續采取多種形式放開搞活國有中小企業。要進一步做好國有企業政策性關閉破產工作。目前全國國有企業關閉破產四年規劃的編制工作已經完成，并已上報國務院審批。今年是貫徹落實規劃的第一年，國務院國資委將召開專門會議，對實施四年規劃和做好今年企業關閉破產工作進行部署，希望各地認真把握政策，規范操作，做好工作。要抓緊建立國有資本經營預算制度，已經開展這項工作的要進一步探索，沒有開展這項工作的要積極進行試點。今年我們將加強與有關部門的溝通，盡快啟動這項工作。
八是抓緊解決國有企業的歷史遺留問題。國有企業冗員多、包袱重、歷史遺留問題多是制約國有企業發展的重要因素。要繼續做好主輔分離、輔業改制工作，抓住機遇，抓緊工作，用好政策，分離輔業，精干主體，把解決國有企業冗員問題與深化國有企業改革更好地結合起來。要進一步做好分離企業辦社會職能的工作。2005年中央決定在中央企業全面推進分離企業辦社會職能工作，財政部已經安排了專項資金，有條件的省份也要積極支持國有企業加快推進分離辦社會工作，進一步減輕國有企業的包袱。廠辦大集體是推進國有企業改革和發展需要解決的一個問題，中央決定今年先在東北地區試點，希望東北三省的國資委抓緊工作，為解決這一問題積累經驗，其他有條件的地區也可以探索解決這一問題的辦法。企業債轉股工作已歷時近6年，按照國務院領導同志的批示要求，針對目前債轉股工作中存在的一些問題，國務院國資委就清理債轉股問題印發了一個通知，今年我們將會同有關部門進行一次全面清查。各地國資委要按照通知要求認真做好清查工作，并結合這次清查抓緊推進尚未完成的債轉股項目，凡是具備條件的項目，爭取在今年3月底完成新公司的設立，不具備條件將停止實施債轉股。
九是加強和改進國有企業黨的建設和企業文化建設。國有企業黨的建設是整個黨的建設的重要組成部分，也是其重要內容。今年在加強和改進中央企業黨的建設方面，我們的主要任務就是貫徹落實好中辦發[2004]31號文。各地國資委黨委要根據十六屆四中全會的精神和要求，結合實際加強和改進所監管企業包括中央企業在各地的企業黨的建設。同時要按照中央關于黨風廉政建設的精神和中紀委第五次全體會議的要求，進一步搞好所監管企業的黨風廉政建設，緊緊圍繞加強黨的執政能力的戰略任務，加快建立健全與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗的體系和機制。突出重點問題，抓住薄弱環節，進一步開展效能監察工作。各地國資委要從培育和形成企業核心競爭力的高度，重視并引導所監管企業進一步搞好文化建設，廣泛開展多種形式的群眾性精神文明創建活動，積極發展健康向上、各具特色的企業文化。
十是切實做好企業改制和重組中的穩定工作。正確處理好改革發展穩定的關系，是事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局的一件大事。在推進企業改制和重組過程中，確保企業的穩定，對維護社會穩定，實現經濟社會全面協調可持續發展都具有重要意義。在各方面的努力下，當前國有企業總體上是穩定的，但企業改制引發的群體性事件還不少。為確保企業和社會穩定，根據中央解決信訪突出問題和群體性事件聯席會議的部署，成立了國有企業改制問題專項工作小組，由國務院國資委牽頭負責，財政部、勞動保障部、全國總工會組成。國務院國資委已經成立了專門工作機構，建立了相關工作制度。各地國資委也要在地方黨委、政府的統一領導下，建立健全相應的工作機構，針對國有企業改制和職工權益方面存在的問題，全面排查企業中的不穩定因素，不斷完善我們的各項政策，規范推進各項改革，同時要妥善解決好已經發生的不穩定問題和上訪職工提出的合理要求。要妥善處理國企改制中的各種遺留問題，涉及職工切身利益的有關事項，都要依法辦理，有理有據。要保持政策的嚴肅性、穩定性和連續性，出臺的改革政策特別是有關職工的補償標準、保險關系接續、退休和內退人員待遇等政策，必須慎之又慎，充分考慮歷史和現狀，考慮各方面的承受能力。要進一步加強對穩定工作的領導，落實穩定工作責任制，國務院國資委和地方國資委維穩和信訪機構要建立密切的工作聯系，做到信息暢通、反應及時，切實防止群體性不穩定事件的發生和擴大。地方黨委和政府對本地的社會穩定負總責，各地中央企業的穩定工作要在地方黨委和政府的領導下進行。各地國資委要關心本地中央企業的穩定工作，中央企業維穩工作遇到困難時，地方國資委應積極協助中央企業向地方黨委和政府報告，進行部門協調，切實幫助中央企業做好企業的穩定工作。
四、貫徹十六屆四中全會精神，不斷提高做好國有資產監督和管理工作的能力和水平
在我國改革發展的關鍵時期，中央召開十六屆四中全會，專門研究加強黨的執政能力建設問題，并對新形勢下加強黨的執政能力建設做出了全面部署。提高黨的執政能力建設需要全黨的共同努力。貫徹落實十六屆四中全會精神，結合國有資產監管機構的職責任務，當前和今后一個時期，我們要著重提高以下五個方面的能力。
一是要提高依法履行國有資產出資人職責的能力。各級國資委作為本級政府授權履行國有資產出資人職責的特設機構，最重要的任務就是當好國有資產出資人，履行好出資人職責。這是提高駕馭社會主義市場經濟能力的必然要求，也是對各級國資委的一個重大考驗。我們要推動和引導所監管企業全面落實科學發展觀，轉變增長方式，走新型工業化道路，提高自主創新能力，增強核心競爭力，實現可持續發展。同時，要處理好加強監管與維護所出資企業經營自主權的關系，共同完成國有資產保值增值的任務。
二是要提高依法監管國有資產的能力。加強對國有資產的監管是實現國有資本保值增值、防止國有資產流失的必然要求，也是一項長期任務。在發展社會主義市場經濟的過程中，不斷提高依法監管國有資產的能力，對我們來說還是一個新的課題，我們要認真分析新形勢下國有資產監管的特點，把握國有資產監管的規律，探索國有資產監管的有效形式，不斷提高國有資產監管的有效性。
三是要提高指導國有企業改革和重組的能力。國有企業是國民經濟的支柱。進一步搞好國有企業，要求我們不斷推進國有企業的改革和重組。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，推動國有企業進一步建立健全現代企業制度，完善公司治理結構，優化企業組織結構，實現資源優化配置，幫助企業解決歷史遺留問題，更好地參與市場競爭。
四是要提高發展和壯大國有經濟的能力。發展壯大國有經濟是深化國有資產管理體制改革的一個重要目的，也是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證。我們要積極推進公有制的多種 有效實現形式，加快調整國有經濟布局和結構，完善國有資本有進有退的機制，積極探索增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力的途徑和方式。
五是要提高加強和改進國有企業黨建工作的能力。提高黨的執政能力，關鍵在于搞好黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力。加強和改進國有企業黨的建設是擺在各級國資委黨委面前的一項重要任務。我們要認真研究新形勢下如何加強和改進國有企業黨的建設，探索國有企業黨建工作的新機制、新途徑和新方法，完善工作機制，更好地發揮國有企業黨組織的政治核心作用。
提高這五種能力是我們結合國資委的職責任務，學習領會十六屆四中全會精神的初步體會。大家可以圍繞提高國資委履行職責的能力進一步深入研究和探討，進行補充完善。提高各級國有資產監管機構全面履行職責的能力和水平，需要從多方面努力，最重要的是加強國有資產監管的隊伍建設，努力提高國有資產監管隊伍的整體素質和綜合能力。
第一，進一步加強各級國有資產監管機構領導班子的能力建設。加強各級國有資產監管機構領導班子的能力建設是進一步深化國有資產管理體制改革和國有企業改革的重要保證。目前，國有企業改革正處于攻堅破難階段，發展正處于重要關口，調整正處于重要時期，國有企業改革的任務還十分繁重，對各級國有資產監管機構領導班子的能力建設也提出了新的更高要求，加強各級國有資產監管機構領導班子能力建設顯得更為重要和迫切。各級國資委領導班子要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照十六屆四中全會《決定》的要求，結合共產黨員先進性教育活動，加強和改進領導班子建設，真正使各級國資委的領導班子成為深化國有資產管理體制改革和國有企業改革的組織者、實踐者和推動者。
第二，進一步提高各級國有資產監管機構干部隊伍的綜合素質和工作能力。各地國資委成立一年多的實踐證明，現有的國資委干部隊伍是能夠開拓創新、積極進取的隊伍。但國資委的工作是一項全新的、極具挑戰性、極具探索性的工作，隨著國有資產管理體制改革和國有企業改革的不斷深化，要求我們不斷提高綜合素質和工作能力。國務院國資委機關黨委曾對部分局、處級干部進行過一次隨機抽樣問卷調查，接受調查的干部認為自身現有的政治理論水平與所擔負的職責相適應的僅占28%，認為基本適應但還存在一定差距的占70%；認為目前自身的專業素質與現在所擔負的職責相適應的僅占27%，認為基本適應但還存在一定差距的占70%。從調查的情況看，一方面說明我們的干部對自身的能力和水平有很清醒的認識，另一方面也說明我們的干部隊伍現狀與崗位的要求還有相當的差距。各級國資委的干部大多來自黨政機關，如何履行好國有資產出資人職責，需要一個不斷探索和提高的過程，要加強學習培訓，努力把各級國資委建設成學習型機構，盡快熟悉和掌握履行出資人職責應具備的技能和知識。
第三，切實轉變工作方式和工作作風。各級國資委的組成人員大多來自黨政機關，如何盡快按照出資人的要求想問題、做決策、辦事情，是擺在我們面前亟待解決的問題。我們要自覺轉變工作方式，學會并善于依法辦事、依法監管，與所監管的企業共同實現國有資本保值增值的重任。各級國資委的同志要增強全局意識，增強服務意識，想企業之所想，急企業之所急，幫企業之所需。要深入企業，深入實際，調查研究，認真研究國有資產管理體制改革和國有企業改革中的新情況和新問題，更好地把握國有企業改革和發展的規律和趨勢，不斷提高我們按照規律辦事的能力和水平。要進一步搞好黨風廉政建設和反腐敗工作，切實用好管資產、管人和管事的權力，真正做到嚴格自律、清正廉潔，自覺接受企業和社會的監督。
摘自《李榮融在全國國有資產監督管理工作會議上的講話(2005年1月13日)》