黃淑和在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會(huì)議上的講話
文章來源：國資委業(yè)績考核局 發(fā)布時(shí)間：2009-01-22
積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 提高考核水平
進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)穩(wěn)健科學(xué)發(fā)展
──在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會(huì)議上的講話
國務(wù)院國資委副主任 黃淑和
（二〇〇九年一月五日）
這次會(huì)議是在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的特殊形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)2008年經(jīng)營業(yè)績考核工作，堅(jiān)定信心積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，全力做好2009年經(jīng)營業(yè)績考核工作，推動(dòng)中央企業(yè)穩(wěn)健科學(xué)發(fā)展。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、2008年中央企業(yè)經(jīng)受住了前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)營業(yè)績考核工作取得了積極成效
2008年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不尋常、很不平凡的一年。中央企業(yè)的改革發(fā)展也經(jīng)歷了一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)。一年來，廣大中央企業(yè)深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)決策和部署，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，頑強(qiáng)拼搏，勇于探索，千方百計(jì)完成經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)，考核工作取得了較好成績。
（一）面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)，中央企業(yè)經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。
2008年，中央企業(yè)主要經(jīng)受了四個(gè)方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)：一是經(jīng)受了抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害和汶川特大地震災(zāi)害的重大考驗(yàn)。據(jù)估算，中央企業(yè)因自然災(zāi)害造成直接損失和間接損失1300億元，恢復(fù)重建需要投入2000億元。面對(duì)兩次重大的自然災(zāi)害，中央企業(yè)顧全大局，在積極做好自救的同時(shí)，挺身而出，勇挑重?fù)?dān)，在關(guān)鍵時(shí)刻為我國戰(zhàn)勝自然災(zāi)害發(fā)揮了國家隊(duì)的重要作用。二是經(jīng)受了金融危機(jī)的重大考驗(yàn)。美國次貸危機(jī)持續(xù)蔓延、愈演愈烈，釀成了一場歷史罕見、破壞很大、波及很廣的國際金融危機(jī)。中央企業(yè)不同程度地受到了這次金融危機(jī)的影響，特別是冶金、交通運(yùn)輸、化工、電力、汽車、旅游等企業(yè)受到了較大沖擊。在危機(jī)面前，中央企業(yè)沉著應(yīng)對(duì)，表現(xiàn)出了國家隊(duì)不畏艱難、勇于迎接挑戰(zhàn)的良好精神風(fēng)貌。三是經(jīng)受了舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)的重大考驗(yàn)。在舉世矚目的北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)籌備和舉辦過程中，中央企業(yè)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，出色地完成了所承擔(dān)的場館建設(shè)和能源、通訊、交通、安保等方面的保障任務(wù)，提供了優(yōu)質(zhì)高效的金牌服務(wù)，表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。四是經(jīng)受了保增長、保穩(wěn)定的重大考驗(yàn)。面對(duì)國內(nèi)外市場的急劇變化，中央企業(yè)不斷加強(qiáng)市場開拓和生產(chǎn)調(diào)度，努力提高增長比率，努力保障市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。石油石化、電力企業(yè)在資源性價(jià)格尚未理順的情況下，千方百計(jì)保障市場供應(yīng)，兩大石油企業(yè)煉油板塊承擔(dān)了2000多億元的政策性虧損，兩大電網(wǎng)和五大發(fā)電企業(yè)由于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不到位總共影響利潤660億元左右。中央企業(yè)在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)，積極地履行了社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任。
（二）中央企業(yè)咬定目標(biāo)不放松，全力以赴保業(yè)績。
在確定2008年度考核目標(biāo)時(shí)，盡管美國次貸危機(jī)的影響已經(jīng)初露端倪，低溫雨雪冰凍災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生，但是中央企業(yè)仍然堅(jiān)持自我加壓，上報(bào)的目標(biāo)值總體高于往年。148戶企業(yè)中，有140戶企業(yè)上報(bào)的利潤指標(biāo)高于上年目標(biāo)值，127戶企業(yè)的考核目標(biāo)值高于前三年平均值。面對(duì)汶川特大地震和國際金融危機(jī)給中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的嚴(yán)重影響，廣大中央企業(yè)積極采取有效措施，努力完成全年經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)，并在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
——聚人心，齊心協(xié)力達(dá)目標(biāo)。在挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)積極發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，積極發(fā)揮廣大員工的主人翁作用，共同為完成業(yè)績考核目標(biāo)而努力，表現(xiàn)出了過硬的工作作風(fēng)和昂揚(yáng)的奮斗精神。特別是東方電氣、中國二重、攀鋼集團(tuán)、中國水電、國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國電信、中國移動(dòng)等受災(zāi)嚴(yán)重的企業(yè)，在人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失慘重的情況下，仍然圍繞既定目標(biāo)，千方百計(jì)搶進(jìn)度、保工期，確保按時(shí)完成全年生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。
──挖潛力，切實(shí)過好緊日子。中央企業(yè)眼睛向內(nèi)，深入挖潛，向管理要效益。中國石油、中國海油、國家電網(wǎng)、中國華能等企業(yè)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，行政費(fèi)用支出在年度預(yù)算的基礎(chǔ)上普遍壓縮5-10%。中石化提出“干毛巾也要擰出三滴水”，想方設(shè)法壓縮成本，增收節(jié)支。武鋼針對(duì)嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢(shì)主動(dòng)做出減薪計(jì)劃，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)減薪50%，中層領(lǐng)導(dǎo)減薪30%，員工減薪不超過20%。南方電網(wǎng)、國電集團(tuán)等企業(yè)大力推行集中采購，強(qiáng)化目標(biāo)考核，推進(jìn)精細(xì)化管理，努力降低經(jīng)營成本。
──拓市場，培育新的增長點(diǎn)。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志深入基層、深入客戶，積極研究國際國內(nèi)市場變化，加強(qiáng)市場營銷，鞏固傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和營銷策略。兵器工業(yè)、中國電信、中國南車等企業(yè)大力推進(jìn)集團(tuán)化營銷，創(chuàng)新營銷方式，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下努力擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。中國建筑、中國中鐵、中國鐵建、中交集團(tuán)、通用集團(tuán)、國機(jī)集團(tuán)等企業(yè)實(shí)施“大市場、大業(yè)主、大項(xiàng)目”戰(zhàn)略，積極開拓國際國內(nèi)市場。中船集團(tuán)、船舶重工、兵器裝備、寶鋼集團(tuán)、鞍鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)等企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將關(guān)鍵性資源和核心能力集中于優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和新產(chǎn)品發(fā)展上，不斷發(fā)掘企業(yè)新的增長點(diǎn)。
──控風(fēng)險(xiǎn)，確保增強(qiáng)現(xiàn)金流。中央企業(yè)高度關(guān)注現(xiàn)金流動(dòng)性和資金鏈安全，確保安全“過冬”。中電投、中國海油、中國二重、中建集團(tuán)、港中旅等企業(yè)加強(qiáng)資金管理，創(chuàng)新融資方式和融資渠道，加快資金回籠，做好資金儲(chǔ)備工作。中國石油、寶鋼集團(tuán)、招商局、華僑城、鋼研科技等企業(yè)加大投資活動(dòng)監(jiān)控力度，嚴(yán)控投資規(guī)模，聚焦主業(yè)投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中國五礦、中糧集團(tuán)不賭市場、不押行情，嚴(yán)控庫存和貨款風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)收入利潤指標(biāo)雙雙快速增長。
──抓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)競爭力。廣大中央企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力夯實(shí)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。軍工、科研設(shè)計(jì)、電子、醫(yī)藥等行業(yè)的中央企業(yè)平均技術(shù)投入比率在3%以上，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力不斷增強(qiáng)。中核集團(tuán)、航天科技、航天科工、航空工業(yè)集團(tuán)等企業(yè)積極爭取國家重大科技項(xiàng)目，加快推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，企業(yè)競爭力不斷得到提升。中船集團(tuán)、兵器裝備、一汽集團(tuán)、東風(fēng)集團(tuán)、東方電氣、哈電集團(tuán)、西電集團(tuán)等企業(yè)加大科技投入，著力突破核心技術(shù)和瓶頸技術(shù)，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，新品貢獻(xiàn)率明顯提高。
面對(duì)重大自然災(zāi)害和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的劇烈變化，中央企業(yè)準(zhǔn)備足，下手早，行動(dòng)快，生產(chǎn)經(jīng)營取得了較好成績。2008年，預(yù)計(jì)中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11.5萬億元，同比增長近20%；上繳稅金近1萬億元，增長近20%；如果不考慮電信行業(yè)收購重組后資產(chǎn)減值準(zhǔn)備計(jì)提增加等因素，實(shí)現(xiàn)利潤7000億元左右，同比下降30 %左右，其中實(shí)現(xiàn)利潤同比增長的企業(yè)將在50%以上；若再剔除兩次自然災(zāi)害的影響及石化、發(fā)電企業(yè)等政策性虧損減利因素，實(shí)現(xiàn)利潤總額將在1萬億元左右，與2007年基本持平。
（三）中央企業(yè)業(yè)績考核工作在積極探索中創(chuàng)造了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。
過去一年，中央企業(yè)積極發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，不斷探索業(yè)績考核的新方法和新途徑，業(yè)績考核工作取得了新進(jìn)展，創(chuàng)造了不少好經(jīng)驗(yàn)。
一是強(qiáng)化“對(duì)標(biāo)”考核，持續(xù)提升業(yè)績水平。中央企業(yè)堅(jiān)持通過“對(duì)標(biāo)”找差距，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，改善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績。兵器工業(yè)、新興鑄管等企業(yè)將各單位的考核目標(biāo)值與集團(tuán)內(nèi)同行業(yè)企業(yè)、中央企業(yè)平均水平進(jìn)行比較，引導(dǎo)下屬企業(yè)逐步趕超先進(jìn)單位，收到較好成效。國投集團(tuán)將上年度行業(yè)優(yōu)秀值或平均值，作為重點(diǎn)板塊考核指標(biāo)的基準(zhǔn)值，促進(jìn)了各子公司向行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)看齊。廣核電集團(tuán)每年都與全球34個(gè)國家的115個(gè)運(yùn)營商、259臺(tái)同類型核電機(jī)組進(jìn)行對(duì)標(biāo)。中電投對(duì)工程建設(shè)、生產(chǎn)成本、運(yùn)營管理等，進(jìn)行全面、全員、全過程對(duì)標(biāo)管理，提高了考核工作精細(xì)化水平。
二是完善“短板”考核，持續(xù)改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)。華能集團(tuán)將防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)納入業(yè)績考核體系，企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。上海貝爾將內(nèi)控體系建設(shè)與業(yè)績考核工作掛鉤，對(duì)企業(yè)內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施了嚴(yán)格的考核管理。華潤集團(tuán)、招商局、中化集團(tuán)始終將現(xiàn)金流量作為內(nèi)部績效考核的重要指標(biāo)，關(guān)注現(xiàn)金流的持續(xù)改善和不斷優(yōu)化。水電集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)將應(yīng)收賬款作為子企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核基本指標(biāo)，引導(dǎo)下屬企業(yè)加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)控。中國鐵建進(jìn)一步強(qiáng)化成本費(fèi)用責(zé)任管理，加大考核獎(jiǎng)懲力度。
三是推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）”考核，持續(xù)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力。2008年自愿參加國資委EVA考核的企業(yè)由上年的87戶提高到93戶。大多數(shù)中央企業(yè)緊密結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部EVA考核工作。中鋼集團(tuán)、兵器工業(yè)、華僑城、節(jié)能投資、中鐵物資、中紡集團(tuán)、中糧集團(tuán)、水電顧問等企業(yè)在全集團(tuán)范圍內(nèi)大力開展EVA專題培訓(xùn)，公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了價(jià)值創(chuàng)造意識(shí)。鞍鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、中核集團(tuán)、東方航空、國投集團(tuán)、中冶集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等企業(yè)逐步進(jìn)行EVA試點(diǎn)，有序開展EVA測評(píng)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)EVA考核中的薄弱環(huán)節(jié)，為全面推行EVA考核做好準(zhǔn)備。中國電信、哈電集團(tuán)、中國生物等企業(yè)已將EVA納入任期考核。中國建筑、一汽集團(tuán)、有色礦業(yè)等企業(yè)已將EVA納入年度考核。航天科技集團(tuán)將上市公司高管的績效薪酬與EVA指標(biāo)完成情況直接掛鉤，強(qiáng)化考核的價(jià)值導(dǎo)向。
四是探索“自主創(chuàng)新”考核，持續(xù)提升可持續(xù)發(fā)展能力。絕大多數(shù)科研設(shè)計(jì)企業(yè)把科技投入增長率納入到年度考核體系。鋼研集團(tuán)、電信科研院在業(yè)績考核中增加了科技創(chuàng)新、專利創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)化的考核內(nèi)容，有效提升了企業(yè)的自主創(chuàng)新水平。航天科技、武鋼集團(tuán)、樂凱集團(tuán)、中國中鐵、武漢郵科院等企業(yè)將技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、新產(chǎn)品推進(jìn)等納入考核體系,促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。
五是加強(qiáng)“節(jié)能減排”考核，持續(xù)提高節(jié)能降耗工作水平。中國石油、中國海油、鞍鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)、國家電網(wǎng)、一汽集團(tuán)、中國海運(yùn)、神華集團(tuán)等企業(yè)將節(jié)能減排指標(biāo)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核，建立了節(jié)能減排工作責(zé)任制，逐級(jí)分解目標(biāo)，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。華能集團(tuán)、中煤集團(tuán)等企業(yè)把節(jié)能減排完成情況作為年度考核的否決指標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，確保節(jié)能減排各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
六是搞好“試點(diǎn)企業(yè)”考核，持續(xù)改進(jìn)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行考核的辦法。國資委授權(quán)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行考核，這是完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項(xiàng)新探索。近年來，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)按照國資委的部署和要求，大膽進(jìn)行探索，依法對(duì)經(jīng)理層加強(qiáng)考核，有效地維護(hù)了出資人利益。2008年17戶試點(diǎn)企業(yè)按照國資委要求及時(shí)上報(bào)了測試評(píng)價(jià)目標(biāo)。神華集團(tuán)、農(nóng)發(fā)集團(tuán)、中國鐵工、中國鐵建、中交集團(tuán)等企業(yè)在業(yè)績考核體系設(shè)計(jì)上，以《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，既體現(xiàn)了企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)，又較好地實(shí)現(xiàn)了與中央企業(yè)業(yè)績考核整體工作的銜接。神華集團(tuán)等企業(yè)不斷完善考核目標(biāo)確定機(jī)制，上報(bào)的測試評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“雙高雙超”。在制訂考核辦法、確定考核目標(biāo)、核定考核結(jié)果過程中，試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)與國資委的溝通渠道基本形成，試點(diǎn)企業(yè)業(yè)績考核工作程序逐步得到規(guī)范。
同志們，2008年我們接連經(jīng)歷了難以預(yù)料、歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在困難和挑戰(zhàn)面前，中央企業(yè)發(fā)揚(yáng)了敢挑重?fù)?dān)、頑強(qiáng)拼搏、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共克時(shí)艱的精神，以實(shí)際行動(dòng)和良好業(yè)績向黨和國家、全國人民交了一份合格的答卷，為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。我們業(yè)績考核系統(tǒng)的同志面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，勇于實(shí)踐、不斷創(chuàng)新，積極探索有效考核的新方法、新途徑，為提高業(yè)績考核工作水平傾注了大量心血和汗水。事實(shí)證明，我們這支隊(duì)伍是一支不畏艱難、樂于奉獻(xiàn)的隊(duì)伍，是一支能打硬仗、善打硬仗的隊(duì)伍。在此，我代表國資委和國資委黨委，向中央企業(yè)擔(dān)負(fù)業(yè)績考核工作任務(wù)的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
當(dāng)然，我們也應(yīng)清醒地看到，盡管中央企業(yè)業(yè)績考核工作取得了較好成績，但是，面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，中央企業(yè)業(yè)績考核的導(dǎo)向作用還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，價(jià)值創(chuàng)造的理念還有待于進(jìn)一步深化，業(yè)績考核的工作機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，董事會(huì)的業(yè)績考核工作還有待于進(jìn)一步探索，業(yè)績考核工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。業(yè)績考核工作任重而道遠(yuǎn)，今后我們?nèi)孕韪冻鰳O大的努力。
二、堅(jiān)定信心，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)中央企業(yè)穩(wěn)健科學(xué)發(fā)展
當(dāng)前，全黨正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊把握科學(xué)發(fā)展的規(guī)律、企業(yè)發(fā)展的規(guī)律、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律以及業(yè)績考核的規(guī)律，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中央提出的“保增長”目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
（一）冷靜分析，充分認(rèn)識(shí)中央企業(yè)2009年面臨的新挑戰(zhàn)。
當(dāng)前世界金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響超過預(yù)期，造成的影響深度還未見底,廣度還在擴(kuò)散，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。關(guān)于今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議已經(jīng)作了全面深入的分析。總的判斷是，今年可能是新世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。
從國際看，今年全球經(jīng)濟(jì)將處于深度調(diào)整過程中，增長速度將繼續(xù)放緩。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2008年11月的預(yù)測,今年全球經(jīng)濟(jì)增長率為2.2％；發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增長率下降0.3％，其中，美國經(jīng)濟(jì)將下降0.7％，德國和法國將分別下降0.8％和0.5％，日本經(jīng)濟(jì)將下降0.2%。全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，市場需求萎縮，將使國際國內(nèi)市場競爭更趨激烈，價(jià)格下行的壓力繼續(xù)加大。
從國內(nèi)看，一些經(jīng)濟(jì)先行指標(biāo)顯示我國今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，金融危機(jī)的影響正從金融、外貿(mào)領(lǐng)域傳導(dǎo)到其它實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從東部沿海傳導(dǎo)到中西部地區(qū)，從下游行業(yè)傳導(dǎo)到上游行業(yè)，從制造業(yè)傳導(dǎo)到消費(fèi)領(lǐng)域。2008年11月全社會(huì)用電量同比下降7.49%；制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）較10月大幅下跌5.8個(gè)百分點(diǎn)；11月進(jìn)出口出現(xiàn)7年來首次負(fù)增長；全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增幅比上年同期回落11.9個(gè)百分點(diǎn)。受國際金融危機(jī)快速蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速的影響，今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難大幅增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大。
從中央企業(yè)看，2008年下半年特別是第三季度以來，中央企業(yè)出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的問題。水運(yùn)企業(yè)運(yùn)價(jià)指數(shù)出現(xiàn)暴跌，汽車消費(fèi)需求增速持續(xù)下降，電網(wǎng)售電量增速持續(xù)回落，鋼鐵、有色、房地產(chǎn)行業(yè)景氣度明顯下降，旅游組接團(tuán)人數(shù)驟減，預(yù)期今年中央企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的不確定性和困難將進(jìn)一步增加，尤其是一季度的困難將會(huì)更大一些。對(duì)此，中央企業(yè)要冷靜觀察，客觀分析，充分估計(jì)金融危機(jī)造成的各種負(fù)面影響，做好周密的應(yīng)對(duì)安排，確保安全渡過這一次危機(jī)。
（二）堅(jiān)定信心，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握好發(fā)展機(jī)遇。
2009年，盡管金融危機(jī)給中央企業(yè)的發(fā)展帶來了很大的困難和嚴(yán)重的影響，但有利于中央企業(yè)發(fā)展的因素也很多。
從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面和長期趨勢(shì)沒有改變，國內(nèi)投資和消費(fèi)的潛力很大，加速發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力很強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大回旋余地。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，今年必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，2009年我國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期目標(biāo)仍將維持在8%。同時(shí)，我國宏觀調(diào)控政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”，財(cái)政政策由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”，國家相繼出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的配套措施。這些都為中央企業(yè)改革發(fā)展提供了較好的環(huán)境。
從中央企業(yè)來看，中央企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。2003-2008年中央企業(yè)共實(shí)現(xiàn)利潤3.9萬億元; 2008年末中央企業(yè)貨幣資金為2.4萬億元,比2003年末增長了一倍;近幾年又核銷了3500多億元壞賬,計(jì)提了4000多億元資產(chǎn)減值準(zhǔn)備,夯實(shí)了資產(chǎn)。同時(shí)，這幾年中央企業(yè)在經(jīng)營管理、投資決策、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理結(jié)構(gòu)、業(yè)績考核等方面也取得了明顯進(jìn)步，多數(shù)中央企業(yè)在資金實(shí)力、產(chǎn)品質(zhì)量、市場聲譽(yù)、成本價(jià)格等方面已具有較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢(shì)，市場話語權(quán)和資源配置能力明顯增強(qiáng)，這些都為中央企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持平穩(wěn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，從中央企業(yè)所處的主要行業(yè)來看，也有不少有利因素。建筑、機(jī)車、重型設(shè)備、造船等行業(yè)合同充足，任務(wù)飽滿，具備較快發(fā)展的市場條件；能源、資源等大宗商品價(jià)格大幅下跌,將使冶金、汽車、造船、機(jī)械、電力等行業(yè)的成本壓力逐步得到緩解；成品油、天然氣定價(jià)機(jī)制及煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步理順，將使石油石化和火電企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境逐步得到改善；國家擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)措施直接有利于建筑、建材、冶金、機(jī)車等企業(yè)的發(fā)展；銀行存貸款利率5次降低，將使中央企業(yè)的財(cái)務(wù)成本普遍得到下降。
中央企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)力量，要把確保發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，努力把危機(jī)變?yōu)閴毫Γ褖毫ψ優(yōu)閯?dòng)力，把動(dòng)力變?yōu)樯a(chǎn)力，在“保增長”中起到表率作用。中央企業(yè)在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)中要切實(shí)做到“五個(gè)不”：資金鏈條不斷裂，經(jīng)營業(yè)績不萎縮，現(xiàn)有市場不丟失，新的發(fā)展機(jī)會(huì)不錯(cuò)過，發(fā)揮主導(dǎo)作用不打折扣。
（三）發(fā)揮業(yè)績考核導(dǎo)向作用，推動(dòng)中央企業(yè)穩(wěn)健科學(xué)發(fā)展。
2009年中央企業(yè)的業(yè)績考核工作，要按照李榮融主任對(duì)中央企業(yè)提出的“調(diào)整優(yōu)化上水平”的總體要求，全力推動(dòng)中央企業(yè)“保發(fā)展、提效益”。保發(fā)展，就是要勇于承擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮主力軍作用，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。提效益，就是要把提高質(zhì)量效益作為主攻方向，通過實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的考核，引導(dǎo)企業(yè)向防范風(fēng)險(xiǎn)要效益，向內(nèi)部挖掘要效益，向自主創(chuàng)新要效益，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化要效益，向價(jià)值管理要效益，向增強(qiáng)國際競爭力要效益，向可持續(xù)發(fā)展要效益，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益不減，發(fā)展質(zhì)量有新的提高。
為實(shí)現(xiàn)“保發(fā)展、提效益”的任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，業(yè)績考核工作要突出做到“六個(gè)著力”：
──著力引導(dǎo)企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。做好風(fēng)險(xiǎn)防范，是中央企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營的重要任務(wù)。一些中央企業(yè)近年來的擴(kuò)張沖動(dòng)較強(qiáng)，在超出自身能力的情況下，急于進(jìn)行境內(nèi)外項(xiàng)目投資和并購重組，債務(wù)負(fù)擔(dān)迅速加重；一些企業(yè)存貨和應(yīng)收賬款占用較多，現(xiàn)金流比較緊張；還有一些企業(yè)傳統(tǒng)市場出現(xiàn)萎縮，新的市場開拓進(jìn)展緩慢，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。改善財(cái)務(wù)狀況、控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是這些企業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。業(yè)績考核要以控制資產(chǎn)負(fù)債水平、改善現(xiàn)金流量為抓手，努力降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加快改善財(cái)務(wù)狀況，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營。一要引導(dǎo)企業(yè)控制投資規(guī)模和節(jié)奏。企業(yè)要堅(jiān)持圍繞主業(yè)搞投資，做強(qiáng)主業(yè)搞并購。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的投資項(xiàng)目，要認(rèn)真制定投資計(jì)劃，充分做好市場論證，做深做細(xì)前期工作，合理確定投資回報(bào)門檻；目前負(fù)債水平較高、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)，要謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地控制好投資規(guī)模，適當(dāng)把控現(xiàn)有項(xiàng)目的投資節(jié)奏，該加快的加快，該延期的延期，該停止的停止。二要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化資金預(yù)算控制，提高資金使用效率。對(duì)各項(xiàng)開支進(jìn)行認(rèn)真梳理和分類，按照輕重緩急合理安排支出，適當(dāng)壓縮預(yù)算內(nèi)可控費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制預(yù)算外支出；沉淀資金較多、資金鏈條較為脆弱的企業(yè)，要通過考核引導(dǎo)，加快存貨周轉(zhuǎn)，加快銷售回款，減少資金占用，保持資金的流動(dòng)性。三要引導(dǎo)企業(yè)有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)鞏固傳統(tǒng)市場，努力開拓新的市場。
──著力引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平。強(qiáng)化管理是企業(yè)練好內(nèi)功、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要基礎(chǔ)，業(yè)績考核工作要引導(dǎo)企業(yè)著力提升管理水平。一要堅(jiān)持加強(qiáng)“短板”管理不動(dòng)搖。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和管理難點(diǎn)，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，并根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段出現(xiàn)的不同“短板”實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)管理。尤其是要引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化成本管理，降本增效，確保在成本上有競爭優(yōu)勢(shì)。二要大力推進(jìn)對(duì)標(biāo)管理。按照標(biāo)桿先進(jìn)、同一行業(yè)同一尺度、循序漸進(jìn)的原則，積極盯住出資人關(guān)注的關(guān)鍵績效指標(biāo)，找出差距，明確措施，在考核中嚴(yán)格落實(shí)。通過對(duì)標(biāo)考核，引導(dǎo)中央企業(yè)不管外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生什么變化，都要努力保持國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先，達(dá)到或接近國際同行業(yè)先進(jìn)水平。三要夯實(shí)管理基礎(chǔ)不放松。引導(dǎo)企業(yè)下苦功夫，抓好各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，不斷提高集團(tuán)管控能力和管理水平。四要進(jìn)一步做好業(yè)績考核與戰(zhàn)略管理的緊密銜接，把戰(zhàn)略導(dǎo)向融入關(guān)鍵績效指標(biāo)體系，用戰(zhàn)略牽引考核，以考核促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。
──著力引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新。推進(jìn)自主創(chuàng)新，是中央企業(yè)增強(qiáng)核心競爭能力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的源泉。多年以來，中央企業(yè)高度重視自主創(chuàng)新，取得了不少重要?jiǎng)?chuàng)新成果，已成為建設(shè)創(chuàng)新型國家的一支重要力量。但我們還應(yīng)清醒地看到，與培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)的要求相比，中央企業(yè)在自主創(chuàng)新上還存在不少差距。要積極探索和完善引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新的業(yè)績考核體系和辦法。一要引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。中央企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重與國際水平相比普遍偏低，發(fā)達(dá)國家大企業(yè)科技研發(fā)費(fèi)用普遍超過銷售收入的5%，而中央企業(yè)還不到2%。要區(qū)別情況和管理層級(jí)，分類、分層設(shè)置科技進(jìn)步考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際，自覺加大研究開發(fā)投入，保證企業(yè)自主創(chuàng)新資金需求。二要引導(dǎo)企業(yè)更加注重創(chuàng)新成果的產(chǎn)出效益。企業(yè)不僅要擁有自己的核心技術(shù)，提高技術(shù)集成能力，而且要堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，提高科技成果的轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)化能力，講求投資回報(bào)，做到既有社會(huì)效益，又有經(jīng)濟(jì)效益。三要建立和完善針對(duì)科技人才的激勵(lì)約束機(jī)制，積極探索技術(shù)要素參與分配的考核辦法和薪酬制度。
──著力引導(dǎo)企業(yè)提升價(jià)值創(chuàng)造能力。將經(jīng)濟(jì)增加值納入業(yè)績考核，是增強(qiáng)企業(yè)股東回報(bào)意識(shí)、促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。國資委從2007年開始采用鼓勵(lì)的形式，在部分中央企業(yè)試行經(jīng)濟(jì)增加值的考核。試行結(jié)果表明，大部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值都有了明顯改善。從第三任期開始，國資委將在中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升價(jià)值創(chuàng)造能力。一要引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策、謹(jǐn)慎投資。提高經(jīng)濟(jì)增加值水平，既要靠增加凈利潤，又要靠降低資本成本。在當(dāng)前企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率水平較高、市場投資風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下，尤其要把避免盲目投資、減少資本占用、提高投資效率作為提升價(jià)值的重點(diǎn)工作來抓。今后，凡有新上項(xiàng)目，一律要有資本成本門檻，并以此作為考核投資效果的主要依據(jù)。二要引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化資源配置。通過經(jīng)濟(jì)增加值考核，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行有效的調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)不創(chuàng)造價(jià)值的資產(chǎn)進(jìn)行合理處置，對(duì)創(chuàng)造價(jià)值的業(yè)務(wù)加大投資力度，全面提高企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值創(chuàng)造水平。三要引導(dǎo)企業(yè)提高管理效率和水平。通過經(jīng)濟(jì)增加值考核，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)管理人員、普通員工關(guān)注股東的關(guān)注點(diǎn)，加強(qiáng)內(nèi)部合作，降低管理成本，提高工作效率。
──著力引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)國際競爭力。增強(qiáng)國際競爭力，是中央企業(yè)貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、在更為廣闊的國際市場空間提高資源配置效率的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。業(yè)績考核要主動(dòng)適應(yīng)中央企業(yè)國際化經(jīng)營的需要，引導(dǎo)企業(yè)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。一要跟蹤研究國際市場變化。尤其要密切關(guān)注石油、礦產(chǎn)、有色金屬、糧食等初級(jí)產(chǎn)品市場和歐美發(fā)達(dá)國家資本市場的變化，分析對(duì)本企業(yè)的影響，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營策略，采取有效應(yīng)對(duì)措施。二要引導(dǎo)企業(yè)把握當(dāng)前的重要機(jī)遇，積極穩(wěn)妥地“走出去”。具備條件和能力、符合主業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)，要冷靜觀察、深入分析、牢牢把握金融危機(jī)形勢(shì)下國際市場調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，充分開發(fā)和利用國際能源資源與先進(jìn)技術(shù)，廣泛吸收國際優(yōu)秀人才，在國際競爭中做優(yōu)做強(qiáng)。三要引導(dǎo)“走出去”的企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。要對(duì)境外的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)制度等加強(qiáng)研究，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)。四要引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范競爭。要注重學(xué)習(xí)和掌握國際大公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重在增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力、創(chuàng)建知名品牌、提高管理水平上下功夫，規(guī)避低水平、無序的價(jià)格競爭，積極參與高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭，努力成長為具有較強(qiáng)國際競爭能力的大公司、大集團(tuán)。根據(jù)榮融主任的要求，今后凡是在并購過程中競爭不規(guī)范、相互拆臺(tái)的企業(yè)，要相應(yīng)提高其業(yè)績考核的目標(biāo)。
──著力引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。業(yè)績考核要積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)著力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一要處理好短期效益和長期效益的關(guān)系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。要更加注重年度業(yè)績考核與任期業(yè)績考核的緊密結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)在贏得短期效益和實(shí)現(xiàn)長期效益上統(tǒng)籌兼顧。通過實(shí)施年度業(yè)績考核，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理，降本增效，提高當(dāng)期效益，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長；通過加強(qiáng)任期業(yè)績考核，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)解決影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾，強(qiáng)化資源儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備和項(xiàng)目儲(chǔ)備，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)節(jié)能減排考核，促進(jìn)企業(yè)節(jié)約發(fā)展和清潔發(fā)展。要堅(jiān)持把節(jié)能減排納入業(yè)績考核體系，督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理，加大節(jié)能減排投入，推動(dòng)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。三要嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核，促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。貫徹實(shí)施《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，以強(qiáng)化中央企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任制為主線，以推進(jìn)建立現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理體系、落實(shí)“一崗雙責(zé)” 為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核，并將考核結(jié)果與中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人績效年薪掛鉤。
以上“六個(gè)著力”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期業(yè)績考核工作的中心議題，也是引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保增長促發(fā)展的基本要求。廣大中央企業(yè)要緊密結(jié)合自身實(shí)際，勇于探索富有特色、講求實(shí)效的考核方法和途徑，進(jìn)一步完善業(yè)績考核工作的體制機(jī)制，努力創(chuàng)造優(yōu)秀的經(jīng)營業(yè)績。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真做好2009年中央企業(yè)業(yè)績考核工作
2009年中央企業(yè)業(yè)績考核工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，按照“上水平、更精準(zhǔn)、更規(guī)范”的要求，進(jìn)一步健全中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，大力強(qiáng)化短板考核和對(duì)標(biāo)考核，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，探索規(guī)范董事會(huì)對(duì)經(jīng)營層考核，引導(dǎo)中央企業(yè)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，繼續(xù)提升企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。2009年，要重點(diǎn)抓好以下九項(xiàng)工作：
（一）認(rèn)真落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)考核工作提出的要求。
即將于今年5月實(shí)施的《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，在第二十七條和二十九條對(duì)國家出資企業(yè)的考核工作做出了明確的規(guī)定，要求履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)“對(duì)其任命的企業(yè)管理者進(jìn)行年度和任期考核，并依據(jù)考核結(jié)果決定對(duì)企業(yè)管理者的獎(jiǎng)懲”。在去年12月25日召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，張德江副總理明確指出：“要進(jìn)一步完善業(yè)績考核的指標(biāo)體系，開展國際國內(nèi)對(duì)標(biāo)管理”，“要進(jìn)一步完善年度考核和任期考核制度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，對(duì)連續(xù)完不成經(jīng)營業(yè)績目標(biāo)的，該調(diào)整的調(diào)整，對(duì)造成國有資產(chǎn)流失的，要追究責(zé)任”。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定和張德江副總理的要求，是我們做好業(yè)績考核工作的依據(jù)和動(dòng)力，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)并貫徹執(zhí)行。
（二）完善防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)績考核指標(biāo)體系。
防控經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是中央企業(yè)2009年的一項(xiàng)重要工作。業(yè)績考核要充分發(fā)揮導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。一是對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率高、投資沖動(dòng)強(qiáng)的企業(yè)，按照不同行業(yè)和不同標(biāo)準(zhǔn)，增加資產(chǎn)負(fù)債率、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)合理控制投資規(guī)模，有效降低負(fù)債水平。資產(chǎn)負(fù)債率在70%以上的企業(yè)，原則上都要將適當(dāng)降低負(fù)債水平納入年度業(yè)績考核指標(biāo)體系。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率偏高的企業(yè)，在計(jì)算凈資產(chǎn)收益率時(shí)實(shí)施分類處理。二是對(duì)資金緊張、集團(tuán)控制力較弱的企業(yè)，適當(dāng)增加現(xiàn)金流考核指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)集團(tuán)管控能力。三是對(duì)成本費(fèi)用上升過快的企業(yè)，加大相關(guān)指標(biāo)的考核力度，督促企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理和成本費(fèi)用控制。各中央企業(yè)要認(rèn)真查找、深入剖析管理 “短板”和薄弱環(huán)節(jié)，下大力氣挖掘潛力，加強(qiáng)考核引導(dǎo)，努力消除潛在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
（三）認(rèn)真做好2009年考核目標(biāo)的上報(bào)工作。
保增長是中央企業(yè)2009年的首要工作任務(wù)。各中央企業(yè)既要認(rèn)真分析面臨的挑戰(zhàn)，更要看到危機(jī)中蘊(yùn)藏的機(jī)遇；既要堅(jiān)持實(shí)事求是，又要維護(hù)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》及《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核補(bǔ)充規(guī)定》的嚴(yán)肅性，自我加壓，提出符合企業(yè)實(shí)際并具有挑戰(zhàn)性的考核目標(biāo)。總體考慮是：按照經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)為8%的要求，中央企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)要略高于國民經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益要保持基本穩(wěn)定，管理短板要普遍得到改進(jìn)。具體來講，一是中央企業(yè)上報(bào)的利潤和凈資產(chǎn)收益率目標(biāo)值，在剔除非經(jīng)常性損益和金融資產(chǎn)損益后，原則上不低于前三年的平均水平。二是對(duì)受益于國家擴(kuò)大內(nèi)需政策的企業(yè)，要抓住機(jī)遇加快發(fā)展，考核目標(biāo)值原則上要好于上一年。三是處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的企業(yè)，要積極與國際先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，繼續(xù)保持領(lǐng)先水平。四是處于行業(yè)周期性下降的企業(yè)，要自加壓力，力求“短板”指標(biāo)有較大改善。各中央企業(yè)要按照國資委考核的部署和要求，及時(shí)上報(bào)考核目標(biāo)和分析報(bào)告。
（四）實(shí)事求是地核定2008年業(yè)績考核結(jié)果。
2008年，絕大部分企業(yè)都已完成或超額完成年度考核目標(biāo)，但也有少數(shù)企業(yè)因各種因素的影響，年度目標(biāo)沒有完成或完成不理想。為鼓勵(lì)企業(yè)夯實(shí)資產(chǎn)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的能力，國資委將本著實(shí)事求是的原則，認(rèn)真加以研究，客觀評(píng)估各種因素給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成的影響，認(rèn)真核定2008年考核結(jié)果。一是對(duì)于那些因雨雪冰凍和地震災(zāi)害，導(dǎo)致?lián)p失較重、經(jīng)營業(yè)績受到嚴(yán)重影響的企業(yè)，將按照“國資委認(rèn)大頭、企業(yè)消化小頭”的原則，在經(jīng)過企業(yè)財(cái)務(wù)決算審核的基礎(chǔ)上予以積極考慮。二是對(duì)于受重大政策性因素影響的石油石化、電力等企業(yè)，在嚴(yán)格審計(jì)核實(shí)的基礎(chǔ)上，國資委將據(jù)實(shí)予以合理考慮。三是對(duì)于國際市場發(fā)生重大變化等因素，導(dǎo)致存貨跌價(jià)損失嚴(yán)重的企業(yè)，國資委將根據(jù)“同一行業(yè)同一尺度，同一因素同一考慮，同一主業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)”的原則，在企業(yè)據(jù)實(shí)申報(bào)和國資委認(rèn)真審計(jì)核實(shí)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)予以考慮。但是，對(duì)這類企業(yè)，要嚴(yán)格考核計(jì)分和考核結(jié)果評(píng)級(jí)。四是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人離任后暴露的資產(chǎn)不實(shí)、利潤不實(shí)的企業(yè)，在分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)消化部分比照消化以前年度潛虧政策予以處理。五是因經(jīng)營管理不善等原因要求調(diào)低考核目標(biāo)的企業(yè)，國資委原則上不予考慮。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，因受自然災(zāi)害、政策調(diào)整等外部因素影響而受到損失的數(shù)字，企業(yè)一定要如實(shí)上報(bào)，不得有任何虛假。
（五）充分做好經(jīng)濟(jì)增加值考核準(zhǔn)備工作。
2010年，我們要全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核，目前面臨的挑戰(zhàn)還很大，任務(wù)還很艱巨。對(duì)此，大家一定要高度重視。今年要突出以下重點(diǎn)：一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增加值理論知識(shí)和評(píng)價(jià)方法的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，進(jìn)一步做好知識(shí)準(zhǔn)備。企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟(jì)增加值管理體系，牢固樹立價(jià)值管理理念和資本成本意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)業(yè)績考核工作人員的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其能夠熟練應(yīng)用經(jīng)濟(jì)增加值進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。二是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增加值考核試點(diǎn)總結(jié)、數(shù)據(jù)測算、比重設(shè)計(jì)等工作，進(jìn)一步做好技術(shù)準(zhǔn)備。2009年是國資委鼓勵(lì)企業(yè)試行經(jīng)濟(jì)增加值考核的最后一年，希望有更多的中央企業(yè)報(bào)名參加試點(diǎn)。各中央企業(yè)要積極組織對(duì)所屬企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)增加值考核試點(diǎn)，加強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和測算，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決方法和途徑，努力實(shí)現(xiàn)新考核辦法與現(xiàn)行考核辦法的有機(jī)對(duì)接和平穩(wěn)過渡。三是著力做好相應(yīng)的基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，進(jìn)一步做好前期準(zhǔn)備。各中央企業(yè)要深入分析影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值的關(guān)鍵因素和主要環(huán)節(jié)，抓緊完善相關(guān)規(guī)章制度、評(píng)價(jià)辦法和工作程序，為第三任期全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核打好基礎(chǔ)。今年，國資委將組織專門隊(duì)伍，深入企業(yè)開展調(diào)研，抓緊提出有關(guān)措施，希望各企業(yè)給予積極配合，共同做好前期準(zhǔn)備。
（六）認(rèn)真做好第二任期考核目標(biāo)完成情況的跟蹤分析。
中央企業(yè)第二任期已經(jīng)過去了兩年，2009年是最后一年。各中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)第二任期經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)完成情況的跟蹤分析，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善預(yù)警和糾偏機(jī)制。要認(rèn)真疏理各項(xiàng)考核指標(biāo)的完成情況，深入分析存在的問題，研究提出完善措施，努力完成第二任期考核目標(biāo)。中央企業(yè)第二任期責(zé)任書簽訂的節(jié)能減排目標(biāo)，也要納入考核目標(biāo)完成情況的跟蹤分析。
（七）積極做好董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)考核工作的探索與規(guī)范。
董事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營層進(jìn)行具體考核的機(jī)構(gòu)和人員是落實(shí)國資委“分類考核、精準(zhǔn)考核”要求的重要力量，這些機(jī)構(gòu)和人員要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極探索，勇于實(shí)踐，取得成效。這里，我著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)中負(fù)責(zé)考核的同志，在建立健全對(duì)經(jīng)理層的考核辦法過程中，要加強(qiáng)溝通，既要與國資委的考核辦法相銜接，又要突出企業(yè)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新。二是試點(diǎn)企業(yè)要抓緊規(guī)范考核工作程序，在確定考核目標(biāo)、核定考核結(jié)果和制定薪酬激勵(lì)方案時(shí)，要主動(dòng)與國資委加強(qiáng)溝通。三是試點(diǎn)企業(yè)要按照中央企業(yè)業(yè)績考核工作總體要求，及時(shí)上報(bào)企業(yè)測試評(píng)價(jià)目標(biāo)，測試評(píng)價(jià)目標(biāo)既要實(shí)事求是，又要具有挑戰(zhàn)性。
（八）考核工作要全方位覆蓋，不留任何死角。
要繼續(xù)加大業(yè)績考核工作的力度、深度和廣度，通過考核最大限度地調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工的積極性。要建立健全對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人副職的考核制度，完善對(duì)公司總部各個(gè)部門、各個(gè)下屬企業(yè)和廣大員工的考核，真正建立起自上而下的“考核層層落實(shí)，責(zé)任層層傳遞，激勵(lì)層層連接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系，真正建立起“人人身上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上擔(dān)責(zé)任”的考核機(jī)制，真正建立起橫向到邊、縱向到底、不留死角、無縫連接的考核工作網(wǎng)絡(luò)。
（九）不斷提高業(yè)績考核隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
業(yè)績考核工作專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)。抓緊培育一支高素質(zhì)的業(yè)績考核隊(duì)伍，是高質(zhì)量、高水平地做好考核工作的重要保證。各中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要重視和支持業(yè)績考核工作，主動(dòng)為業(yè)績考核工作隊(duì)伍創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研、交流的機(jī)會(huì)，不斷提升業(yè)績考核工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)于那些非常敬業(yè)、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)很好的業(yè)績考核工作人員，要大膽重用，以此引導(dǎo)企業(yè)廣大員工立足本職、加速成長。從事業(yè)績考核工作的同志要不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，不要滿足現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、原地踏步，要勇于進(jìn)取、不斷創(chuàng)新、大膽突破。要廣泛學(xué)習(xí)先進(jìn)的業(yè)績考核理念、工具和方法，加快提高跟蹤分析判斷形勢(shì)的能力,提高考核工作的預(yù)見性、超前性和有效性，提高業(yè)務(wù)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，提高整體協(xié)同工作水平。
最后，我再給業(yè)績考核戰(zhàn)線的同志們提五點(diǎn)要求：
第一，今年，中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作將面臨最為復(fù)雜、難度最大的挑戰(zhàn)，我們要不畏艱難，迎難而上，共同在迎接挑戰(zhàn)中贏得勝利。
第二，抓緊完成好今年的四項(xiàng)考核工作任務(wù)：一是2008年業(yè)績考核結(jié)果的核定；二是2009年業(yè)績考核目標(biāo)的上報(bào)；三是第二任期業(yè)績考核目標(biāo)完成情況的跟蹤分析；四是第三任期EVA考核的準(zhǔn)備。
第三，今年業(yè)績考核工作要突出四個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀指標(biāo)的考核；二是加強(qiáng)企業(yè)管理“短板”的考核；三是加強(qiáng)企業(yè)對(duì)標(biāo)指標(biāo)的考核；四是抓緊做好企業(yè)考核“死角”的完善。
第四，業(yè)績考核要在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)，做實(shí)做強(qiáng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和發(fā)展后勁。
第五，歷史為我們提供了施展才華的業(yè)績考核大舞臺(tái)，我們要在這個(gè)大舞臺(tái)上，精心扮演好考核的角色，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績向歷史交上一份滿意的答卷。要做到三個(gè)無愧于：一無愧于歷史的托付；二無愧于新時(shí)代賦予我們的責(zé)任；三無愧于國家和人民對(duì)我們的期望。要干一行，愛一行，精一行，提高一行。
同志們，2009年中央企業(yè)業(yè)績考核工作任務(wù)十分繁重。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，積極應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高業(yè)績考核工作水平，推動(dòng)中央企業(yè)穩(wěn)健科學(xué)發(fā)展，為保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
新春佳節(jié)將至。借此機(jī)會(huì)，我代表國資委給大家拜個(gè)早年，祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，闔家幸福！
謝謝大家！
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