文章來(lái)源：國(guó)資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2009-03-11
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和
（2009年3月3日）
國(guó)資委成立六年來(lái)，我委的政策法規(guī)工作總體思路清晰，各廳局善于運(yùn)用法律手段推進(jìn)重點(diǎn)工作，善于將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為規(guī)章和規(guī)范性文件，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作水平不斷提高。剛才，渝波同志、于吉同志分別對(duì)2008年委內(nèi)政策法規(guī)工作進(jìn)展情況和委內(nèi)“五五”普法知識(shí)競(jìng)賽情況做了通報(bào)，部分廳局作了發(fā)言。總體看，去年各廳局的政策法規(guī)工作取得了很大進(jìn)展，有新的突破和亮點(diǎn)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定2008年各廳局的政策法規(guī)工作
一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度進(jìn)一步完善，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷深化。依法加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，重在制度建設(shè)。去年，圍繞《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》制定，我們做了大量工作。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作制度化規(guī)范化的目標(biāo)要求，有關(guān)廳局發(fā)布實(shí)施了一批新的規(guī)章和規(guī)范性文件。辦公廳會(huì)同法規(guī)局起草了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理信息公開(kāi)實(shí)施辦法》，規(guī)范了國(guó)資監(jiān)管信息公開(kāi)工作；綜合局按照“上水平、更規(guī)范、更精準(zhǔn)”的要求，對(duì)《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》做了進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步完善了業(yè)績(jī)考核制度；評(píng)價(jià)局起草的《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究管理暫行辦法》，進(jìn)一步完善了出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督制度；改革局起草的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為；外事局、紀(jì)委監(jiān)察局、分配局等廳局，通過(guò)制訂一整套工作指引，規(guī)范局內(nèi)工作流程，減少自由裁量，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的透明化、標(biāo)準(zhǔn)化。截止去年底，我委已發(fā)布規(guī)章21件，規(guī)范性文件129件，以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為龍頭、以《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)的國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系逐步完善深化，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作基本實(shí)現(xiàn)了制度化規(guī)范化。
二是綜合運(yùn)用政策法律措施應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央企業(yè)基本保持了平穩(wěn)運(yùn)行。金融危機(jī)爆發(fā)之前，委黨委密切關(guān)注形勢(shì)變化，及早部署，加強(qiáng)指導(dǎo)，有關(guān)廳局按照全委統(tǒng)一部署迅速出臺(tái)了一批規(guī)章和規(guī)范性文件，反響大，效果好。產(chǎn)權(quán)局針對(duì)股市下跌、證券融資難度不斷加大的形勢(shì)，去年及時(shí)出臺(tái)了《中央企業(yè)債券發(fā)行管理暫行辦法》，規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行行為，控制企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)局及時(shí)起草《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)資金管理防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的緊急通知》，加強(qiáng)企業(yè)現(xiàn)金管理，建立財(cái)務(wù)應(yīng)急處理機(jī)制；規(guī)劃局起草《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)投資管理的通知》，重申我委對(duì)企業(yè)投資管理的有關(guān)要求；法規(guī)局全面部署啟動(dòng)中央企業(yè)新的三年法制建設(shè)工作，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。其他廳局在應(yīng)對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、調(diào)整充實(shí)有關(guān)政策法規(guī)方面，也都做了大量扎實(shí)有效的工作，收效顯著。
三是以制度創(chuàng)新推進(jìn)體制創(chuàng)新，企業(yè)改革調(diào)整工作更加規(guī)范有效。改革調(diào)整離不開(kāi)政策法規(guī)的引領(lǐng)支撐。去年，針對(duì)董事會(huì)試點(diǎn)工作，企干一局會(huì)同有關(guān)局起草了《關(guān)于董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)選聘高級(jí)管理人員工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)辦法》，群工局起草了《職工董事履職辦法》。黨建局起草了加強(qiáng)中央企業(yè)黨委工作的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。董事會(huì)試點(diǎn)制度有不少新突破，外部董事制度進(jìn)一步完善，國(guó)資委與董事會(huì)的關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，董事會(huì)運(yùn)作更加有效，試點(diǎn)工作逐步深化。針對(duì)國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革和整體上市工作，產(chǎn)權(quán)局對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)情形下國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理和境外企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理進(jìn)行了深入研究，并著手啟動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)起草工作；法規(guī)局提出了試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)與整體上市公司董事會(huì)的銜接建議。針對(duì)企業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃局根據(jù)《中央企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)調(diào)整重組方案；改革局、法規(guī)局依法組織制訂、審核重組企業(yè)章程；產(chǎn)權(quán)局按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合原則，及時(shí)制訂《中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案編報(bào)辦法》。
四是大局意識(shí)增強(qiáng),工作程序明確，政策法規(guī)工作的合力進(jìn)一步形成。做好法規(guī)工作，基礎(chǔ)在廳局，關(guān)鍵在合力。加強(qiáng)廳局之間的協(xié)調(diào)配合，是依法履行出資人職責(zé)的內(nèi)在要求，也是我委整體素質(zhì)和綜合優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。去年在《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的修改審議過(guò)程中，法規(guī)局牽頭，辦公廳、綜合局、評(píng)價(jià)局、產(chǎn)權(quán)局、規(guī)劃局、改革局、改組局、分配局、監(jiān)事會(huì)局、企干一局、企干二局、研究局等廳局積極參與調(diào)研論證，主動(dòng)提供相關(guān)資料，宣傳局加強(qiáng)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的宣傳，管理局主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)立法經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，充分體現(xiàn)了全委一盤(pán)棋的思想。在涉及董事會(huì)試點(diǎn)、境外企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等規(guī)章和規(guī)范性文件起草過(guò)程中，改革局、分配局、企干一局、企干二局、綜合局、黨建局、群工局、外事局等相關(guān)廳局充分協(xié)商，加強(qiáng)銜接，密切配合，基本杜絕了過(guò)去重復(fù)發(fā)文、互不銜接、自相矛盾現(xiàn)象的發(fā)生。去年企干一局、二局繼續(xù)與法規(guī)局聯(lián)手組織中央企業(yè)總法律顧問(wèn)招聘工作，法規(guī)局與規(guī)劃局聯(lián)手推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，與有關(guān)廳局共同協(xié)調(diào)中央企業(yè)法律糾紛案件。這些工作作風(fēng)和工作方式都值得充分肯定，大力提倡。在增強(qiáng)大局意識(shí)的同時(shí),去年全委法規(guī)工作機(jī)制進(jìn)一步健全，立法工作水平有了新的提高。按照國(guó)資委規(guī)章制訂規(guī)則的要求，根據(jù)我委立法工作實(shí)際需要，去年又印發(fā)了《國(guó)資委規(guī)范性文件制定暫行辦法》，明確了規(guī)范性文件的起草審核程序。各廳局在重要政策文件的制定過(guò)程中，都注意征求委內(nèi)相關(guān)廳局、中央企業(yè)、地方國(guó)資委、其他政府部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家的意見(jiàn)。普法工作順利推進(jìn)，成立了由法規(guī)局、宣傳局、辦公廳、研究局、人事局、機(jī)關(guān)黨委和管理局組成的普法工作辦公室，去年聯(lián)手組織開(kāi)展“五五”普法知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，取得了很好的效果。具體法律事項(xiàng)的審核把關(guān)工作，包括股東代表委派、企業(yè)改制方案、公司章程修訂、涉委案件應(yīng)訴等，各廳局都能?chē)?yán)格執(zhí)行有關(guān)程序規(guī)定，注意征求有關(guān)法律方面的意見(jiàn)。我委法規(guī)工作程序的完善和嚴(yán)格執(zhí)行，使法規(guī)工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合更加緊密。
五是注重超前研究，政策法規(guī)工作能力水平有新的提高。體制改革的深層次問(wèn)題，往往直接表現(xiàn)為政策法律問(wèn)題，最終也需要從制度層面去破解。政策法規(guī)工作要上水平，一定要進(jìn)行超前研究，一定要研究深層次問(wèn)題。去年，結(jié)合改革開(kāi)放30年總結(jié)，結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，結(jié)合應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各廳局對(duì)國(guó)有企業(yè)改革調(diào)整遇到的重大政策法律問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。產(chǎn)權(quán)局對(duì)多元股東企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理等問(wèn)題，開(kāi)展了深入研究，啟動(dòng)了相關(guān)制度的調(diào)整完善工作；評(píng)價(jià)局開(kāi)展了中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)等四項(xiàng)課題研究，并據(jù)此起草了四項(xiàng)制度；規(guī)劃局根據(jù)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理、重大投資活動(dòng)監(jiān)管、并購(gòu)重組等課題，組織了研究探索；研究局重點(diǎn)開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任課題研究，并以國(guó)資委2008年1號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》；法規(guī)局對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)的進(jìn)展、問(wèn)題和思路深入進(jìn)行研究，對(duì)委機(jī)關(guān)行權(quán)履責(zé)中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面梳理，提出了加強(qiáng)委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的措施建議。綜合局、監(jiān)事會(huì)局、企干一局、二局等結(jié)合董事會(huì)試點(diǎn)工作和企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化等，也開(kāi)展了大量的立法研究。各廳局這種以超前研究成果指導(dǎo)制度創(chuàng)新的做法，推動(dòng)了政策法規(guī)工作能力水平的提升。
六是更加重視學(xué)法用法，各廳局的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。各廳局不僅對(duì)抽象的立法行為注意法律論證，而且越來(lái)越重視具體行權(quán)履責(zé)行為的法律風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題，特別是涉及產(chǎn)權(quán)管理、改革改組、薪酬分配等方面的批復(fù)決定，更加注重依法論證。去年產(chǎn)權(quán)局明確提出，國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理必須堅(jiān)持“依法合規(guī)、市場(chǎng)機(jī)制”原則，轉(zhuǎn)變工作思路，做到依法辦事。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《反壟斷法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》頒布后，各廳局高度重視這些法律實(shí)施對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的影響，主動(dòng)要求加強(qiáng)宣講培訓(xùn)。去年委機(jī)關(guān)普法知識(shí)競(jìng)賽，各廳局參賽率達(dá)到100%。這些都說(shuō)明全委的法制觀念在不斷增強(qiáng)。
去年政策法規(guī)工作的這些新進(jìn)展新成效，是各廳局共同努力的結(jié)果。在此，我代表國(guó)資委黨委和榮融同志給予充分肯定，也借此機(jī)會(huì)向大家表示衷心感謝！并對(duì)普法知識(shí)競(jìng)賽獲獎(jiǎng)廳局表示祝賀！當(dāng)然也要看到，目前委內(nèi)政策法規(guī)工作仍然存在一些差距和薄弱環(huán)節(jié)，如立法計(jì)劃的編制執(zhí)行還需要增強(qiáng)嚴(yán)肅性，有些立法項(xiàng)目存在重復(fù)沖突問(wèn)題，有些立法項(xiàng)目沒(méi)有按時(shí)出臺(tái)，有些規(guī)范性文件制定審核程序不夠嚴(yán)格，有的甚至以廳文形式印發(fā)等。這些問(wèn)題，要在今年的工作中努力加以解決。
二、充分認(rèn)識(shí)政策法規(guī)工作面臨的新挑戰(zhàn)
一要密切關(guān)注和冷靜應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)法規(guī)工作提出的新挑戰(zhàn)，充分運(yùn)用政策法律手段保障中央企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響十分明顯，對(duì)中央企業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)很多困難。目前，危機(jī)還遠(yuǎn)未見(jiàn)底，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，企業(yè)面臨的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期，今年的工作壓力和工作難度更大。各廳局要高度重視，充分運(yùn)用政策法律手段積極應(yīng)對(duì)。要按照中央提出的“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，引導(dǎo)中央企業(yè)用足用好當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，注意將我委出臺(tái)的有關(guān)政策法規(guī)措施與國(guó)家重大政策有機(jī)銜接，引導(dǎo)中央企業(yè)積極探索轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的有效途徑。同時(shí)，受金融危機(jī)的影響，中央企業(yè)遇到的法律問(wèn)題有可能大幅增加，法規(guī)局要會(huì)同有關(guān)廳局重視引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是加強(qiáng)有關(guān)合同糾紛、破產(chǎn)倒閉、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的預(yù)防和處理。
二要深入研究國(guó)家立法對(duì)法規(guī)工作提出的新要求，加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度。2005年以來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，既為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了基本依據(jù)，也對(duì)政策法規(guī)工作提出了更多課題。《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》將于今年5月1日起施行，貫徹實(shí)施這部法律是今年法規(guī)工作的重中之重，其中需要加快研究制訂與此相配套的規(guī)章規(guī)范性文件近10項(xiàng)。新《公司法》對(duì)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)做出了比較明確的規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法與公司法有機(jī)銜接，對(duì)我委依法規(guī)范地行使股東權(quán)提出了更高要求。按照《物權(quán)法》規(guī)定的“平等保護(hù)物權(quán)”原則，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，包括國(guó)資委在履行出資人職責(zé)中，都必須重視法律風(fēng)險(xiǎn)防范。《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工提出了更高的要求，需要我們從法律角度加強(qiáng)研究。
三要深入研究中央企業(yè)改革調(diào)整對(duì)法規(guī)工作提出的新課題，依法加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作。當(dāng)前，中央企業(yè)不斷加大公司制股份制改革力度，有些企業(yè)已經(jīng)整體上市。中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)工作進(jìn)一步深化，規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)逐步建立。企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組工作逐步展開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)工作逐步深化，新的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司組建也將開(kāi)始。其中如何進(jìn)一步處理好履行出資人職責(zé)與履行面上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的關(guān)系問(wèn)題，如何加強(qiáng)對(duì)混合所有制企業(yè)特別是上市公司國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，如何界定中央企業(yè)子企業(yè)再投資企業(yè)中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，董事會(huì)建立以后如何規(guī)范委內(nèi)各個(gè)廳局的監(jiān)管職能問(wèn)題等等，這些問(wèn)題都需要從政策法規(guī)角度深入探索解決。
三、關(guān)于2009年政策法規(guī)工作的主要任務(wù)和要求
在今年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上，榮融同志專(zhuān)門(mén)就加強(qiáng)國(guó)資委系統(tǒng)的制度建設(shè)提出了明確要求。各廳局要按照榮融同志的講話精神，把握當(dāng)前政策法規(guī)工作的趨勢(shì)和特點(diǎn)，努力做好以下工作：
一是以制訂《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》配套法規(guī)規(guī)章為核心，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。各廳局要按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，抓緊研究提出需要新制定的立法項(xiàng)目和需要修訂完善的有關(guān)項(xiàng)目。要注意研究制訂基礎(chǔ)管理、重要子企業(yè)確定、重大事項(xiàng)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面的行政法規(guī)，加快完善企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、出資人監(jiān)督、國(guó)有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)有企業(yè)改革方面的規(guī)章規(guī)范性文件。法規(guī)局要及時(shí)綜合協(xié)調(diào)各廳局的立法項(xiàng)目，并結(jié)合《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的貫徹實(shí)施，進(jìn)一步明確下一步立法工作的思路和重點(diǎn)，加快完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系研究報(bào)告。要加強(qiáng)立法計(jì)劃制定和執(zhí)行的嚴(yán)肅性，既要突出重點(diǎn)，又要統(tǒng)籌兼顧；既要避免立法項(xiàng)目重復(fù)沖突問(wèn)題，又要防止立法項(xiàng)目長(zhǎng)期不能出臺(tái)情況的發(fā)生；要加強(qiáng)立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，包括委內(nèi)各廳局的意見(jiàn)、企業(yè)的意見(jiàn)、有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。
二是以應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)為契機(jī)，綜合運(yùn)用政策法律手段加強(qiáng)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。各廳局要加強(qiáng)調(diào)研，密切跟蹤形勢(shì)變化，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，引導(dǎo)中央企業(yè)用好用足當(dāng)前國(guó)家出臺(tái)的一系列政策，并指導(dǎo)幫助企業(yè)解決改革發(fā)展中遇到的政策法律問(wèn)題。法規(guī)局要會(huì)同有關(guān)廳局堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)；要與法院等部門(mén)加強(qiáng)溝通，做好中央企業(yè)重大法律糾紛案件的協(xié)調(diào)處理工作；要根據(jù)《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》盡快出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，構(gòu)筑知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。今年政策法規(guī)工作時(shí)機(jī)性很強(qiáng)，有關(guān)廳局要盡早研究，拿出對(duì)策，加強(qiáng)協(xié)作，抓緊完成。
三是以委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)防范為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高國(guó)資委依法履行職責(zé)的能力水平。各廳局要牢牢把握出資人定位，嚴(yán)格按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》和《公司法》的規(guī)定當(dāng)好出資人代表，避免因越位、缺位、錯(cuò)位引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。涉及產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、企業(yè)重大事項(xiàng)審核、改革改組等工作，有關(guān)廳局要盡快確定法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)防范措施。法規(guī)局要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，大力推動(dòng)并切實(shí)履行好法律服務(wù)與審核把關(guān)職責(zé)。要繼續(xù)完善國(guó)資委依法行權(quán)履責(zé)的工作程序，落實(shí)法律審核會(huì)簽制度，健全涉及我委案件的協(xié)調(diào)應(yīng)訴機(jī)制。
今年我委工作任務(wù)重、難度大、要求高，各廳局領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視政策法規(guī)工作的作用，深入研究中央企業(yè)改革發(fā)展面臨的新情況和新問(wèn)題，提高政策法規(guī)工作的敏銳性和有效性。對(duì)一些重點(diǎn)政策法律問(wèn)題，各廳局要共同研究，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。法規(guī)局要了解業(yè)務(wù)廳局工作中遇到的政策法律問(wèn)題，及時(shí)綜合協(xié)調(diào)，及時(shí)提供法律服務(wù)，認(rèn)真搞好法律審核論證，進(jìn)一步提高政策法規(guī)工作的質(zhì)量和水平。對(duì)于重點(diǎn)工作，一定要有“精品”意識(shí)，注意反復(fù)論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧。要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的法律意識(shí)和政策法律素質(zhì)，把我委“合規(guī)文化”建設(shè)作為“五五”普法工作的重要內(nèi)容。
同志們，今年的政策法規(guī)工作任務(wù)十分繁重。希望大家共同努力，扎實(shí)推進(jìn)，為提高國(guó)資委依法行權(quán)履職水平、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值做出更大的貢獻(xiàn)！