文章來源：國(guó)資委綜合局 發(fā)布時(shí)間：2010-01-14
全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核 進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)
提高價(jià)值創(chuàng)造能力和科學(xué)發(fā)展水平
——在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上的講話
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任 黃淑和
（2010年1月7日）
同志們：
這次會(huì)議是在應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代新挑戰(zhàn)、業(yè)績(jī)考核工作進(jìn)入新階段的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，總結(jié)2009年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，學(xué)習(xí)貫徹新的業(yè)績(jī)考核辦法，部署2010年和第三任期業(yè)績(jī)考核工作，全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核，推動(dòng)中央企業(yè)提高價(jià)值創(chuàng)造能力和科學(xué)發(fā)展水平。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、保發(fā)展提效益，2009年中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作取得了突出成績(jī)
2009年是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，中央企業(yè)的改革發(fā)展經(jīng)受住了最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作圍繞應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，保發(fā)展、提效益，調(diào)整優(yōu)化上水平，充分發(fā)揮了應(yīng)有作用，取得了來之不易的成績(jī)。
（一）保發(fā)展，挑戰(zhàn)自我落實(shí)責(zé)任。
2009年初，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)散蔓延，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遇到的矛盾和困難進(jìn)一步增多。在這一年里，中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著諸多不確定性因素，考核目標(biāo)確定難，完成任務(wù)更難，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作承受了空前的壓力。在困難面前，中央企業(yè)振奮精神，迎難而上，堅(jiān)持發(fā)揮主導(dǎo)作用不打折扣，把外在壓力轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，自我加壓樹目標(biāo)，全力以赴保增長(zhǎng)。
絕大多數(shù)中央企業(yè)將目光瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)，全面開展對(duì)標(biāo)，在對(duì)標(biāo)中找差距，深入挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ韵冗M(jìn)的目標(biāo)凝聚人心。中核集團(tuán)、中國(guó)華能、中國(guó)華電、中煤集團(tuán)、中交集團(tuán)等企業(yè)，建立健全了與先進(jìn)標(biāo)桿企業(yè)的對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)照先進(jìn)，逐項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比分析，提出改進(jìn)措施，不斷改善目標(biāo)管理。神華集團(tuán)、西電集團(tuán)等企業(yè)根據(jù)下屬企業(yè)的不同情況，分板塊、分類型設(shè)置標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)趕超先進(jìn)，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力。鞍鋼、寶鋼、中鋁公司虛心向外商投資企業(yè)和先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，提出了不斷超越自我的新目標(biāo)。中國(guó)移動(dòng)建立卓越對(duì)標(biāo)體系，通過與20家國(guó)際優(yōu)秀電信企業(yè)的多方位對(duì)標(biāo)分析，確立了推動(dòng)公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性跨越的目標(biāo)。
承擔(dān)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需任務(wù)較重的企業(yè)，以高度的責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。醫(yī)藥、建材、投資、建筑、房地產(chǎn)、設(shè)計(jì)、科研、軍工類中央企業(yè)，2009年利潤(rùn)總額目標(biāo)值較前三年平均值提高幅度超過10%。中核建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)化學(xué)工程、中材集團(tuán)、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、水電顧問、中儲(chǔ)棉總公司、武漢郵科院、葛洲壩集團(tuán)、中鐵物資等企業(yè)，堅(jiān)持“兩個(gè)不低于”原則，利潤(rùn)總額目標(biāo)值再創(chuàng)新高。
困難較多的企業(yè)迎難而上，勇于接受挑戰(zhàn)。冶金、化工、交通運(yùn)輸、貿(mào)易等受國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)嚴(yán)重影響的行業(yè)，多數(shù)企業(yè)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)比較積極。5戶火力發(fā)電企業(yè)在上年出現(xiàn)嚴(yán)重虧損、煤炭?jī)r(jià)格上漲、價(jià)格機(jī)制尚未理順的情況下，全部確立了扭虧為盈的目標(biāo)。3戶航空運(yùn)輸企業(yè)在市場(chǎng)不景氣的情況下，提出了“雙高”的利潤(rùn)考核目標(biāo)。中船重工面對(duì)接單難、交船難、貨款回收難的壓力，利潤(rùn)總額目標(biāo)值仍高于前三年平均值27%。港中旅集團(tuán)克服鋼鐵板塊大幅虧損、經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不明朗的困難，利潤(rùn)總額目標(biāo)值較上年完成值提高12%。東方電氣集團(tuán)在上年虧損3.4億元、災(zāi)后重建任務(wù)十分繁重、產(chǎn)能尚未全面恢復(fù)的情況下，提出了實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)8億元的目標(biāo)。
2009年，在金融危機(jī)的背景下，中央企業(yè)逆勢(shì)而上，多數(shù)企業(yè)的利潤(rùn)總額目標(biāo)超過前三年平均值或上年實(shí)際完成值，半數(shù)以上企業(yè)成本費(fèi)用、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)等管理類指標(biāo)目標(biāo)值好于上年，體現(xiàn)了中央企業(yè)的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?BR>
（二）提質(zhì)量，業(yè)績(jī)考核再上臺(tái)階。
危機(jī)是檢驗(yàn)企業(yè)管理水平的試金石。2009年，中央企業(yè)面對(duì)考驗(yàn)，眼睛向內(nèi)，強(qiáng)化考核，著力解決制約企業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展質(zhì)量有了新的提升。
中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了短板考核。中冶集團(tuán)、上海貝爾、南光集團(tuán)等企業(yè)根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，增加了業(yè)務(wù)拓展類考核指標(biāo)，促進(jìn)了新業(yè)務(wù)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。寶鋼在深入分析市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，實(shí)施獨(dú)有領(lǐng)先產(chǎn)品市場(chǎng)占有率考核，引導(dǎo)所屬企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品銷售比例，有效開拓了市場(chǎng)。中遠(yuǎn)集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)面對(duì)空前艱難的市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)考核引導(dǎo)，通過實(shí)施大客戶、大合作戰(zhàn)略，力保現(xiàn)有市場(chǎng)不萎縮。中國(guó)電子、恒天集團(tuán)等企業(yè)設(shè)置了縮短管理鏈條的考核指標(biāo)，推動(dòng)了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)了集團(tuán)控制能力。航天科技、航天科工、中船重工、中國(guó)電科、華錄集團(tuán)等企業(yè)加大對(duì)科技類指標(biāo)的考核力度，促進(jìn)了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力的增強(qiáng)。兵器工業(yè)集團(tuán)、神華集團(tuán)、一汽集團(tuán)、中國(guó)一重、中國(guó)二重、中煤集團(tuán)、中國(guó)南車等企業(yè)，根據(jù)下屬企業(yè)的不同特點(diǎn)和不同發(fā)展階段，完善分類考核，促進(jìn)企業(yè)改善薄弱環(huán)節(jié)，提高了管理水平。
中央企業(yè)把加強(qiáng)成本管理作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一項(xiàng)重要措施，加大了成本考核力度。中國(guó)大唐、中國(guó)國(guó)電、中電投集團(tuán)、南方電網(wǎng)、中國(guó)建材、有研總院、礦冶總院、中國(guó)黃金、樂凱集團(tuán)、中國(guó)航信、彩虹集團(tuán)等企業(yè)深入開展全員、全過程的成本考核，成本費(fèi)用明顯下降。國(guó)家電網(wǎng)大力壓縮非生產(chǎn)性支出，出國(guó)費(fèi)用、車輛使用費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)分別下降36%、21%和5%。中航集團(tuán)確立了嚴(yán)格的成本費(fèi)用考核指標(biāo)，通過壓縮資本性支出、控制費(fèi)用增長(zhǎng)，營(yíng)運(yùn)總成本下降近10%。武鋼年初確立了將可控費(fèi)用降低20%的目標(biāo)，通過嚴(yán)格考核，全年可控費(fèi)用下降40%左右。
各中央企業(yè)普遍強(qiáng)化了業(yè)績(jī)考核目標(biāo)的過程管理，把總體目標(biāo)分解細(xì)化為若干階段性目標(biāo)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采取多種措施確保考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中核集團(tuán)對(duì)效益增長(zhǎng)偏慢的下屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人逐一談話，督導(dǎo)改善，層層傳遞考核壓力。中船集團(tuán)、中國(guó)北車等企業(yè)對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)實(shí)施月度動(dòng)態(tài)考核，將月度目標(biāo)完成情況納入年度考核計(jì)分體系。中鋁公司每月對(duì)下屬企業(yè)目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名、通報(bào)，對(duì)連續(xù)兩個(gè)月完不成任務(wù)的企業(yè)，給予領(lǐng)導(dǎo)班子“黃牌”警告，連續(xù)三個(gè)月完不成任務(wù)的進(jìn)行誡勉談話。中國(guó)聯(lián)通在考核體系中設(shè)置環(huán)比指標(biāo)，對(duì)環(huán)比優(yōu)化的子公司進(jìn)行激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)下屬企業(yè)積極性。哈電集團(tuán)、中國(guó)五礦、華潤(rùn)集團(tuán)、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中國(guó)有色集團(tuán)等企業(yè)，針對(duì)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)完成過程中出現(xiàn)的偏差，采用質(zhì)詢會(huì)、專題分析會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)會(huì)等形式，督促所屬企業(yè)采取更有效的措施，努力完成全年業(yè)績(jī)考核目標(biāo)。
（三）控風(fēng)險(xiǎn)，多管齊下穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)投資、資金等重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)考核，是2009年中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的一大亮點(diǎn)。
中央企業(yè)以加強(qiáng)現(xiàn)金流量考核為抓手，嚴(yán)格資金管控，取得了積極成效。中國(guó)建筑、中儲(chǔ)糧總公司、中鋼集團(tuán)、中國(guó)水電集團(tuán)、冶金地質(zhì)總局等企業(yè)加大對(duì)貨款回收、存貨占用等方面的考核力度，引導(dǎo)所屬企業(yè)加快資金回籠，確保資金安全。中國(guó)電子、南航集團(tuán)、中國(guó)鋼研、中交集團(tuán)等企業(yè)強(qiáng)化現(xiàn)金流考核，促進(jìn)了現(xiàn)金流狀況的持續(xù)改善。
中央企業(yè)加強(qiáng)了投資風(fēng)險(xiǎn)的考核，積極引導(dǎo)下屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。30多戶中央企業(yè)將資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)納入對(duì)二級(jí)企業(yè)的考核范圍，嚴(yán)格控制帶息負(fù)債的規(guī)模及增長(zhǎng)速度。航天科技嚴(yán)禁所屬企業(yè)從事高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)虧損項(xiàng)目和虧損企業(yè)清理實(shí)行專項(xiàng)考核，2009年虧損企業(yè)戶數(shù)減少20%。招商局集團(tuán)將有息債務(wù)比例不超過35%、利息保障系數(shù)不低于5作為考核目標(biāo)，促進(jìn)了資本性支出大幅度減少。中國(guó)石油按照建設(shè)項(xiàng)目壓減投資10%以上的考核目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化工程方案設(shè)計(jì)，重新核定投資標(biāo)準(zhǔn)，大力推行集約化采購(gòu)，累計(jì)審減投資超過500億元。中國(guó)石化、東風(fēng)公司、中遠(yuǎn)集團(tuán)、中糧集團(tuán)等企業(yè)堅(jiān)持“不創(chuàng)造價(jià)值不配置資源”的投資原則，對(duì)低于投資回報(bào)率標(biāo)準(zhǔn)值的項(xiàng)目原則上不予審批。
經(jīng)過多方的努力，目前，近四成高負(fù)債中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率出現(xiàn)了下降，超過六成的企業(yè)資產(chǎn)流動(dòng)性得到了改善，企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，資金實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（四）抓試點(diǎn)，價(jià)值管理初現(xiàn)成效。
經(jīng)濟(jì)增加值考核的試點(diǎn)工作已經(jīng)開展了三年，自愿參加試點(diǎn)的中央企業(yè)逐年增多，2009年已達(dá)到100戶，超過中央企業(yè)總數(shù)的四分之三。在試點(diǎn)過程中，中央企業(yè)高度重視，周密安排，結(jié)合自身實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，為第三任期全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核奠定了良好的基礎(chǔ)。
為做好實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核的準(zhǔn)備工作，多數(shù)中央企業(yè)加大了培訓(xùn)力度，價(jià)值管理理念和資本成本意識(shí)明顯增強(qiáng)。兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)有色集團(tuán)、中國(guó)航油等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子重視抓好經(jīng)濟(jì)增加值的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)，專題研究。中遠(yuǎn)集團(tuán)、國(guó)投、中國(guó)節(jié)能、國(guó)旅集團(tuán)、保利集團(tuán)、中煤地質(zhì)總局等企業(yè)，分層次、有重點(diǎn)地對(duì)集團(tuán)總部及下屬企業(yè)管理層、考核工作人員開展了經(jīng)濟(jì)增加值理論知識(shí)和考核方法的系統(tǒng)培訓(xùn)。
參加經(jīng)濟(jì)增加值考核試點(diǎn)的企業(yè)，把價(jià)值管理理念與企業(yè)發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，大膽探索，積極實(shí)踐，強(qiáng)化了考核的價(jià)值導(dǎo)向。中國(guó)海油、中國(guó)鋼研等企業(yè)，在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)增加值作為考核的基本指標(biāo)，并逐步加大考核權(quán)重。兵器裝備集團(tuán)、一汽集團(tuán)、中國(guó)建筑等企業(yè)制定分階段實(shí)施方案，深入研究指標(biāo)調(diào)整、權(quán)重設(shè)計(jì)、結(jié)果測(cè)算等問題，進(jìn)一步完善目標(biāo)確定原則、計(jì)分細(xì)則等有關(guān)制度，經(jīng)濟(jì)增加值考核工作逐步深入。鞍鋼、國(guó)投、哈電集團(tuán)、新興鑄管集團(tuán)等企業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增加值改善的所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人，給予績(jī)效薪酬額外獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)不斷提升價(jià)值創(chuàng)造能力。
經(jīng)過三年的試點(diǎn)工作，經(jīng)濟(jì)增加值考核在引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)決策、控制投資風(fēng)險(xiǎn)、提升價(jià)值創(chuàng)造能力等方面發(fā)揮了積極作用。中航工業(yè)將經(jīng)濟(jì)增加值考核與企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)板塊重組有機(jī)結(jié)合，逐步改變了部分單位重投資、輕產(chǎn)出，重規(guī)模、輕效益，重速度、輕質(zhì)量的現(xiàn)象。中冶集團(tuán)將所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人績(jī)效薪酬與資本占用規(guī)模以及資本回報(bào)率直接掛鉤，有效遏制了盲目要資源的沖動(dòng)，資金閑置較多的企業(yè)甚至主動(dòng)上交分紅。中廣核集團(tuán)根據(jù)所屬企業(yè)不同戰(zhàn)略定位和不同發(fā)展階段，分類確定會(huì)計(jì)調(diào)整科目和資金成本率，引導(dǎo)所屬企業(yè)精干主業(yè)，剝離無效資產(chǎn)，近兩年經(jīng)濟(jì)增加值年均增長(zhǎng)超過30%。
（五）廣覆蓋，全員考核扎實(shí)推進(jìn)。
為全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，更好地調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，中央企業(yè)不斷擴(kuò)大業(yè)績(jī)考核覆蓋面，全員業(yè)績(jī)考核工作邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
不少企業(yè)加強(qiáng)了對(duì)集團(tuán)副職的考核。中國(guó)五礦、中國(guó)鐵建、中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航、誠(chéng)通集團(tuán)等企業(yè)，針對(duì)副職的不同崗位設(shè)置個(gè)性化考核指標(biāo)或不同的業(yè)績(jī)目標(biāo)，根據(jù)完成情況進(jìn)行排序打分，結(jié)合年度述職和民主評(píng)議形成綜合考核結(jié)果，增強(qiáng)了副職的責(zé)任意識(shí)，打破了分配平均化的局面。
多數(shù)企業(yè)對(duì)集團(tuán)內(nèi)部的職能部門開展了業(yè)績(jī)考核。兵器裝備集團(tuán)、武鋼等企業(yè)，從部門業(yè)績(jī)、服務(wù)滿意度等方面進(jìn)行考核，考核結(jié)果與歸口管理的所屬單位相關(guān)業(yè)績(jī)指標(biāo)完成情況掛鉤，使部門的管理責(zé)任更加到位，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。
絕大多數(shù)企業(yè)完善了分級(jí)考核，考核級(jí)次由二級(jí)企業(yè)擴(kuò)大到三級(jí)及以下企業(yè)，強(qiáng)化了考核目標(biāo)的可控性。中國(guó)石油、中化集團(tuán)、通用技術(shù)集團(tuán)、中國(guó)中鐵、華僑城集團(tuán)等企業(yè)以戰(zhàn)略目標(biāo)為核心，逐級(jí)分解目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，建立健全了覆蓋所有員工的業(yè)績(jī)管理體系，創(chuàng)造良好業(yè)績(jī)和按績(jī)?nèi)〕暌呀?jīng)成為廣大員工普遍認(rèn)同的理念。中國(guó)電信、南航集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、中國(guó)化工、中電工程、中國(guó)煤炭科工、中智公司等企業(yè)，將集團(tuán)重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，逐級(jí)分解落實(shí)到每個(gè)單位和每個(gè)員工，廣泛傳遞了壓力，全面落實(shí)了責(zé)任。
同志們，剛剛過去的2009年是極不平凡的一年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、引導(dǎo)中央企業(yè)保增長(zhǎng)提效益的重大考驗(yàn)中，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作交上了一份出色的答卷。2009年，預(yù)計(jì)中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額將超過12萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額將超過7500億元，均比上年增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)90%以上的企業(yè)可以超額完成全年考核目標(biāo)。現(xiàn)在可以欣慰地說，去年年初確定的“資金鏈條不斷裂、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不萎縮、現(xiàn)有市場(chǎng)不丟失、新的發(fā)展機(jī)會(huì)不錯(cuò)過、發(fā)揮主導(dǎo)作用不打折扣”的工作要求已基本實(shí)現(xiàn)。這些成績(jī)來之不易，是中央企業(yè)廣大干部職工團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果，也凝聚著我們業(yè)績(jī)考核戰(zhàn)線全體同志的辛勞和汗水。在這里，我代表國(guó)資委向在座的各位，并通過你們向戰(zhàn)斗在業(yè)績(jī)考核崗位上的全體同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
當(dāng)然，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作中還存在著一些突出的矛盾和不足，價(jià)值創(chuàng)造能力亟待提高，全員業(yè)績(jī)考核有待深入推進(jìn)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的考核導(dǎo)向仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，高度重視存在的問題，采取切實(shí)措施，努力加以改進(jìn)。
二、強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，積極應(yīng)對(duì)業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)
2010年，中央企業(yè)迎來了第三任期業(yè)績(jī)考核。新的任期，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核工作既有許多有利條件，也面臨不少嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
這次金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。經(jīng)過各國(guó)的共同努力，目前全球經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)積極變化。在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)回升向好。盡管國(guó)際金融危機(jī)還沒有完全過去，不確定因素還很多，但總體上看,最困難的時(shí)期已經(jīng)過去，世界各國(guó)都已經(jīng)開始積極謀劃后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的發(fā)展趨勢(shì)已初現(xiàn)端倪。一是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將發(fā)生重大變化。美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛提出“綠色新政”，低碳經(jīng)濟(jì)和新能源等新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)、低碳環(huán)保技術(shù)等將成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。二是全球競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生重大變化。美國(guó)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的地位有所削弱，以“金磚四國(guó)”為代表的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體異軍突起，全球?qū)⑦M(jìn)入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，搶占科技制高點(diǎn)的競(jìng)賽將更加激烈。三是全球制度規(guī)則將發(fā)生重大變化。隨著國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)力量調(diào)整，國(guó)際金融、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等規(guī)則將發(fā)生深刻變化。上述重大變化，對(duì)中央企業(yè)的改革發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了難得的機(jī)遇。
面對(duì)后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，國(guó)資委決定從第三任期開始在中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核，進(jìn)一步引導(dǎo)中央企業(yè)提高價(jià)值創(chuàng)造能力，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中央企業(yè)要立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在“抓改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、控風(fēng)險(xiǎn)、增實(shí)力”上狠下功夫，充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的新飛躍。
（一）引導(dǎo)中央企業(yè)更加注重資本使用效率, 提高發(fā)展質(zhì)量。
經(jīng)過改革開放30年的快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界前列，但也為此付出了沉重的資源、環(huán)境代價(jià)。國(guó)資委成立以來，中央企業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但發(fā)展還不平衡，一些企業(yè)內(nèi)在發(fā)展能力提升還不夠快，發(fā)展方式還比較粗放，效益增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。一些企業(yè)過分追求規(guī)模擴(kuò)張，低效資本占用過多，資本使用效率不高。在這次金融危機(jī)中，國(guó)際上一些大企業(yè)相繼破產(chǎn)或陷入困境，其中一個(gè)共性的原因就是過度擴(kuò)張，盲目并購(gòu)，大量資本投資于低效的領(lǐng)域。中央企業(yè)對(duì)此要引以為戒。在今后發(fā)展中，如何引導(dǎo)中央企業(yè)既量力而行又盡力而為，既保持必要的發(fā)展速度又注重資本回報(bào)和發(fā)展質(zhì)量，是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
圍繞提高資本使用效率，中央企業(yè)要牢固樹立資本成本意識(shí)，既要重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，更要考慮資本成本，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全成本核算，保證為出資人提供更多的回報(bào)和利益。要高度重視投資過程中可能出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，不盲目追求產(chǎn)能、產(chǎn)量和市場(chǎng)份額。要嚴(yán)守資本紀(jì)律，切實(shí)做到“自身不能掌控的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域堅(jiān)決不投，損毀股東價(jià)值的項(xiàng)目堅(jiān)決不上”。
（二）引導(dǎo)中央企業(yè)更加注重做強(qiáng)主業(yè)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
在應(yīng)對(duì)這次金融危機(jī)過程中，主要發(fā)達(dá)國(guó)家大型跨國(guó)公司的一個(gè)顯著變化是，下大力氣剝離非主業(yè)資產(chǎn)、清理低效資產(chǎn)、出售非核心業(yè)務(wù)，不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)力度，經(jīng)過調(diào)整鞏固了原有的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)了主業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如何引導(dǎo)中央企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，加大調(diào)整力度，搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
圍繞做強(qiáng)主業(yè)和實(shí)現(xiàn)主業(yè)收益最大化，中央企業(yè)要著力抓好以下三點(diǎn)：第一，緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的重大機(jī)遇,突出戰(zhàn)略重點(diǎn),明確主攻方向,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加合理地配置資源，推動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各類資源向主業(yè)集中，向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌建設(shè)等價(jià)值鏈的高端集中。第二，按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整要求和國(guó)資委確定的主業(yè)，嚴(yán)控投資方向，專注優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的發(fā)展，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)增加值考核，防止過度擴(kuò)張。第三，堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，以壯士斷腕的勇氣和決心，加快清理非主業(yè)和低效資產(chǎn)，力爭(zhēng)取得結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新突破。
（三）引導(dǎo)中央企業(yè)更加注重風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展。
當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高難下，消費(fèi)和投資仍比較疲軟，國(guó)際資本市場(chǎng)還不穩(wěn)定，大量熱錢從發(fā)達(dá)國(guó)家流出，新的資產(chǎn)泡沫和投資風(fēng)險(xiǎn)還在積聚，不排除再次沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可能。許多國(guó)家迫于經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的政治和經(jīng)濟(jì)等壓力，紛紛出臺(tái)保護(hù)措施，貿(mào)易摩擦不斷加劇。與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中新老矛盾相互交織，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度加大。我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但同時(shí)將對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)做出有針對(duì)性的微調(diào)。在這種形勢(shì)下，如何引導(dǎo)中央企業(yè)密切跟蹤市場(chǎng)和政策的變化，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范,是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
做好風(fēng)險(xiǎn)防范是取得企業(yè)良好業(yè)績(jī)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。當(dāng)前中央企業(yè)要著重抓好以下三點(diǎn)：第一，要有超前防范意識(shí)，居安思危，堅(jiān)持穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，經(jīng)得住短期利益的誘惑。尤其是要慎重進(jìn)入股市、房地產(chǎn)和期貨等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)進(jìn)入這些領(lǐng)域的，要規(guī)范程序，嚴(yán)格考核。第二，要建立健全風(fēng)險(xiǎn)管控體系。針對(duì)企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和管理難點(diǎn)，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，并根據(jù)不同發(fā)展階段的特點(diǎn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)改進(jìn)。要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，強(qiáng)化資金預(yù)算控制，從嚴(yán)控制資產(chǎn)負(fù)債水平，嚴(yán)格管控現(xiàn)金流量，努力降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第三，要有效規(guī)避“走出去”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。充分搞好市場(chǎng)論證和需求調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)境外政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境和財(cái)務(wù)、稅收、審計(jì)制度等風(fēng)險(xiǎn)因素的評(píng)估，把各類風(fēng)險(xiǎn)控制在最低程度。
（四）引導(dǎo)中央企業(yè)更加注重可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
這次金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成很大傷害,一批企業(yè)被淘汰出局，但許多企業(yè)反應(yīng)靈敏，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，加快優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提升技術(shù)能力和管理水平，大幅削減成本，競(jìng)爭(zhēng)能力得到了提升。一批浴火重生的跨國(guó)集團(tuán)不僅鞏固了傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而且還通過體制、機(jī)制、技術(shù)和管理的創(chuàng)新，形成了新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如何引導(dǎo)中央企業(yè)適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，在更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，是業(yè)績(jī)考核工作面臨的新挑戰(zhàn)。
圍繞引導(dǎo)中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，業(yè)績(jī)考核工作要把握以下三點(diǎn)：第一，要加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的考核。密切關(guān)注科技發(fā)展動(dòng)態(tài)，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和占領(lǐng)未來制高點(diǎn)的研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)的制度保障，提高研發(fā)效率。第二，要加強(qiáng)成本考核。低成本是我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一大比較優(yōu)勢(shì)。面對(duì)跨國(guó)公司大幅度削減成本的局面，中央企業(yè)要有緊迫感。要強(qiáng)化成本的全過程管理，降低采購(gòu)費(fèi)用，優(yōu)化原材料使用，改進(jìn)工藝和管理流程，降低管理費(fèi)用，確保成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。需要注意的是，降低成本是一個(gè)持續(xù)的過程，不能以犧牲長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)，關(guān)系到企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目支出不能輕易減少。第三，要加強(qiáng)節(jié)能減排考核。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源使用效率，大力開發(fā)清潔能源技術(shù)，減少溫室氣體和污染物排放，盡快形成低能耗、低污染、低排放的清潔發(fā)展方式。
總之，各中央企業(yè)要把全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核作為應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代新挑戰(zhàn)的一個(gè)重要舉措，不斷強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造導(dǎo)向，為中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供更有力、更有效的引導(dǎo)。做好經(jīng)濟(jì)增加值考核工作，關(guān)鍵是要做到：準(zhǔn)確把握“三個(gè)導(dǎo)向”，突出抓好“四項(xiàng)重點(diǎn)”，用好用足“四條政策”。
“三個(gè)導(dǎo)向”是：第一，突出企業(yè)的資本屬性，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)價(jià)值創(chuàng)造能力，提升資本回報(bào)水平。第二，突出提高發(fā)展質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)、控制風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第三，突出可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)更加重視自主創(chuàng)新，更加重視戰(zhàn)略投資，更加重視長(zhǎng)遠(yuǎn)回報(bào)。
“四項(xiàng)重點(diǎn)”是：第一，提升現(xiàn)有資本使用效率，優(yōu)化管理流程，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，減少存貨和應(yīng)收賬款。第二，抓緊處置不良資產(chǎn)，不屬于企業(yè)核心主業(yè)、長(zhǎng)期回報(bào)過低的業(yè)務(wù)，堅(jiān)決壓縮，及時(shí)退出。第三，提高投資質(zhì)量，把是否創(chuàng)造價(jià)值作為配置資源的重要標(biāo)準(zhǔn)，確保所有項(xiàng)目投資回報(bào)高于資本成本，投資收益大于投資風(fēng)險(xiǎn)。第四，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，有效使用財(cái)務(wù)杠桿，降低資本成本。要將價(jià)值管理融入企業(yè)發(fā)展全過程，抓住價(jià)值驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵因素，層層分解落實(shí)責(zé)任。
“四條政策”是：第一，鼓勵(lì)加大研發(fā)投入，對(duì)研究開發(fā)費(fèi)用視同利潤(rùn)來計(jì)算考核得分。第二，鼓勵(lì)為獲取戰(zhàn)略資源進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)投入，對(duì)企業(yè)投入較大的勘探費(fèi)用，按一定比例視同研究開發(fā)費(fèi)用。第三，鼓勵(lì)可持續(xù)發(fā)展投入，對(duì)符合主業(yè)的在建工程，從資本成本中予以扣除。第四，限制非主業(yè)投資，對(duì)非經(jīng)常性收益按減半計(jì)算。這些政策，對(duì)于提升中央企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。中央企業(yè)要用好用足這些政策，制定配套辦法，完善考核制度，確保政策發(fā)揮效用。
三、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步提高中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核質(zhì)量和水平
根據(jù)后危機(jī)時(shí)代的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，2010年和第三任期中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議精神，進(jìn)一步發(fā)揮業(yè)績(jī)考核的導(dǎo)向作用，努力推動(dòng)中央企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造能力穩(wěn)步提升，風(fēng)險(xiǎn)控制水平明顯提高，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展邁出新步伐，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重做好以下六項(xiàng)工作。
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹新的業(yè)績(jī)考核辦法。
從今年開始，在中央企業(yè)全面實(shí)施新的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的新要求和應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)的客觀需要，標(biāo)志著業(yè)績(jī)考核工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。各中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極貫徹。
新的考核辦法堅(jiān)持了目標(biāo)管理、考核指標(biāo)“少而精”、“分類考核”、“短板考核”、“對(duì)標(biāo)考核”等原則和要求，并重點(diǎn)從四個(gè)方面進(jìn)行了完善：一是將經(jīng)濟(jì)增加值納入考核體系，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升價(jià)值創(chuàng)造能力，提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是將全員業(yè)績(jī)考核納入考核辦法，引導(dǎo)企業(yè)更加重視國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的層層落實(shí)。三是將考核結(jié)果與年度和任期激勵(lì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)整掛鉤，進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制。四是完善與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)企業(yè)與非董事會(huì)企業(yè)業(yè)績(jī)考核的有效銜接和合理平衡。
（二）扎實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)增加值考核的組織實(shí)施。
在中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟(jì)增加值考核，是業(yè)績(jī)考核工作的一次重要嘗試，極具挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性。各中央企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得成效。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。榮融主任對(duì)業(yè)績(jī)考核工作高度重視，對(duì)推行經(jīng)濟(jì)增加值考核部署很早，要求很高。我分管此項(xiàng)工作，深感責(zé)任重大，壓力不小，曾多次組織研究，廣泛聽取意見。委內(nèi)有關(guān)廳局認(rèn)真開展調(diào)查研究，反復(fù)測(cè)算比選方案，“三上三下”大范圍征求中央企業(yè)意見，形成了考核實(shí)施細(xì)則。總體考慮是，先引入后規(guī)范，先簡(jiǎn)單后精準(zhǔn)，分階段、分步驟實(shí)施和完善。在引入階段的主要任務(wù)是，樹立資本成本意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)主業(yè)，控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加大科技投入，提升發(fā)展質(zhì)量。各中央企業(yè)要高度重視，把思想統(tǒng)一到國(guó)資委的決策上來。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要集中研究一次經(jīng)濟(jì)增加值考核工作，認(rèn)真分析實(shí)施經(jīng)濟(jì)增加值考核的有利條件和不利因素，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，作出全面部署。
二要加強(qiáng)有針對(duì)性的培訓(xùn)。培訓(xùn)工作至少要覆蓋到三級(jí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和考核工作部門。企業(yè)負(fù)責(zé)人要充分了解經(jīng)濟(jì)增加值的精神實(shí)質(zhì)和核心理念，并切實(shí)貫徹到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程。考核部門要充分了解經(jīng)濟(jì)增加值考核的規(guī)定和要求，熟練掌握經(jīng)濟(jì)增加值考核的具體實(shí)施方法，做好本企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值考核的培訓(xùn)組織工作。要不斷拓寬培訓(xùn)范圍，逐步在企業(yè)內(nèi)部形成對(duì)資本負(fù)責(zé)、對(duì)價(jià)值創(chuàng)造負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制和企業(yè)文化，營(yíng)造人人關(guān)心價(jià)值創(chuàng)造的良好工作氛圍。
三要抓緊制訂和完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)增加值考核方案。各中央企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)經(jīng)濟(jì)增加值的精髓，不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)資委的方案，要按照企業(yè)業(yè)務(wù)類型和實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新。要根據(jù)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和所處行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度，科學(xué)設(shè)定資本成本率。從國(guó)際上看，多數(shù)行業(yè)的資本成本率在10%以上，根據(jù)測(cè)算，中央企業(yè)為7%到10%。國(guó)資委從中央企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，本著穩(wěn)健起步的考慮，把資本成本率基準(zhǔn)暫時(shí)設(shè)定為5.5%。各中央企業(yè)可以結(jié)合自身情況，設(shè)定更有針對(duì)性和挑戰(zhàn)性的資本成本率。經(jīng)濟(jì)增加值的會(huì)計(jì)調(diào)整，要遵循重要性、導(dǎo)向性和可操作性原則，分類確定，不同企業(yè)、不同業(yè)務(wù)類型、不同發(fā)展階段要有所區(qū)別。要把獎(jiǎng)懲與經(jīng)濟(jì)增加值改善情況密切掛鉤，根據(jù)國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)薪酬管理的總體要求，合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和獎(jiǎng)懲水平，引導(dǎo)企業(yè)避免短期行為，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
四要加強(qiáng)考核過程監(jiān)控。各中央企業(yè)要加強(qiáng)調(diào)查研究，密切跟蹤實(shí)施過程中遇到的新情況和新問題，及時(shí)提出改進(jìn)措施。對(duì)于突出問題，各中央企業(yè)要及時(shí)向國(guó)資委反映，有關(guān)廳局要加強(qiáng)匯總分析，提出完善措施。
（三）大力推進(jìn)全員業(yè)績(jī)考核。
去年10月，國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)全員業(yè)績(jī)考核工作的指導(dǎo)意見》（國(guó)資發(fā)綜合[2009]300號(hào)），對(duì)中央企業(yè)建立和完善全員業(yè)績(jī)考核體系提出了要求。新的考核辦法對(duì)全員業(yè)績(jī)考核工作的原則和獎(jiǎng)懲作出了更加明確的規(guī)定。中央企業(yè)要著重在以下四個(gè)方面下功夫：
一要真正做到考核全覆蓋。全員業(yè)績(jī)考核，關(guān)鍵就在一個(gè)“全”字。業(yè)績(jī)考核的范圍，要覆蓋從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到企業(yè)副職及職能部門管理人員，從集團(tuán)公司到所屬各級(jí)單位及全體員工。尚未建立全員業(yè)績(jī)考核體系的企業(yè)，要抓緊建立，與中央企業(yè)整體步調(diào)保持一致。已經(jīng)建立全員業(yè)績(jī)考核體系的企業(yè)，要根據(jù)新情況和國(guó)資委的新要求，抓緊完善。
二要增強(qiáng)針對(duì)性。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核，由國(guó)資委根據(jù)責(zé)任書約定，重點(diǎn)考核其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況。企業(yè)副職的業(yè)績(jī)考核，要在國(guó)資委對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體考核的基礎(chǔ)上，根據(jù)其分管范圍內(nèi)的整體績(jī)效及個(gè)人工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合評(píng)定，并聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和職能部門、下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的意見。對(duì)職能部門的考核，要聽取企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、部門職工和下屬單位的意見，重點(diǎn)考核其執(zhí)行力和工作質(zhì)量。對(duì)下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核，可以參照國(guó)資委的業(yè)績(jī)考核辦法，重點(diǎn)考核資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率、資本回報(bào)水平和價(jià)值創(chuàng)造能力。對(duì)企業(yè)員工的考核，要定量與定性相結(jié)合，根據(jù)個(gè)人的職業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度和工作質(zhì)量，進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定。
三要與獎(jiǎng)懲掛鉤。各中央企業(yè)在推行全員業(yè)績(jī)考核工作的過程中，要做到有目標(biāo)、有跟蹤、有評(píng)價(jià)、有反饋，考核與獎(jiǎng)懲掛鉤，賞罰分明。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的年度薪酬和任期激勵(lì)，根據(jù)國(guó)資委對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核結(jié)果確定。企業(yè)副職的績(jī)效薪金分配系數(shù)，要按照個(gè)人的綜合考核情況確定，并根據(jù)不同的考核結(jié)果適當(dāng)拉開差距。職能部門管理人員和職工的考核結(jié)果要與獎(jiǎng)懲、崗位調(diào)整掛鉤。要通過全員業(yè)績(jī)考核，促進(jìn)企業(yè)深化內(nèi)部制度改革，建立起管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能高能低的有效激勵(lì)約束機(jī)制。
四要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)要完善工作制度，落實(shí)責(zé)任單位，加強(qiáng)督促檢查。國(guó)資委將進(jìn)一步發(fā)揮外派監(jiān)事會(huì)的作用，并組織委內(nèi)有關(guān)廳局對(duì)全員業(yè)績(jī)考核工作進(jìn)行面上抽查。對(duì)考核制度不健全，未對(duì)集團(tuán)副職、職能部門管理人員、下屬企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的，將扣減考核得分。
（四）規(guī)范和完善董事會(huì)企業(yè)業(yè)績(jī)考核。
建立規(guī)范運(yùn)作的國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)是國(guó)資委的一項(xiàng)重要工作。新的考核辦法規(guī)定，對(duì)符合條件的董事會(huì)企業(yè)，國(guó)資委授權(quán)董事會(huì)對(duì)高級(jí)管理人員進(jìn)行業(yè)績(jī)考核，國(guó)資委根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則，對(duì)董事會(huì)企業(yè)高級(jí)管理人員經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)。國(guó)資委授權(quán)董事會(huì)對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員進(jìn)行考核，意味著董事會(huì)的權(quán)限與責(zé)任都更大了，因此，董事會(huì)要勤勉履職，切實(shí)做好考核工作。
一要認(rèn)真履行出資人考核職責(zé)。國(guó)資委授權(quán)董事會(huì)對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員進(jìn)行考核，充分體現(xiàn)了國(guó)資委對(duì)董事會(huì)的信任。董事會(huì)要承擔(dān)起維護(hù)和保障出資人權(quán)益、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，以扎實(shí)的工作，出色的業(yè)績(jī)，履行好國(guó)資委賦予的這一職責(zé)。董事會(huì)制定的業(yè)績(jī)考核辦法，要遵循國(guó)資委的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)出資人的要求。基本考核指標(biāo)要與國(guó)資委一致，考核目標(biāo)要富有挑戰(zhàn)性，考核結(jié)果和薪酬激勵(lì)要與國(guó)資委對(duì)企業(yè)高級(jí)管理人員的測(cè)試評(píng)價(jià)情況和薪酬調(diào)控水平相銜接。
二要更精準(zhǔn)、更規(guī)范。董事會(huì)對(duì)高級(jí)管理人員的考核是一對(duì)一的考核，有條件比國(guó)資委做得更好。要結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)和本企業(yè)實(shí)際，將企業(yè)的個(gè)性特點(diǎn)與出資人的共性要求相結(jié)合，強(qiáng)化戰(zhàn)略考核、短板考核、對(duì)標(biāo)考核，增強(qiáng)考核工作的針對(duì)性和有效性。
三要加強(qiáng)溝通。董事會(huì)及其專門委員會(huì)要建立健全與國(guó)資委的日常溝通機(jī)制，及時(shí)了解國(guó)資委對(duì)業(yè)績(jī)考核工作的總體要求。考核辦法、目標(biāo)確定、結(jié)果核定及運(yùn)用等重大事項(xiàng)，在決策前要加強(qiáng)與國(guó)資委的溝通，決策后要及時(shí)報(bào)備。要建立定期報(bào)告制度，每年定期向國(guó)資委報(bào)告經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作情況，每半年向國(guó)資委相關(guān)部門報(bào)告完成年度測(cè)試評(píng)價(jià)目標(biāo)的進(jìn)展情況。董事會(huì)還應(yīng)加強(qiáng)與經(jīng)營(yíng)層的溝通，及時(shí)掌握考核目標(biāo)執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
（五）認(rèn)真做好考核目標(biāo)上報(bào)與結(jié)果核定工作。
今年是經(jīng)濟(jì)增加值考核全面實(shí)施的第一年，也是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核第二任期結(jié)果核定、第三任期目標(biāo)確定的交替之年，考核工作任務(wù)十分繁重。各中央企業(yè)要按照國(guó)資委對(duì)業(yè)績(jī)考核工作的統(tǒng)一部署和總體要求，認(rèn)真做好考核目標(biāo)與考核結(jié)果的測(cè)算工作，按時(shí)向國(guó)資委報(bào)送年度和任期考核相關(guān)材料。
一要深入研究后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，自覺與同行業(yè)先進(jìn)水平對(duì)標(biāo)，提出具有挑戰(zhàn)性的年度和任期考核目標(biāo)。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)總體向好，中央企業(yè)的業(yè)績(jī)考核目標(biāo)原則上要好于上年或上一任期，管理短板指標(biāo)要繼續(xù)有所改善。
二要認(rèn)真總結(jié)2009年度和第二任期考核工作，如實(shí)反映影響考核目標(biāo)完成的客觀因素，考核數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，可追溯、可核查。國(guó)資委將嚴(yán)格按照考核辦法的有關(guān)規(guī)定，組織有關(guān)廳局，對(duì)企業(yè)上報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，客觀公正地核定業(yè)績(jī)考核結(jié)果。在核定2009年度和第二任期考核結(jié)果時(shí)，國(guó)資委將繼續(xù)沿用2008年的相關(guān)考核政策。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，各企業(yè)要實(shí)事求是地向國(guó)資委反映，我們將及時(shí)加以研究，提出相應(yīng)對(duì)策。
三要認(rèn)真做好第二任期節(jié)能減排考核結(jié)果分析和第三任期節(jié)能減排目標(biāo)上報(bào)工作。各中央企業(yè)要嚴(yán)格按照責(zé)任書約定的節(jié)能減排目標(biāo)要求，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行梳理、分析和總結(jié)。相關(guān)數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，對(duì)節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、弄虛作假的企業(yè)，國(guó)資委將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。各中央企業(yè)要根據(jù)國(guó)家節(jié)能減排的總體要求，發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢岢鼍哂邢冗M(jìn)性和挑戰(zhàn)性的第三任期節(jié)能減排目標(biāo)。
（六）強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核結(jié)果的運(yùn)用。
考核結(jié)果運(yùn)用是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的重要一環(huán)。去年11月，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳、中組部和國(guó)資委黨委，相繼出臺(tái)了兩個(gè)重要文件，專門對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果的運(yùn)用作出了明確規(guī)定。
中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定：任期內(nèi)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，且無重大客觀原因的；國(guó)資委確定的任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)未完成的或年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)連續(xù)兩年未完成，且無重大客觀原因的；因企業(yè)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或提供虛假信息導(dǎo)致業(yè)績(jī)考核結(jié)果嚴(yán)重不實(shí)的中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整。在中組部和國(guó)資委黨委聯(lián)合印發(fā)的《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》中，“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)”不僅被列為中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而且還占了“中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期考核評(píng)價(jià)得分”50%的權(quán)重；對(duì)中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合考核評(píng)價(jià)，“經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)”也占了50%的權(quán)重。
上述規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作的高度重視，同時(shí)也對(duì)我們提出了更高的要求。各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)這兩個(gè)文件精神，切實(shí)抓好考核結(jié)果的運(yùn)用。
同志們，做好今年的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核工作，對(duì)有效應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代的新挑戰(zhàn)，為第三任期開好局、起好步，具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加值考核，進(jìn)一步提高業(yè)績(jī)考核工作水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！
謝謝大家！