統一思想，堅定信心 進一步發展壯大地方國有經濟
國資委副主任 黃淑和
（2010年5月27日）
剛才，浙江省國資委介紹了全省國資監管總體情況及縣級國資監管體制改革面上情況，義烏市委、市政府介紹了國資監管和國企改革發展情況。從他們的介紹中我們感受到，浙江作為民營經濟大省，堅持兩個毫不動搖，國有經濟和民營經濟相互促進、共同發展，國有經濟不斷發展壯大，成為推動地方經濟社會發展的重要力量。義烏市在高開放度高民營化高市場化條件下，不斷深化國有企業改革和國有資產管理體制改革，不斷整合和優化配置國有資本，發揮國有經濟的引領和帶動作用，探索出了一條加強縣級國有資產監管、發展壯大地方國有經濟的新路子。他們的經驗具有很好的示范和帶動作用。下面，我就這次會議的中心議題，講一些思路和想法，和大家一起討論。
一、國有經濟是推動義烏經濟社會發展的重要力量 義烏地處我國民營經濟最為發達的大省浙江省，如何在高開放度、高民營化、高市場化的條件下，推進縣級國資監管體制改革，發展壯大國有經濟，是一個嶄新而艱難的課題。應該說，經過多年的探索，義烏已經探索了一條新路子，許多經驗值得我們學習借鑒。
一是注重結合本地經濟社會發展實際。義烏是我國最大的小商品出口基地、全球最大的小商品集散地，基本確立了全球小商品貿易中心和國際小商品制造中心的地位。小商品市場是事關義烏經濟社會發展的支柱產業。義烏國有經濟發展緊緊圍繞小商品城建設這個中心環節，在市場建設、市場運營、市場服務中都注重發揮國有經濟的主導作用。特別是抓住義烏國際商貿城三期項目定向增發的契機，實現了國有資本的絕對控股，同時整合和優化配置市場建設、公路交通、物流場站、公用事業等領域的國有資產，使國有經濟總量快速增長。截至2009年底，義烏國資共涉及經營性企業26家，資產總額260.71億元，所有者權益125.28億元，國有權益92.56億元。2009年實現主營業務收入57.98億元，實現利潤總額12.11億元，凈利潤8.66億元，上交各種稅收5.49億元，累計完成固定資產投資44.33億元。國有經濟的不斷發展壯大，促進了小商品市場的興旺繁榮，集聚了人流、物流、資金流，小商品城去年成交額達到411.59億元，連續19年居全國各大專業市場榜首。國有經濟發展壯大促進了地方經濟社會持續快速發展。2009年，義烏市生產總值達到519.5億元，人均GDP達10460美元。
二是注重發揮國有資本的引領和帶動作用。義烏民營經濟非常活躍，比重也非常高。在這種情況下，國有資本發揮作用必須要找準著力點。義烏把國有資本發揮作用的著力點放在建設平臺，整合資源，搞好服務上。小商品城的商戶是民營的，整個市場產權是國資的，經營和服務平臺由國有資本提供，市場產業的轉型升級方向由國有資本引導。國有資本在整合公路交通、倉儲貨運資源、建設內陸口岸和境外市場等方面也擔負著組織者、服務者和引領者的角色。應對國際金融危機，國有企業和民營企業一起積極“走出去”，國有企業承擔展位費和貨物運輸成本，為民營經濟走向國際市場提供服務。從中我們可以看到，國有資本具有謀全局、謀長遠和維護市場誠信等公共利益的優勢，民營資本具有靈活、市場反應快和經營成本低的優勢，義烏將兩種優勢緊密結合起來，國有資本優勢得到充分發揮，引領和帶動其他所有制經濟發展壯大的作用充分體現。
三是注重按照市場機制進行規范監管。義烏在推進改革的過程中，重視遵循企業和市場的發展規律，探索形成與市場資源配置相適應的國資監管新體制。義烏在實施新一輪國有資產監管體制改革中，打破行業主管部門各自為營的利益格局，按照政企分開、政資分開原則，劃清行業管理職能與出資人職能，成立國資局和四大國資公司，重組整合了原分屬行業主管部門的國有企業，國有資源得到了較好配置。國資局的工作重點是深化國有企業改革，落實監管、經營、考核等責任。四大國資公司重點研究發展戰略和企業運營。在義烏的國資監管工作中，注重以資本運作為手段，有效盤活存量國有資產，推動國有資產資本化、國有資本證券化進程，努力實現整體上市。在縣級國有資產總量和規模相對較少的情況下，通過發揮市場功能，實現國資價值最大化，繼而有效發揮國有資本的導向、放大、扶持和控制功能。通過市場化規范運作，建立起監管更加有力、營運更加透明的國資監管體系，不僅有利于國有企業公司治理更加健全，也有利于真正實現政企分開、政資分開。
實踐證明，義烏國有資產監管體制改革取得了明顯成效，監管范圍和對象逐步擴大，國企改制重組和資產整合力度進一步加大，資源配置效率不斷提高，國有經濟不斷發展壯大，成為推動縣域經濟社會發展的重要力量。義烏經驗特別關鍵的一點，是當地黨委、政府高度重視國有資產監管工作，切實加強領導，勇于解放思想，不斷開拓創新，嚴格遵循企業發展規律和出資人到位原則，理清政府、國資監管機構和國有企業三者之間的關系，加快國有資產管理關系的調整和運行機制的建設，確保國資監管機構到位、人員到位、職責到位，扎實有效地開展國資監管工作。
二、義烏實踐對我們的啟示 義烏的實踐給我們很多啟示，這里我強調三點。
一是要堅定發展壯大國有經濟的信心。在義烏這樣一個市場化取向改革起步早，個體經濟、民營經濟高度發達的地區，以市場為核心形成一批國有資產，在市場的建設、管理、服務等方面發揮引領作用，并在競爭中不斷發展壯大。義烏的實踐充分說明，在社會主義市場經濟條件下，國有經濟與其他所有制經濟可以在競爭中發揮各自優勢，相互促進、共同發展。而且通過發揮國有經濟的主導和引領作用，也有利于改善資源配置不合理、政府調控作用減弱的情況。國有經濟在地方經濟發展中不是可有可無，而是具有重要作用。從各地來看，縣級國有資產存量并不少：除現有的一塊外，政府對公共設施的投入會增加一塊，行政事業性資產轉為經營性資產會轉化一塊，國有資產通過經營運作也會放大一塊。各地都應該發展培育一些優勢企業，在地方經濟社會發展中發揮引領和帶動作用。要堅持“兩個毫不動搖”，實現國有經濟與民營經濟相互促進，共同發展。
二是地方國有經濟要有活力，發揮影響力和帶動力。義烏市委市政府堅持國有企業改革的正確方向，不斷深化改革，推動國有企業完善治理結構，轉換經營機制，增強發展活力，并不斷推進國有資本向戰略產業集聚，推進實現國有資產資本化和國有資本證券化，使國有經濟的影響力和帶動力得到有效發揮。義烏的經驗告訴我們，國有經濟自身要有活力，同時把握住方向，不斷引領市場往高處走，國有經濟的影響力和帶動力才能體現出來，并得到充分發揮。我們必須堅定不移地推進國有企業改革，靠改革增活力，靠改革促發展，以國有經濟的不斷發展壯大引領和帶動地方經濟社會的發展。地方國有經濟在一些方面也要體現控制力，比如一些資源性產業要控制住，包括像市場、基礎設施、公用事業、礦產資源等，國有經濟也要控制，有利于引領地方產業升級和結構優化，有利于地方經濟社會發展目標的實現。
三是完善國資監管體制的核心在于提高資源配置效率。義烏通過這幾年的不斷探索，逐步完善出資人制度，形成了全面覆蓋、權責明確、分類監管、流轉順暢的國資監管、管理和運營體系。按照國有經濟布局和發展規劃的要求，以資本為紐帶，把全市經營性國有資產按照運營特點劃轉給四大國有公司，實現了經營規?；?、管理集約化，極大地提高了資源配置效率，也為其他所有制經濟提供更廣闊的發展空間。義烏的經驗告訴我們，集中監管比分散監管要好，監管范圍大比監管范圍小要好，有利于資源配置效率提高。北京、天津、上海、重慶四個直轄市不僅把企業經營性資產交給國資委監管，還根據地方實際，把金融資產、行政事業資產等交給國資委監管，采取的是“大授權”的模式，效果非常明顯，國有經濟規模不斷擴大，國有資產配置效率顯著提高，政府集中力量辦大事的能力顯著增強。他們的經驗值得認真學習借鑒。
三、幾點要求 ?。ㄒ唬┙y一思想、堅定信心。
曾經有不少同志認為，新的國有資產管理體制只明確建立中央、省、地市三級監管機構，縣級國有企業主要的任務是退出，而且縣級國有資產總量很少，很難發展壯大。其實，江澤民同志在《關于十六大報告起草工作的批示》中明確指出：“加強國有資產的管理和營運機制建設，很有必要。要充分論述改革國有資產管理體制的必要性，同時要充分強調加強監管的重要性，以保證國有資產保值增值，防止國有資產流失。地方管理的國有資產，是省市縣三級為好，還是省市兩級為好，還需要斟酌。下放到縣一級，管理和監督都難以到位。”由此可見，沒有明確縣一級建立國有資產監管機構，并不是縣級國有資產不需要監管，主要是擔心下放到縣一級，管理和監督難以到位。學習義烏的經驗，進一步堅定了我們搞好國有企業、發展壯大國有經濟的信心。只要明確定位，找準著力點，堅持政企分開，明確出資人權責，堅持市場化運作，即使是縣級國有經濟也有廣闊的發展空間。而且，國有經濟的引領和帶動作用，對地方經濟社會發展的作用也是至關重要的。
最近一段時間，在新一輪的地方政府機構改革中，一些地市級國有資產監管機構進行相應調整。個別城市在“大部制”改革試點中將“國資委”更名為“國資局”，由直屬特設機構改為職能部門。一些地市也進行了撤“委”改“局”的機構調整。這在各地國資監管系統中引起較大反響和擔憂。對此，我們高度重視，進行了專題調研，與各地國資委的同志們進行了深入研討和交流，并正式向中編辦提交了專題報告。我們強調，國有企業改革取得成功的關鍵在于體制上的創新，十六大確立的“三分開、三統一、三結合”的國資監管重大原則必須堅持，地方國資委的監管范圍要逐步實現全覆蓋。我們將繼續加大工作力度，上下密切配合，做好相關工作。
（二）積極探索，勇于創新。
各地經濟社會發展水平存在差距，國有資產的分布和結構多種多樣，國有企業發展和國有資產監管應該因地制宜，突出特色。義烏的實踐給我們提供了很好的范例，關鍵是要增強國有經濟的活力、影響力、帶動力，充分發揮國有經濟對地方經濟社會發展的引領和帶動作用，這是我們學習義烏經驗要把握的重點。希望大家緊密結合本地實際，積極探索，勇于創新，形成各具特色的國有經濟發展和國有資產監管的做法。我們也將通過信息溝通、會議交流、專題調研、培訓學習等方式，促進國務院國資委與各地方國資委之間“縱向”的交流，促進各地方國資委之間的“橫向”交流，共同探索、共同創新，走出一條中國特色國有資產監管的成功之路。
?。ㄈ┩晟企w制，規范監管。
國務院國資委成立七年了，各省市國資委也成立五、六年了。我們工作一起步就從建立制度抓起，先立規矩后辦事，始終堅持不斷完善體制，嚴格依法監管。這幾年，我們各級國資委在這方面做得總體不錯，保證了國有資產的有效監管。企業實現了快速發展，活力和競爭力不斷增強，對我們的工作也比較認可。我們各級國資委要繼續堅持這一點，始終牢牢把握職責定位，始終堅持政企必須分開，政資必須分開，該管的堅決管住，不該管的堅決不管。要堅持公開透明，讓權力在陽光下運行，自覺接受各方面和社會各界的監督。國務院國資委已經開始向社會公布中央企業基本運行情況，主動接受社會各界監督。要繼續加強出資人隊伍培育，提高履職能力，提高職業素養。要加強對下一級國資監管工作的指導與監督。對大家工作中遇到的一些共性問題和難點問題，我們將組織力量進行研究，加強交流，及時向有關方面反映。各級國資委都盡職盡責做好工作，一定能開創國資監管和國企改革發展的新局面。
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