文章來源：武漢鋼鐵（集團）公司 發布時間：2004-06-29
全心全意依靠職工辦企業
充分發揮職工民主管理的積極作用
中共武漢鋼鐵（集團）公司委員會
黨的十六大明確指出，要“堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益”。黨的十六屆三中全會進一步強調，“要全心全意依靠職工群眾，探索現代企業制度下職工民主管理的有效途徑，維護職工合法權益”。堅持企業黨的政治領導，發揮黨組織的政治核心作用，充分依靠和調動職工群眾的積極性、創造性，是國有企業的政治優勢，是建立現代企業制度的本質要求。在現代企業制度框架下探索加強職工民主管理的有效途徑、發揮職工民主管理積極作用，是新形勢下國有大中型企業改進并加強黨的基層組織建設、改革并創新黨建工作、改善并加強黨的領導的一個重要方面。我們的主要做法和體會是：
一、建設一個好班子是落實“依靠”方針、加強職工民主管理的首要前提
搞好國有企業的首要前提是建設一個好班子。按照“三個代表”的要求，建設一個立黨為公、執政為民，全心全意依靠職工辦企業的好班子，既是對企業領導班子建設的根本政治要求，也是落實“依靠”方針的重要保證。有了一個全心全意職工辦企業的領導班子，企業內部就會形成濃厚的“依靠”氛圍，創造良好的“依靠”環境，凝聚成強大的“依靠”合力，從而確保“依靠”方針的全面落實。
一是強化“依靠”意識。全心全意為人民服務是黨的宗旨，是我們一切工作的出發點和落腳點。是否具有強烈的“依靠”意識，是企業領導班子能否做到真心誠意地依靠職工辦企業的前提。建設一個全心全意依靠職工辦企業的班子，首先要在班子成員中牢固確立“依靠”的指導思想。針對在企業改制過程中出現的種種錯誤觀念和模糊認識，我們加大教育力度。一方面，從堅持社會主義方向和基本制度、堅持黨的性質與宗旨的高度，充分認識全心全意依靠工人階級的極端重要性；另一方面，著重從堅持社會主義企業領導體制的本質上，從充分發揮國有企業的政治優勢上，從企業組織管理和現代化大生產的客觀要求上，從推進企業改革發展上，進一步統一思想，強化“依靠”意識。我們要求每一個領導干部要正確處理“四個關系”，樹立“四個觀念”：一是正確處理黨政工三者關系，堅持充分發揮黨組織的政治核心作用，全心全意依靠工人階級，樹立齊心協力辦企業的觀念；二是正確處理強化行政的經營決策權、生產指揮權與加強職工民主管理的關系，做到既按現代化大生產要求進行嚴格管理，又充分發揮職工參與民主管理的積極性，樹立依靠職工群眾辦企業的觀念；三是正確協調好各種利益關系，充分發揮和釋放每一個人的積極性和創造性。在工作中既要重視管理人員、技術人員的職能作用，更要發揮好一線工人的生產積極性，樹立依靠工人階級整體的觀念；四是正確處理“依靠”與人才培養和提高員工素質的關系。職工群眾既是生產的主力軍，更是企業改革創新和發展的重要力量，要堅持與時俱進，不斷提高人才資源開發能力，大力推進人才隊伍建設，樹立不斷提高職工素質的觀念。
二是倡導“依靠”作風。我們把深入群眾調查研究作為密切同職工群眾聯系的基本途徑，作為基本的領導方法和工作方法。要求每個領導在基層建立工作聯系點，蹲點調查，“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”，確保班子成員全年有三分之一以上時間在基層調查研究，使企業的各項工作充分體現廣大職工的意愿要求，得到職工群眾的理解和支持。我們把加強黨風廉政建設作為班子建設的重點，對領導干部嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。凡是要求職工做的，領導干部首先做到，凡是禁止職工做的，領導干部堅決不做。長期以來，各級領導都能密切聯系群眾，嚴格要求自己，一心撲在工作上，基本沒有休息節假日，哪里生產最困難，哪里工作最艱苦，哪里群眾最需要，就會在哪里找到領導干部。
三是營造“依靠”格局。我們在實踐中體會到，只有各級領導班子在全心全意依靠職工辦企業問題上形成共識，才能在工作上產生合力，主要領導之間的配合就會默契。這些年來，武鋼重大問題的研究，都是通過黨政工聯席會作出決定；黨委工作會、行政工作會，黨政工三家一起參加；對于涉及職工切身利益的問題，我們都堅持“群眾利益無小事”的思想，高度重視，認真對待，妥善處理，在通過各種途徑分別聽取基層意見后，再由集體討論共同決定。
二、建立一套好制度是落實“依靠”方針、加強職工民主管理的關鍵環節
全心全意依靠職工辦企業，不僅需要一個具有強烈“依靠”意識的領導班子，更要建立并強化行之有效的“依靠”機制。機制健全，“依靠”就能持久，就不會因領導人更換出現反復，也不會出現“困難時依靠、順利時不依靠，口頭上依靠、行動上不依靠”的問題。
建立“依靠”機制，就是用制度把職工在企業改革、生產、管理以及利益等方方面面的權利規范下來，同時對行使和落實這些權利等問題作出相應的具體規定。改革開放以來，特別是結合轉換經營機制、建立現代企業制度的實際，武鋼先后推出《全心全意依靠職工辦企業條例》、《職工代表大會工作條例》、《職工代表民主議事制度》、《職工代表視察制度》、《職工代表與領導對話制度》、《領導接待日制度》、《職代會民主評議領導班子和領導干部實施辦法》、《關于侵犯職工代表大會職權行為處理暫行規定》、《廠情通報制度》、《廠務公開制度》、《值班廠長制度》、《民主管理達標競賽活動辦法》等20多項制度。這些制度以保障職工民主權利為重點，以約束企業領導行為為特征，以規范化的辦事程序和嚴細實的獎懲辦法為保證，構建了一套完整的制約機制。隨著武鋼建立公司制的改革不斷深化，武鋼內部出現了股份公司、資產經營承包公司、合資、獨資企業等新的經濟組織形式。但不論何種經濟組織形式，我們都明確規定，民主管理組織機構必須健全，職代會制度必須堅持，職工民主管理職權必須到位。其中重點是：
一是健全決策參與機制。職工民主管理權，最重要的是決策參與權，這是職工當家作主的集中體現，是全心全意依靠職工辦企業的首要內容。落實職工的參與權，一要強化職工群眾在決策體制中的作用，使之成為企業決策體制的一個重要組成部分；二要實行情況通報制度，讓職工享有企業重大問題的知情權；三要充分發揮職工代表大會這個主渠道作用，落實職代會的職權。凡屬企業改革、生產經營、企業管理、遠景規劃、重要規章制度等方面的重大問題，以及涉及職工切身利益的大事，都提交職代會審議。堅持做到“兩不”，即未經職代會審議通過的方案不出臺，不經職代會討論決定的大事不實施。這些年，武鋼所屬三級單位共向職代會提交2100多件決策方案和措施，經職代會審議被否決的有160多件。被通過方案中，既有投資數十億興建的第三煉鋼廠、硅鋼擴建等關系企業發展重大戰略項目，也有剝離分流七萬人的重大改革舉措，還有關系職工切身利益的勞動制度、住房制度、醫療制度、養老保險制度等改革方案。由于這些重大決策從群眾中來，到群眾中去，得到廣大職工的理解和支持，因而實施起來都比較順利，在推進武鋼改革和發展的同時保持了武鋼的穩定。
二是強化監督約束機制。一是在干部考核上讓職工參與，實施職工民主評議和組織考核相結合的干部考核制度。武鋼每年都抽調一批優秀職工代表與組織部門一道考核干部。近幾年，通過民主考評，先后有40名廠處級干部被免職。二是在敏感問題上讓群眾監督，建立了內部辦事公開制度。獎金分配公開，福利費和接待費公開，人、財、物、產、供、銷以及外銷、外委、外包、外聯、外協等辦事程序公開。對武鋼工程外委，我們制定了職工代表參與“工程市場”管理監督的具體辦法，選派3名職工代表參與工程發包全過程。三是在領導作風上讓群眾監督，公開投訴信箱和舉報電話，把領導干部置于全體職工的監督之中，不斷強化反腐倡廉工作。武鋼領導堅持每年向職代會述職，進行民主評議，起到了表率作用。
三是完善勞動保障機制。隨著社會主義市場經濟的建立，企業內部的勞動關系、利益關系日趨多元化，因此，必須在企業內建立有效的機制來規范和協調這些關系，調動包括經營者、管理者和勞動者在內的所有職工的積極性和創造性，重點是保障職工的各項勞動權益不受侵犯。《勞動法》實施后，武鋼在全國特大型企業中率先建立了平等協商的集體合同制度，健全了勞動爭議調解組織，在勞動用工、勞動報酬、工作時間和休息休假、勞動保障和福利、勞動安全衛生等方面切實保障職工的合法權益。同時在物質文化生活方面關心職工群眾，使職工生活水平在經濟效益不斷增長的基礎上得到穩步提高。除此以外，武鋼還十分重視為困難職工排憂解難辦實事，每年都扎扎實實開展“送溫暖”工程，并采取一系列扶貧措施，使貧困戶由占職工總數的12%降到1%。
四是強化培養激勵機制。武鋼堅持“以人為本”和“人人可以成才”的管理理念，注重從工人中培養和選拔優秀人才。幾年來，先后從優秀工人中發展黨員4008人，選拔干部5020人，選樹勞模標兵1832人，評聘工人技師、高級技師近2000人。在全國“十佳工人”評比中，武鋼職工劉渝興和鄔洪勝分別獲得“中華技能大獎”和“十名全國優秀工人”榮譽稱號。2000年以來，武鋼又有1人獲國家技能大師稱號，3人獲技術能手稱號，63人獲省市級技術能手稱號。集團公司以職工命名的先進操作法有57項。我們大力宣揚工人階級的優秀品質和勞模標兵的先進思想，連續二十年堅持進行“雙文明”評比活動，每年都結合形勢組織勞模報告團巡回演講，還選派勞模組團出國參觀學習，充分發揮他們的示范帶頭作用。
三、培養一支好隊伍是落實“依靠”方針、加強職工民主管理的根本舉措
樹立“依靠”思想，健全“依靠”機制，必須建設好與之適應的“依靠”主體，特別是在企業實現兩個根本性轉變的過程中，更需要加強高素質的職工隊伍建設。
一是提高文化技術水平。職工隊伍的培養，是一項長期的戰略任務，要重建設重投入。長期以來，武鋼以三所高等院校、三所高級技校和一所職業學校為陣地，年均投入億元以上，年均培訓在10萬人次以上。加上各二、三級單位的職教中心和業余學校，形成了覆蓋面廣、專業配套、適用對路的職工教育體系。改革開放以來，職工平均受教育年限翻了一番，由1980年的65年增加到13年；職工隊伍由初中以下占主體（6489%）轉變為高中以上占主體(604%)，其中本科生達6664人，研究生328人。職工專業技術狀況由初級工占主體（728%）變為高級工占主體(689%)。高級工人數翻了兩番，質量也有明顯提高，經過技能鑒定的達35萬人，已聘技師1774人，其中高級技師178人；高級專業技術干部人數也翻了兩番，達到2711人，其中教授級高工162人。目前，武鋼職工隊伍已從體力型逐步轉變為智力型，職工整體的文化技術水平有了顯著提高。
二是夯實思想道德基礎。高度的政治覺悟和堅定的理想信念，是職工積極性、創造性得以有效充分發揮的源泉和動力。近幾年來，我們把培養一支政治上過硬、思想上堅定、具有高度主人翁責任感的職工隊伍作為落實“依靠”方針，推進企業民主管理的基礎。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝職工，不斷深化社會主義理想信念教育，以市場為導向的形勢任務教育、以愛崗敬業為主體的職業道德教育、以艱苦奮斗為中心的優良傳統教育，努力培養職工的遠大理想和獻身精神。改革開放以來，不管社會上刮什么風，武鋼之所以一直能堅持社會主義方向，把為國家作貢獻作為責任和榮耀，就是因為有這樣一支政治上過硬的職工隊伍。特別是在“精干主體、分離輔助”的改革中，7萬非鋼鐵生產人員被剝離分流出來，一些職工盡管收入相對減少，有的下崗待崗，但仍以大局為重，積極參與支持改革，默默承受改革的陣痛，保證了改革的順利進行。江澤民同志來武鋼視察時，盛贊武鋼職工很了不起，體現了工人階級高度的主人翁精神。
三是堅持開拓創新精神。我們在堅持教育的同時，采取多種激勵措施，引導職工把蘊藏著的積極性和創造性傾注到企業的生產經營中去，自覺地關心企業效益，促進企業的發展。近年來，武鋼堅持結合生產經營，先后在全公司范圍內廣泛深入地開展了“企業有困難我們怎么辦？”、“立足崗位創新創效”和“提高武鋼市場競爭力”大討論，發動群眾積極投入到開展勞動競賽和合理化建議活動中，有力地促進了企業改革的不斷深入和生產經營的穩步發展。
四、暢通一條好渠道是落實“依靠”方針、加強職工民主管理的主要途徑
工會作為黨領導下的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。能否充分發揮工會的作用，對全心全意依靠職工辦企業至關重要。因此，武鋼落實“依靠”方針的主要途徑，就是暢通工會這條主渠道，通過加強黨對工會工作的領導，支持工會獨立自主地創造性地開展工作，使之發揮應有的作用。
一是加強并改善黨委對工會的領導。加強黨委對工會的領導，不是簡單的具體工作方法問題，而是全心全意依靠職工辦企業的思想體現。武鋼黨委在實際工作中，一是堅持把工會工作列入黨委重要議事日程，經常聽取工會工作報告、重要活動安排以及有關重大事項的匯報，定期研究職代會和工會工作中的重大問題。二是加強工會領導班子建設。各級工會主席都是按同級黨政副職配備，94個廠級工會主席中，大專以上的占96%，中級以上專業技術職稱的占84%，平均年齡約45歲。三是采取措施保證工會的應有地位。每當社會上出現削弱工會組織的思潮和武鋼進行改革重組時，黨委都明文規定，工會的機構設置、人員配備都要嚴格按照上級有關規定來辦。
二是支持工會獨立自主開展工作。每當工會工作遇到困難，黨委和行政總是在財力、物力、人力上給予大力支持。即使資金十分緊張，但工會經費、勞動競賽經費、療休養經費、職工困難補助經費等，都是嚴格按照上級文件精神，結合武鋼實際情況辦理，促進了工會工作整體水平上臺階，使之成為“黨委靠得住、行政離不開、職工信得過”的群眾組織。武鋼工會連續九年獲“全國模范職工之家”稱號，2003年被評“全國廠務公開先進單位”，為落實“依靠”職工辦企業方針，促進改革發展發揮了應有的作用。
三是充分發揮工會的群眾工作優勢。一方面要把黨組織的中心任務、決策和意圖更多地通過工會的各項工作和活動貫徹落實到群眾之中，使之變成職工的自覺行為；另一方面把職工群眾對黨的要求、生產生活中的困難和疾苦以及各種思想問題，通過工會這一渠道及時反映上來，使黨組織的決策更有群眾基礎，更能體現職工的真實意愿。當前，在社會經濟成分多元化的形勢下，工會維護職工利益的身份更加明確，地位更加重要，作用更加突出。工會作用的重點，就是要重視和突出工會的維權職能，發揮好工會在維護職工合法權益方面的重要作用。
在國資委黨委的關懷和指導下，我們在加強職工民主管理方面做了一些探索，取得了一些進展。在今后的工作中，我們將高舉鄧小平理論的偉大旗幟，深入貫徹落實“三個代表”重要思想，進一步發揮職工民主管理的積極作用，充分調動廣大職工的積極性、創造性，為全面實現武鋼新世紀的發展目標而努力，以優異的成績迎接黨的十六屆四中全會的召開！