文章來源：中國第一汽車集團公司 發布時間：2004-06-29
深入調研規范運作推動落實
提高黨組織參與企業重大問題決策的有效性
中共中國第一汽車集團公司委員會
一汽是具有50年歷史的國有企業,現有員工124萬人，總資產1060億元，擁有紅旗、解放、夏利等自主品牌和大眾、奧迪、豐田、馬自達等合資合作品牌。2003年銷售各類汽車902萬輛，實現銷售收入11394億元，利稅1389億元。一汽黨委下轄60個基層黨委，有在職黨員20090名。
一汽黨委堅持用“三個代表”重要思想指導工作，緊密結合企業生產經營實際，努力提高黨委參與重大問題決策的有效性，不斷探索和完善決策前調查研究、決策中規范運作、決策后推動落實的工作思路，為生產經營配置了優良的思想政治資源，較好地發揮了黨組織的政治核心作用。近年來，黨委連續三次被命名為“全國先進基層黨組織”，多次被評為省市“先進基層黨組織標兵”；企業連續12次被評為“全國思想政治工作優秀企業”。我們的主要做法是：
一、“深進去、跳出來”，為參與企業重大問題決策提供基礎和前提
參與企業重大問題決策是企業黨組織發揮政治核心作用的關鍵；而要想有效地參與決策，黨組織既要對企業生產經營和各項工作有透徹的了解，又要善于從生產經營的具體事務中跳出來，站在全局的高度、政治的高度觀察和處理問題。一汽黨委在長期的工作實踐中創造并不斷完善了“深進去、跳出來”的工作方法。“深進去”，就是黨組織深入實際，調查研究，發現問題，作出判斷，提供決策依據；“跳出來”，就是在深入了解生產經營情況和面臨問題的基礎上，從全局出發，提出解決問題的意見和建議，積極參與決策。
“深進去”，找準問題，形成思路。長期以來，黨委一直把調查研究作為一項經常性的工作來抓，每年都要根據企業面臨的任務或遇到的問題，進行2-3次深入細致的調查研究，從而為有效地參與企業重大問題決策奠定了堅實的基礎。這些調查研究，有的是黨委根據經濟工作需要，主動超前去做的，也有的是結合行政工作一道去做的。例如，為了解決銷售工作中長期困擾我們的“回款難”問題，集團公司黨委的幾名主要領導與行政領導一起，先是集中100天的時間，深入市場，進行調查研究；后又派出十幾位基層黨委書記、工會主席等黨群領導干部，進行市場營銷專題調研。經過調研發現，銷售工作中存在著因過分看重市場占有率而不敢理直氣壯地要求經銷商一手交錢一手提貨，從而導致大量賒銷的情況，使“回款難”成為一種頑癥。經過調研和分析，權衡利弊，得出“不賒銷也能保住市場”的判斷，形成了“營銷工作既要重數量，更要重質量”的思路，為行政領導做出“停止賒銷”的正確決策提供了有力的資訊支持。賒銷停止后，當期回款率達到了百分之百，市場不僅沒有縮小，反而擴大了。
“跳出來”，提出建議，參與決策。多年來，黨委注重在深入調研的基礎上，抓住帶有方向性、政策性和對企業影響重大的問題提出意見，參與決策，為企業生產經營解決了許多重大問題。前些年，汽車市場曾出現過嚴重的滯銷局面，職工中也出現了消極等待的情緒。公司黨委則認為，在汽車滯銷的困難背后孕育著難得的商機，及時提出了“在市場冷的時候，企業內部要熱起來”的思想和“練內功、上管理、迎接更大挑戰”的建議。在這種思想指導下，企業做出了深化內部管理的決策，有針對性地開展了清理廠內帳戶、停止以車抵債、收回不合理的外委產品、整合整車裝配線等一系列工作，收到明顯效果，效益下滑的被動局面迅速扭轉。不久，市場轉暖出現了旺銷局面，一些干部、職工又產生了松勁情緒；黨委再次鮮明地提出了“在市場熱的時候，我們的頭腦要冷靜；要居安思危，加速發展”的觀點和以產品為龍頭加快企業發展戰略的制定和實施等工作建議,再次澄清了員工中的模糊認識，推動了生產經營工作,并為企業實施一系列新的重大決策奠定了堅實的思想基礎。
二、改進形式、拓寬渠道，形成科學規范的民主決策運作機制
黨委參與企業重大問題決策，必須有適當的形式和渠道。一汽黨委重視發揚優良傳統，貫徹民主集中制原則和依靠職工群眾辦企業，并結合新形勢和現階段國有企業的特點，不斷改進和拓寬黨委參與企業重大問題決策的形式和渠道，形成了一套具有自身特點的規范科學、民主決策的運作機制和程序，有效地保證了各項重大決策的正確性。
（一）通過黨組織的重要會議參與涉及企業長遠發展等重大問題的決策。黨代會是黨組織最重要的會議，也是國有企業中最權威的會議之一。一汽的黨代會在討論確定黨組織自身建設重大問題的基礎上，把研究企業的指導思想、明確企業中長期發展戰略作為一項重要內容。例如，在2001年召開的一汽第十一次黨代會上，就提出并確立了“一個中心、三個支撐點”的企業工作指導思想，即“以用戶為中心；積極推進產品開發和技術進步，推動生產力發展；積極推進深化改革和強化管理，變革生產關系，進一步解放生產力；積極推進黨的建設和思想政治工作創新，以人為本，解放思想，轉變觀念，向意識形態的更新要效益。”同時，還提出了轎車跟蹤世界先進技術的發展趨勢，中重型車以我為主、領軍國內市場，輕型車借用國內外資金、技術、管理求存、求強、求發展的“跟、干、借”的產品發展思路。確定了建立一個與國際接軌的產品開發中心，建設采購和營銷兩個網絡，抓好焊裝、油漆、總裝三大工藝和發動機、變速箱、橋三大總成的“1233”的投資重點以及十五期間實現產銷量、銷售收入、利潤和職工收入“四個翻一番”等一系列涉及企業長遠發展的階段性目標和可操作的發展思路。現在，十一次黨代會確定的指導思想、規劃和思路，正有條不紊地貫徹到企業的各項工作中，并在此基礎上確立了建設“規模百萬化、管理數字化、經營國際化”新一汽的戰略目標，真正起到了總攬企業發展全局的作用。
黨委擴大會則是一汽兩級黨委參與重大問題決策、統一思想、動員群眾最權威、最有效的方式。一般每半年一次。一汽的許多重大舉措以及每年的企業方針、經營目標等都在這個會議上審議通過。參加黨委擴大會的除集團公司黨政領導和兩委委員外，一般還有各部門、各單位的黨政主要領導、職工代表及民主黨派負責人等。由于會議層次高，內容重要，參加人員廣泛，因此在員工中具有極高的權威性和影響力。2002年8月，針對中重型車市場競爭日益白熱化的狀況，黨委召開了十一屆三次全委擴大會，做出了深化體制改革，組建商用車中心即后來的解放公司的決定。
黨委常委會除履行黨內職責外，對企業重大合作項目、重大投資、重大改革措施的實施等也要事先討論并形成統一意見。同時，黨委常委會也是集團公司高級經理任免薪酬委員會，集體討論決定基層領導班子和高級經理調整等重大事宜的機構，從組織機構及程序上保證“黨管干部”要求的貫徹。
（二）通過黨政聯席會參與日常經營中的重大問題決策。一汽的日常經營決策機構是由總經理、副總經理、黨委書記、副書記共同參加的總經理辦公會即黨政聯席會；下設規劃、財務、審計、采購、人事、生產、營銷七個專業委員會支撐決策。決策方案都經過相關專業委員會討論后提交上會。其中重大議題一般都要按程序提交黨委擴大會和職工代表大會審議。在黨政聯席會上，行政和黨委的重要工作都要通報，與會者都具有同等的發言權。在充分發揚民主、聽取各方意見的基礎上，生產經營決策最終由總經理做出，黨群工作由黨委集體決定。這樣的做法不僅增強了決策的規范性、科學性，而且強化了黨政間的溝通了解和工作中的協調一致。
（三）通過職工代表大會加強民主管理，維護職工合法權益。集團公司黨委重視依靠職工辦企業，長期堅持廠務公開和民主管理。凡屬企業重大問題和涉及職工切身利益的問題，都要經定期召開的職代會討論通過，每年的經營狀況都向職代會通報，工作安排要經職代會審議。班子成員還經常接受職代會的質詢和監督，與職工代表面對面對話交流，認真傾聽意見，問策于民，充分體現了職工的意志和利益，增強了決策的民主性和科學性。一汽的醫療制度改革方案就是經職代會幾上幾下的審議才通過的。我們每年還組織職工代表對重點工作進行檢查，年終對領導干部進行評議，檢查及評議結果對重大問題決策和干部使用都有重要的影響。
上述這些做法，使黨委對企業工作的認識和主張有機地融入和體現到了企業決策中，成為企業的指令，充分體現了規范化、科學化、民主化的要求，提高了黨委參與企業重大問題決策的有效性。
三、發揮政治優勢，為落實決策提供服務和保證
保證和推動企業生產經營各項決策的落實，是企業黨組織的重要工作內容，也是發揮黨組織政治核心作用的重要途徑。多年來黨委堅持圍繞經濟抓黨建和思想政治工作，努力實現物流、資金流、信息流和思想流“四流統一”，為企業重大決策的順利實施提供了有力的思想和組織保證。
（一）開展主題教育，為落實決策配置優良思想資源。企業的經營決策只有被群眾接受，才能得到有效的貫徹。黨委根據企業不同時期的經營決策內容和面臨的形勢，堅持每年一個主題開展宣傳教育，既保證思想政治工作的連續性，又提高了教育的針對性。例如，2002年，針對汽車市場競爭日益激烈的形勢，黨委在員工中開展了“我的用戶是誰？我的用戶期待什么？我為用戶做了什么？我還能為用戶做些什么？”的“用戶在我心中四W”教育活動。對外把用戶請進來，講述一汽產品和服務存在的問題，聆聽市場的聲音，感知用戶的心聲，使職工受到強烈震撼；對內把上下道工序、相關單位和部門以及機關與基層之間都當成用戶，開展講評活動。期間，共組織不同范圍的懇談會2800多場，4萬多名職工直接傾聽了用戶的意見和反映。近年來，黨委還相繼開展了“拉開一汽大幕向外看”、“加入WTO，我該怎么辦”、“我與一汽同行”、“我為‘三化’做了什么”等主題教育活動，有效地強化了職工的危機意識、改革意識、市場意識和用戶意識，為企業生產經營決策目標的實現提供了有力的思想保證。
（二）利用典型引路，為落實決策樹立學習樣板。榜樣的力量是無窮的。在工作中，黨委注意根據不同階段的決策內容，有針對性地選樹體現決策思想的典型，通過典型的力量推動決策的落實。企業提出打好產品開發主動仗，黨委認真總結推廣了哈爾濱變速箱廠“以求變爭主動、以求快搶市場、以求廉創效益”的經驗；企業深化改革、精干主體、剝離輔助，黨委及時推廣了吉林輕型車廠“抓工作預案、抓思想轉化、抓政策配套，講事理人情”的“三抓一講”成功經驗；企業提出從“0”和“1”做起，強化基礎工作，黨委及時選樹了轎車公司學習推行TPS（豐田生產方式）的典型經驗。“抓落實會”是一汽黨委獨創的保證和推動黨政決策落實的方式和載體，它的基本方法就是抓典型。1998年以來，黨委圍繞企業各個時期的重點工作，先后召開了26次黨政領導同唱主角的抓落實會，總結整理了100多個不同時期、不同戰線的典型經驗。黨委還以抓落實會通報、電視曝光等形式，批評貫徹企業方針和決策不力的反面典型，激勵后進，教育員工，有力地推動了決策落實。
（三）發揮黨員作用，為落實決策提供組織保證。充分發揮黨組織和黨員的先鋒骨干作用，帶動職工落實決策，是一汽的一貫做法和成功經驗。黨委堅持把思想政治建設擺在首位，注重黨員隊伍建設，抓住帶有傾向性的問題加強黨員教育，更好地發揮黨員的先鋒模范作用。針對一位干部妻子來信反映的少數干部不廉潔問題，一汽黨委及時組織開展了“一封信”大討論，利用反面教材敲警鐘，增強黨員自律意識；利用紀念建黨80周年的契機，開展“黨旗在一汽飄揚講述身邊共產黨員的故事”活動，樹立黨的形象，激勵黨員奮發向上。黨委還在傳統的“三先鋒”即先鋒號工程、黨員先鋒責任區和黨員先鋒崗活動的基礎上，結合新時期的特點，積極探索發揮黨員先鋒模范作用的新途徑，提出了黨員政治、業務“雙過硬”的要求。開展黨員技術創新活動，激勵共產黨員用汗水和智慧支撐一汽事業，圍繞新技術應用、新產品開發、提高產品質量、改進企業管理和各種急、難、險、重任務當模范、做貢獻。近年來，先后涌現出全國勞動模范、十六大代表李黃璽，中國青年“五四”獎章獲得者胡金豹，貫徹“用戶第一”經營理念的好黨員常彥江等一批優秀共產黨員的典型。在一汽工作的德國專家布羅克為身邊共產黨員的模范行為所感動，三次申請加入中國共產黨。黨員的模范作用極大地帶動了全體員工，推動了企業重大決策的落實和生產經營任務的完成。一汽近年來生產經營和改革發展之所以能夠取得巨大成就，離不開黨組織的政治核心作用、落實黨組織參與企業重大決策的有效保證作用和廣大共產黨員的先鋒模范作用。
目前，一汽黨委參與企業重大問題決策的程序和做法已納入企業管理文件，成為企業管理體系中的有機組成部分，不僅在集團公司而且在所屬子公司也得到了普遍貫徹，黨組織的政治核心作用得到有效發揮，生產經營和各項工作呈現出健康發展的良好局面。