文章來(lái)源：國(guó)資委研究室 發(fā)布時(shí)間：2006-11-15
關(guān)愛(ài)生命 做全球領(lǐng)先的安全生產(chǎn)模范
——神華集團(tuán)公司以安全生產(chǎn)促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱神華集團(tuán)）是于1995年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，按《公司法》組建的國(guó)有獨(dú)資公司。公司以能源為主業(yè)，集煤礦、電廠、鐵路、港口、煤制油與煤化工為一體，實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。目前，神華集團(tuán)已經(jīng)成為煤炭、電力、煤制油與煤化工三大主業(yè)突出，實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的特大型企業(yè)集團(tuán)，是我國(guó)最大的煤炭企業(yè)。截止2005年底，全集團(tuán)合法擁有的煤炭資源儲(chǔ)量比2004年增長(zhǎng)了124％；全集團(tuán)資產(chǎn)總量達(dá)到1888億元，比2004年底增加494億元，增長(zhǎng)35.4%；利潤(rùn)總額從2002年的23.9億元增長(zhǎng)到2005年的222億元，年均增長(zhǎng)77%。
在煤炭企業(yè)，安全生產(chǎn)責(zé)任重大。不要帶血的煤炭，不要帶血的GDP，關(guān)愛(ài)生命，保護(hù)資源，走可持續(xù)發(fā)展的道路，是國(guó)有企業(yè)義不容辭的職責(zé)。中央煤炭企業(yè)更要關(guān)愛(ài)員工，引領(lǐng)全行業(yè)的安全生產(chǎn)。神化集團(tuán)三年來(lái)就是這樣，追求卓越，勇于創(chuàng)新，緊緊依靠科技進(jìn)步，以人本管理為核心，努力構(gòu)建本質(zhì)安全型企業(yè)。公司百萬(wàn)噸死亡率逐年降低，從2002年的0.24降低到2005年的0.0195，安全生產(chǎn)指標(biāo)處于國(guó)際最領(lǐng)先水平。
一、堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，探索煤礦安全生產(chǎn)的根本出路。
這幾年，神華集團(tuán)瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)高產(chǎn)高效礦井建設(shè)。公司下屬的神東煤炭分公司突破傳統(tǒng)觀念，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高技術(shù)、高質(zhì)量、高效益、高效率的“五高”方針，從設(shè)計(jì)、組織、設(shè)備、隊(duì)伍等方面進(jìn)行大膽創(chuàng)新，創(chuàng)建了“一井一面”、“一綜兩連”300人年產(chǎn)千萬(wàn)噸的高產(chǎn)高效模式，建成了大柳塔等7個(gè)千萬(wàn)噸礦井（群）、補(bǔ)連塔等3個(gè)千萬(wàn)噸綜采工作面、榆家梁等3個(gè)自動(dòng)化工作面和上灣5個(gè)300米加長(zhǎng)工作面（目前工作面最長(zhǎng)達(dá)360米），走出了一條具有神東特色的安全高效發(fā)展模式。不僅提高了生產(chǎn)效率，而且大大降低了事故發(fā)生率，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年到2005年，神東煤炭分公司原煤生產(chǎn)勞動(dòng)效率由28.6噸/工提高到119噸/工，在建成億噸級(jí)煤炭生產(chǎn)基地的同時(shí)，安全生產(chǎn)取得了新突破，百萬(wàn)噸死亡率由0.164，降低到0.0098。
當(dāng)初十分困難的“西三局”，近幾年通過(guò)資源整合，技術(shù)改造，合理集中生產(chǎn)布局，優(yōu)化采煤工藝，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，不僅提高了生產(chǎn)能力，還大大提升了安全生產(chǎn)水平。與1998年相比，目前礦井采煤工作面由30個(gè)減少到20個(gè)、掘進(jìn)面由53個(gè)減少到33個(gè)、綜采工作面由2個(gè)增加到12個(gè)，原煤產(chǎn)量卻從612萬(wàn)噸提高到1669萬(wàn)噸，百萬(wàn)噸死亡率從3.43降低至0。
二、堅(jiān)持安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為安全生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
從2000年開始開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化以來(lái)，集團(tuán)以煤礦為重點(diǎn)，四次完善和創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，創(chuàng)造性地制定了鐵路、港口、電廠安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，逐步摸索形成了一整套覆蓋礦、電、路、港的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)模式。按照“典型示范、以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)、整體拓展”的思路，將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化納入安全目標(biāo)管理體系，采取強(qiáng)化檢查、實(shí)施動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、視不達(dá)標(biāo)為安全隱患、將安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與干部職工工資掛鉤等措施，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)考核；充分發(fā)揮上灣煤礦、國(guó)華三河電廠、黃驊港等先進(jìn)典型的示范作用，通過(guò)組織標(biāo)準(zhǔn)化研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等多種形式，推進(jìn)了全集團(tuán)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的蓬勃開展。不僅神東礦區(qū)、國(guó)華電廠安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平躍上新臺(tái)階，成為了全國(guó)樣板，“西三局”也迎頭趕上，涌現(xiàn)出了黃白茨、平溝、老石旦、阿刀亥等新典型，管理面貌煥然一新，安全創(chuàng)出新水平。目前，全集團(tuán)54個(gè)煤礦中，做到了礦礦達(dá)標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)華、神東等公司還引進(jìn)和推廣了NOSA安健環(huán)管理體系，運(yùn)用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪繕?biāo)體系、危害辯識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和動(dòng)靜結(jié)合的評(píng)定模式對(duì)安全管理持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)一步提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。
三、堅(jiān)持科技創(chuàng)新與進(jìn)步，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。
神華集團(tuán)的開發(fā)建設(shè)始終保持著旺盛的技術(shù)創(chuàng)新勁頭，在新型工業(yè)化道路的探索和實(shí)踐中，始終瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外新技術(shù)、新成果，用先進(jìn)的裝備、科技、信息來(lái)保安全。一是用裝備保安全。按照“中國(guó)第一，世界先進(jìn)”的目標(biāo)，大膽引進(jìn)、吸收國(guó)際先進(jìn)的綜合機(jī)械化采煤裝備和采煤工藝，為煤礦安全生產(chǎn)搭起了先進(jìn)裝備和技術(shù)平臺(tái)，極大地提高了生產(chǎn)、供電等系統(tǒng)的安全可靠性。鐵路企業(yè)引進(jìn)了機(jī)車監(jiān)控、無(wú)線列調(diào)、列尾、紅外線測(cè)溫、無(wú)線平調(diào)等裝置和軌道動(dòng)態(tài)管理、自動(dòng)閉塞、調(diào)度監(jiān)控等系統(tǒng)，為安全運(yùn)輸創(chuàng)造良好的裝備條件。二是用信息化保安全。經(jīng)過(guò)多年的努力，集團(tuán)建成了國(guó)內(nèi)先進(jìn)的綜合信息網(wǎng)絡(luò)，搭建了公司總部、煤炭公司、煤礦三級(jí)監(jiān)控體系，極大地提高了礦井安全信息化管理水平，為安全生產(chǎn)提供了可靠保障。三是用科技保安全。實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，將技術(shù)創(chuàng)新滲透到安全生產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。建立了以科技和制度為核心的本安型生產(chǎn)體系和科技創(chuàng)新基地，成立了以中國(guó)科學(xué)院與中國(guó)工程院院士為首的專家咨詢委員會(huì)。
四、堅(jiān)持高投入，為安全生產(chǎn)提供有力保證。
自2000年至2005年6年內(nèi)，集團(tuán)公司累計(jì)投入33.2億元資金用于煤礦、鐵路、電廠、港口安全專項(xiàng)治理。其中2005年達(dá)10.1億元，為歷年最高。特別針對(duì)“西三局”等老礦區(qū)底子薄、基礎(chǔ)差、資金緊張、安全投入歷史欠帳多的情況，先后通過(guò)企業(yè)自籌、國(guó)債等多種渠道投入資金，更新改造了瓦斯監(jiān)測(cè)、監(jiān)控集控系統(tǒng)、礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、礦井防治水系統(tǒng)、消防救護(hù)裝備等，極大地提高了安全保障能力。對(duì)于安技措的提取，集團(tuán)均按國(guó)家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行提取，即高瓦斯礦8元/噸、低瓦斯礦5元/噸、露天礦3元/噸，包頭和烏達(dá)公司各礦井為30元/噸。僅此一項(xiàng)，全集團(tuán)2005年提取安技措總額達(dá)到8.28億元。為了保證安全費(fèi)用合理、高效使用，集團(tuán)制定了安全費(fèi)用管理辦法，加強(qiáng)了對(duì)安全費(fèi)用的使用管理、核算和安全改造項(xiàng)目的審批及實(shí)施情況的監(jiān)督監(jiān)察，實(shí)行安全費(fèi)用專戶存儲(chǔ)，專款專用，突出對(duì)礦井“一通三防”的改造和安全隱患的整治，切實(shí)把錢花在刀刃上。
五、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，用制度確保安全生產(chǎn)。
神華集團(tuán)突出依法治企，加強(qiáng)安全網(wǎng)絡(luò)體系配套的制度建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)強(qiáng)有力，落實(shí)到位。建立和完善了安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)管理體系、安全管理績(jī)效量化考核和獎(jiǎng)懲等體系，突出重管理、重現(xiàn)場(chǎng)、重班組，將壓力和責(zé)任層層分解、級(jí)級(jí)傳遞。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部督查、帶班制、信息卡和工作票等一系列規(guī)章制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部將工作重心下移、深入一線、靠前指揮，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。僅2005年全集團(tuán)董事長(zhǎng)深入一線平均每月5.6次,總經(jīng)理7.9次，分管安全副總經(jīng)理13.2次。大力推行了員工安全結(jié)構(gòu)工資制，把利益機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)將職工、尤其是班組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)利益與安全生產(chǎn)掛鉤。全年共發(fā)放安全獎(jiǎng)勵(lì)6776萬(wàn)元，用經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)化員工的安全行為。目前集團(tuán)基層各單位職工安全工資比例達(dá)到了25％左右，班組長(zhǎng)達(dá)到40％左右，最高達(dá)60%。
六、強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高員工隊(duì)伍素質(zhì)。
神華集團(tuán)始終把提高員工安全素質(zhì)作為預(yù)防事故的根本措施，采取多種形式，大力開展安全技能培訓(xùn)。構(gòu)建了自上而下的安全宣傳教育及輿論體系、適時(shí)的安全教育體系、業(yè)余幫教體系、安全知識(shí)培訓(xùn)體系、安全警示體系和干部作風(fēng)考核體系等六大體系。建立了38個(gè)培訓(xùn)基地和相應(yīng)的配套培訓(xùn)設(shè)備。圍繞強(qiáng)化職工業(yè)務(wù)素質(zhì)，狠抓了安全資格培訓(xùn)和考試，普及全員安全知識(shí)，不斷提高管理人員安全管理決策素質(zhì)和安全生產(chǎn)指揮能力，提高全員安全技能，杜絕無(wú)證上崗現(xiàn)象，提高了員工處理突發(fā)事件的能力。與此同時(shí)，加強(qiáng)了校企交流合作，不斷拓寬教育培訓(xùn)渠道，與清華大學(xué)等高校聯(lián)合組織各類培訓(xùn)班，多方位提高職工安全綜合素質(zhì)和技能。僅2005年舉辦培訓(xùn)班911期，培訓(xùn)人員47281人，其中企業(yè)管理人員2452名、特種作業(yè)人員17021名，總計(jì)發(fā)放各種證件23121冊(cè)。
七、狠抓安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高安全生產(chǎn)執(zhí)行力。
集團(tuán)視“隱患為事故”，經(jīng)常性開展安全隱患專項(xiàng)排查與整治工作。僅2005年，組織各類安全檢查32次，累計(jì)查出各類安全隱患2282條，93%得到整改。各單位自檢隱患13010條，整改12792條，整改率98％，確保了絕大部分的安全隱患得到有效整治，杜絕了重大事故的發(fā)生。對(duì)查出的瓦斯等重大隱患，集團(tuán)公司先后召開兩次總經(jīng)理常務(wù)會(huì)議、兩次安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，按“四定”原則提出了整改要求，制定整改措施，并從人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持，確保隱患整改真正落到實(shí)處。2005年集團(tuán)在安全隱患整治中投入就達(dá)7.9億元。對(duì)瓦斯涌出異常的礦井和采掘工作面，集團(tuán)公司堅(jiān)持以人為本，不惜一切代價(jià)，堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整頓。2005年對(duì)隱患突出的7個(gè)礦井累計(jì)停產(chǎn)199天，影響產(chǎn)量42.3萬(wàn)噸；掘進(jìn)工作面停掘5次，影響進(jìn)尺205米。特別是針對(duì)河灘溝礦、白狐溝礦平硐采區(qū)瓦斯壓力特別大、安全生產(chǎn)無(wú)法保障的情況，集團(tuán)公司不惜上億元的經(jīng)濟(jì)損失與2281名職工待崗、需要迅速解決工作生活出路的巨大壓力，果斷、主動(dòng)地對(duì)這兩個(gè)礦實(shí)施了永久性報(bào)停，另謀出路。
八、黨政工團(tuán)齊抓共管，綜合治理促安全。
多年來(lái)，集團(tuán)初步構(gòu)建了黨委抓督察和宣教、行政領(lǐng)導(dǎo)（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）抓全面管理、分管領(lǐng)導(dǎo)抓業(yè)務(wù)保安與監(jiān)督檢查、總工程師抓技術(shù)管理、工會(huì)抓群網(wǎng)、團(tuán)委抓青崗、紀(jì)檢抓效能監(jiān)察、婦聯(lián)抓家屬協(xié)管、員工互相監(jiān)督的“九位一體”管理體系，建立了安全管理的群防群治平臺(tái)，形成了全員、全方位、全過(guò)程抓安全的強(qiáng)大合力。同時(shí)，集團(tuán)加強(qiáng)了安全文化建設(shè)，著力通過(guò)安全文化來(lái)提升企業(yè)的安全管理水平。廣泛開展“向事故告別月”、“向不安全行為告別”、“百日安全”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)，創(chuàng)建以安全為主題的文化氛圍，形成人人關(guān)愛(ài)安全、人人關(guān)注健康、人人關(guān)心環(huán)保的意識(shí)。在堅(jiān)持依法治企的同時(shí)，強(qiáng)化以德治企，從個(gè)人小家到集體大家及關(guān)注職工健康、減少職工勞動(dòng)強(qiáng)度、減少職業(yè)病危害上，不惜投入，積極為員工辦好事、辦實(shí)事。