文章來源：國家電網公司 發布時間：2008-11-19
當前，國際金融形勢急劇動蕩，全球經濟增長明顯放緩，對我國經濟運行產生重大影響。黨中央、國務院高度重視，著力加強宏觀調控，作出了一系列重要部署，強調加大投資力度，加強基礎設施建設，拉動內需，防止經濟出現大的波動，保持國民經濟平穩較快增長。為貫徹黨中央、國務院的決策部署，國家電網公司快速反應，組織對加快電網發展、拉動內需進行了認真研究，并及時向國務院和有關部委提出了公司今后2至3年內可完成的投資規模、建設重點和相關建議。
一、加大電網投資對擴大內需、促進經濟平穩較快增長的積極作用
電網是關系國計民生的重要基礎設施，對于滿足經濟社會對電力的需求，保障電力供應，促進經濟平穩較快增長，具有十分重要的作用。長期以來，我國電網建設投入不足，電網發展滯后，優化配置資源和抵御嚴重自然災害的能力不強。今年發生的嚴重冰雪災害和特大地震災害，進一步凸顯了加強電網建設的重要性和緊迫性。
電力工業是國家重要的基礎產業，屬于資金密集型行業，具有投資大、產業鏈長的特點。加大電網投資和建設力度，可以直接促進投資、消費和外貿，對冶金、建材、電氣和機械制造等行業具有明顯的拉動作用（以500千伏工程為例，每百公里線路耗鋼0.5萬噸、鋁材0.2萬噸、水泥0.7萬立方米）。1998年，為應對東南亞金融危機，國家采取了擴大內需、加大基礎設施建設投入的重要舉措，投資3000多億元實施城鄉電網建設與改造，對促進經濟增長發揮了重要作用。
此外，在當前冶金、建材等主要生產資料價格出現大幅度回落的情況下，加快電網建設步伐，能夠降低企業發展成本，提高全社會投資效益，節約國家建設成本。
二、加快電網建設步伐，服務經濟社會發展
國家電網公司高度重視電網發展，制定并實施了電網發展“十一五”規劃。2006年和2007年，國家電網公司投資分別達到1893億元和2254億元。2008年預計完成2520億元。三年共完成投資6667億元。“十一五”后兩年電網投資計劃為5500億元。
按照加快基礎設施建設、拉動內需的要求，結合2008～2012年電網滾動規劃，今后2至3年，國家電網公司投資規模將超過1萬億元。建設規模為110（66）千伏及以上線路26萬公里、變電容量13.5億千伏安。
三、科學評估、優選項目，認真落實近期中央新增投資計劃
11月5日，國務院常務會議研究確定了當前進一步擴大內需、促進經濟增長的十項措施，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，其中，安排40億元作為城農網建設和改造資本金，加上企業貸款，總規模達到約200億元。按照國家能源局的方案，國家電網公司西部城網建設與改造、中西部農網建設與改造兩項合計安排中央投資27.3億元，占中央投資總額度的68.2%，高于國家電網公司售電量占全國全社會用電量比例（62.2%）6個百分點。按照其余資金由企業以銀行貸款或自有資金解決，國家電網公司將安排中西部城農網建設與改造項目總投資規模為120億元。
國家電網公司黨組對國務院部署的進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施高度重視，隨即組織各相關職能部門對加大國家電網公司基礎設施建設進行了科學評估和規劃，抓緊組織相關單位優選項目，確定了2008年中西部城市電網、農村電網建設與改造工程的投資規模以及相對應的工程量。其中，西部城市電網具體建設規模為：新建與改造220潛伏線路2072公里、變電容量1002萬千伏安；新建與改造110千伏線路1708公里、變電容量470.55萬千伏安；新建和改造35千伏線路36公里；新建和改造10千伏線路1877公里、配電容量95.86萬千伏安；新建和改造0.4千伏線路297公里。涉及國家電網公司系統8個單位。
四、加強領導，細化措施，確保中央投資計劃落實到位
一是按照國家“擴大投資出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”的精神，對已經完成招標、具備采購條件的項目，優先安排，近期，國家電網公司將加快采購進度、加大付款力度。對于近期具備招標條件的項目，報請國家同意，采用直接采購的方式，加快設備采購進度。同時，按照項目計劃，抓緊核實設備、材料清單，組織采購事宜，確保中央投資在短期內支付給制造企業。
二是成立領導小組，統一指揮協調。成立以公司領導為組長，發展部、財務部、生技部、農電部、基建部、招投標中心為成員單位的領導小組，負責城農網建設與改造重大事項的統一指揮、統一協調。領導小組下設辦公室，各相關部門明確專人負責，確保各項工作的落實。
二是做好城農網專項規劃，統一技術原則和標準。為確保城農網建設與改造項目安排的科學合理，提高投資效益，促進國家電網公司可持續發展，抓緊開展城農網專項規劃編制工作，力爭在年底前完成。通過統一技術原則和標準，統一規劃，落實具體項目、建設方案、投資規模及建設時序。
三是開展主要設備材料生產能力調查和設備物資招標管理工作研究。適應大規模城農網建設與改造的需要，針對城農網建設與改造投資大、項目多、任務重、涉及面廣的特點，及早開展設備物資招標采購管理工作研究，為規劃編制和計劃安排提供支撐。
四是抓緊開展前期工作，增加項目儲備。根據城農網專項規劃，及早啟動項目前期工作，制定工作目標和進度要求，爭取簡化核準程序，加快推進前期工作，盡快核準一批城農網建設與改造項目，增加項目儲備，做好加大城農網建設與改造力度的準備工作。
五、加快城農網建設步伐，提高供電服務水平
隨著我國城市化進程的加快和社會主義新農村建設，用電負荷不斷增長，對供電質量和供電可靠性提出了更高要求，電網越來越不適應經濟發展和人民生活用電的需要。當前，城農網存在的主要問題是：電網結構較為薄弱，與主網聯系不強，受電方向單一，安全風險較大；設備水平相對較低，線路截面較小，供電距離長，電網損耗大；城市中心區和農村變電站布點不足，容載比偏低；中低壓配電網缺少投資來源，不能及時更新改造；農村電網體制復雜，存在直供直管、股份制、代管和地方自管等多種形式，難以適應農電發展需要。
今后2～3年，國家電網公司可投資5500億元用于城農網建設與改造。其中，城網投資3000億元，農網投資2500億元。重點是：加強城市電網主網架，盡快形成220千伏雙環網架，高電壓等級深入城市負荷中心，實現500/22O千伏間電磁環網解環運行；加快中低壓城市配電網更新改造，盡快形成“手拉手”環路供電或雙電源供電；城市中心區適當提高電纜化率；增加城市中心區和農村變電站布點，著力解決供電瓶頸問題，提高供電可靠性；推廣應用節能技術，逐步淘汰高耗能和陳舊設備，提高電網安全經濟運行水平；貫徹國家“上大壓小、節能減排”總體部署，加快小火電機組關停地區配套電網建設；加大農村排灌供電設施改造力度，服務現代農業發展。
經過建設與改造，城農網供電能力和供電可靠性大大提高，電能質量明顯改善，滿足城市經濟社會發展和社會主義新農村建設的需要。到2010年，城網供電可靠率達到99.9％，重點城市中心區域達到99.95％；綜合供電電壓合格率達到99％；城網線損率下降15%。
東、中、西部農網供電可靠率分別達到99.8%、99.5%、99.4%；農網綜合供電電壓合格率達到97.3%；農網線損率下降10%；國家電網公司供電區域基本實現戶戶通電；20%的縣、15%的鄉（鎮）和15%的村達到新農村電氣化標準要求。