文章來源：中國儲備棉管理總公司 發(fā)布時間：2012-05-02
2011年度棉花臨時收儲網(wǎng)上交易已于2012年3月31日結(jié)束，自2011年9月8日《預案》啟動至2012年3月底結(jié)束，共有907家棉花企業(yè)參與交儲，實際成交棉花312.5萬噸，其中，新疆棉172萬噸，占55%；內(nèi)地棉140.5萬噸，占45%。中國儲備棉管理總公司（以下簡稱“中儲棉總公司”）作為《2011年度棉花臨時收儲預案》（以下簡稱“《預案》”）的執(zhí)行主體，在國家有關部門的指導、幫助和支持下，統(tǒng)一思想、凝聚力量、迎難而上、周密部署，圓滿完成了2011年度的棉花臨時收儲任務。不僅棉花收儲數(shù)量創(chuàng)出歷史新高（收儲數(shù)量占到2011年度全國棉花產(chǎn)量49%左右），而且順利實現(xiàn)了穩(wěn)定市場預期的調(diào)控目標，彰顯了中儲棉總公司在穩(wěn)定棉花市場的保障性作用。
一、精心組織，宣傳到位，收儲準備工作細致超前
《預案》下達后，中儲棉總公司領導班子立即召開專題會議深入學習、討論和領會文件精神，迅速作出部署，各項準備工作積極主動、細致超前，突出重點，扎實推進。
（一）提高思想認識，加強組織保障。中儲棉總公司充分認識到《預案》是我國棉花流通體制改革的“里程碑”，是穩(wěn)定棉花生產(chǎn)者、經(jīng)營者和用棉企業(yè)各方預期的“定心丸”，是中儲棉總公司科學發(fā)展、做強做大的新機遇，中儲棉總公司全體干部職工從完成政治任務和履行社會責任的高度來統(tǒng)一思想認識。為此，成立了以公司總經(jīng)理為組長，主管副總經(jīng)理為副組長，各個部室負責人為成員的收儲工作領導小組，統(tǒng)一部署臨時收儲的各項工作，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推進收儲工作有序展開。各直屬單位也相應成立臨時收儲的領導機構(gòu)，確保組織保障到位。
（二）制定實施方案，營造濃厚氛圍。按照《預案》，中儲棉總公司制定了《<2011年度棉花臨時收儲預案>實施辦法》等制度，會同相關單位制定了《2011年度國儲棉入庫公證檢驗實施辦法》和《2011年度棉花臨時收儲交易辦法》，確保收儲工作有章可循，有制度可依。中儲棉總公司召開了全員動員大會，對系統(tǒng)內(nèi)全體干部職工進行了先期業(yè)務培訓，使全體員工對收儲政策了然于心，掌握工作要領，以充分的準備工作確保收儲有序展開。
（三）充分宣貫收儲政策，穩(wěn)定市場人心。中儲棉總公司全體干部職工既是國家政策的執(zhí)行者，也是國家政策的宣傳者，創(chuàng)立了“以訓帶宣”的宣傳工作新模式。2011年8-9月，在發(fā)改委的大力支持下，中儲棉總公司上下聯(lián)動，精心組織，面向全國主產(chǎn)棉區(qū)2000多家400型棉花加工企業(yè)及備選承儲倉庫分12期進行輪訓。培訓完全覆蓋執(zhí)行《預案》的13個棉花主產(chǎn)區(qū)。累計培訓人數(shù)達2670人次，參訓企業(yè)1543家。通過培訓，讓參與收儲的企業(yè)掌握國家政策，知曉收儲工作流程。同時，通過各種媒體加大政策宣傳力度，也使廣大棉農(nóng)清楚了解到新年度國家收儲政策，監(jiān)督棉花收購加工企業(yè)合理定價，確保棉農(nóng)種棉收益。
（四）以安全管理為前提，調(diào)配人員設備。中儲棉總公司指導各直屬單位努力推行安全工作精細化管理，落實全員安全生產(chǎn)責任制，努力做到人人明確任務、人人落實責任、人人自覺執(zhí)行。棉花入庫前，對消防設施和倉儲環(huán)境進行了排查，確保設施正常運行。突出抓好安全動態(tài)管理，進一步完善了應急管理體系。同時，各直屬庫根據(jù)監(jiān)管范圍內(nèi)的代儲庫數(shù)量做好人員和設備的調(diào)配，對各代儲庫的安全設施和管理制度進行了檢查，確保安全工作萬無一失。
二、創(chuàng)新方式，優(yōu)化流程，收儲實施工作落實到位
中儲棉總公司在收儲過程中圍繞“儲備管理上新水平、企業(yè)發(fā)展上新臺階”的“兩新目標”，抓準工作重點，創(chuàng)新業(yè)務流程，全心提供服務，確保臨時收儲政策在保護棉農(nóng)利益、穩(wěn)定棉花市場中發(fā)揮重要作用。
（一）加強與有關部門、單位的協(xié)調(diào)配合，確保收儲工作有序展開。中儲棉總公司充分認識到自己是收儲工作的執(zhí)行主體，更是落實政策的責任主體，由此主動加強了與國家有關部門及單位的溝通和協(xié)調(diào)，在有關部門、單位的支持下，形成了整體合力。及時向國家有關部門反映臨時收儲工作中遇到的問題和建議，并落實好國家發(fā)改委牽頭的臨時收儲工作小組在各個階段召開的專題會議精神；強化與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通，爭取支持，對每個階段資金供應提出預備方案；加強與中纖局的配合，使公檢進度與收儲進度保持基本同步；加強與全國棉花交易市場的配合，基本實現(xiàn)收儲各環(huán)節(jié)工作的“無縫”對接和有機統(tǒng)一。
（二）將倉容保障擺在重要位置，以充裕的倉容能力確保儲備棉入庫需求。以最大的預計收儲量來制訂倉庫總體布局計劃，并根據(jù)進展動態(tài)情況，將重點區(qū)域倉容保障工作擺在首要位置。在倉儲企業(yè)中狠抓政策宣貫，全面組織倉容摸底，按照“有利于保護農(nóng)民利益、有利于企業(yè)就近交儲、有利于棉花安全儲存、有利于監(jiān)管、有利于調(diào)運”的原則，嚴格篩選，均衡開庫，及時啟動新疆棉調(diào)運，確保敞開收購，消除市場恐慌心理，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定民心。截至3月31日，共收到代儲庫申請145家，經(jīng)考察合格，報有關部門備案代儲庫點133個，倉容442萬噸，其中內(nèi)地庫點115個，倉容275萬噸，新疆庫點18個，倉容167萬噸；收儲啟用庫點92個，倉容總量達到350萬噸。
（三）加快資金結(jié)算和貨款支付進度，以優(yōu)質(zhì)服務確保棉農(nóng)及交儲企業(yè)利益。為了使交儲企業(yè)盡快回籠資金投入籽棉收購，切實保障棉農(nóng)利益，中儲棉總公司“快”字當先，嚴抓工作效率。為確保敞開收儲政策落到實處，每個工作日日均成交達到2.7萬噸，在國家有關部門決定放大成交量后，單日成交量最高達7.5萬噸。面對前所未有的工作量，一是全面啟用主營業(yè)務信息管理系統(tǒng)，合理安排入庫計劃和作業(yè)流程。單據(jù)傳遞責任到人，實行業(yè)務管理人員“AB”制，確保工作不中斷。承儲庫加班加點，實現(xiàn)棉花快速入庫，確保數(shù)據(jù)及時形成傳送。新疆庫點日均作業(yè)量都在2000噸以上，最大的超過3000噸，內(nèi)地部分代儲庫每天的入庫作業(yè)數(shù)量超過了1000噸。二是為方便客戶辦理業(yè)務，設立“臨時收儲服務大廳”，提供集簽訂合同、查詢服務、貨款支付等流程于一體的“一站式服務”。開設24小時咨詢電話、傳真、電子郵箱和2個QQ群，為交儲企業(yè)和儲備庫提供高效優(yōu)質(zhì)服務。三是根據(jù)收儲進度及時預測資金需求，加強與農(nóng)發(fā)行的溝通，全力保障資金供應。不斷優(yōu)化結(jié)算流程，延長工作時間，相關單位借調(diào)人員增添人手，細化收單、制單及審單等環(huán)節(jié)的工作，形成結(jié)算過程的流水化作業(yè)。同時，引入“批量匯劃”付款方式，提高了匯款效率。截至3月31日，共支付貨款585億元，日均付款5億元左右，最高達10億元。在儲備棉發(fā)運的關鍵時刻，還動用自有資金墊付移庫費用。結(jié)算速度明顯加快，得到廣大客戶的一致好評。
（四）積極探索創(chuàng)新工作方法，穩(wěn)步、高效推進收儲工作。面對量大、面廣、集中交儲的新矛盾，機制創(chuàng)新使棉花臨時收儲政策執(zhí)行工作煥發(fā)出新的活力。一是為了緩解新疆庫容緊張和資金回籠等問題，專門為新疆兵團棉麻公司、中棉集團等大型棉花企業(yè)開設“綠色通道”，簽訂大合同，符合交儲要求的棉花暫存在加工企業(yè)或臨時庫點，由該集團進行整體擔保，中儲棉總公司預付80%貨款，根據(jù)發(fā)運進度騰出庫容后再安排入庫，有效緩解了新疆交儲的緊張局面，充分發(fā)揮大型棉花企業(yè)在棉花市場中領軍和導向作用。二是實現(xiàn)入庫初驗、上報公證檢驗以及申請支付預付款“三同時”，節(jié)支省時，交儲工作效率明顯加快。三是與中纖局密切溝通，實現(xiàn)到庫棉花在入庫過程中同步進行檢驗，做到“不開包”。代儲庫自制了可滑動的高空作業(yè)架，在送貨車輛上直接刷條碼，安全高效，降低了交儲費用和人工成本。
三、加強督促，常抓不懈，收儲檢查指導工作貫穿始終
加強監(jiān)督指導是促進各項工作的有效手段，通過落實分管領導和工作機構(gòu)，初步形成了職責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的指導監(jiān)督工作組織體系，探索建立政策把握與具體指導、日常檢查與專項指導相結(jié)合的工作體系。收儲期間，中儲棉總公司向社會租用了大量的代儲庫，代儲庫點多、面廣，管理水平不一，中儲棉總公司監(jiān)管難度很大，各種風險因素增加。針對收儲量大、入庫集中、作業(yè)鏈條長的特點，中儲棉總公司適時部署，強化排查，加強檢查督促，確保安全及業(yè)務工作落到實處。截至目前，未發(fā)生任何重大安全事故。
（一）要求各承儲庫嚴格執(zhí)行入庫安全規(guī)范及作業(yè)面安全規(guī)范，強化安全隱患排查工作。同時，加強督促監(jiān)督，安排人員深入各庫點，健全檢查制度；各直屬單位在做好本單位安全工作的同時，與監(jiān)管的代儲庫簽訂安全目標責任書，并加強對轄區(qū)內(nèi)各代儲庫進行安全管理工作的指導和檢查監(jiān)督，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)整改通知，并復查整改到位情況。
（二）適時抽查安全管理工作情況，要求整改到位。收儲期間，中儲棉總公司根據(jù)工作進展情況，不定期組織安全檢查工作小組分赴各直屬庫及代儲庫檢查指導工作，督促各承儲庫提升安全管理水平。2011年11月中旬，國家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司組織有關部門對河北棉花生產(chǎn)、加工、收儲及紡織業(yè)運行等情況開展調(diào)研。通過調(diào)研，有關部門同志一致認為儲備棉收儲庫業(yè)務操作規(guī)范，硬件條件和管理水平有了較大提升。
（三）在適時抽查、要求整改的基礎上，開展業(yè)務和安全大檢查。總公司相關負責人帶隊，抽調(diào)直屬庫業(yè)務、安全人員組成檢查組，對各直屬庫進行現(xiàn)場檢查。根據(jù)現(xiàn)場檢查結(jié)果，結(jié)合日常檢查和管理情況進行綜合評比。元旦、春節(jié)期間，為切實做好安全穩(wěn)定工作，中儲棉總公司領導班子成員分別帶隊，分赴各直屬庫和承擔儲備棉入庫任務的承儲庫點慰問并檢查安全、業(yè)務工作，與節(jié)日期間戰(zhàn)斗在收儲第一線的員工共度佳節(jié)；按照總公司統(tǒng)一安排，自2011年12月底起，各直屬庫對所有儲備棉代儲庫開展了安全、業(yè)務大檢查。檢查組通過聽取匯報、查閱檔案資料、深入察看庫房和作業(yè)現(xiàn)場等，針對每個代儲庫提出了存在主要問題和需要整改的事項，并復查了整改到位情況。
四、善始善終，再接再厲，為實現(xiàn)收儲政策常態(tài)化打下堅實基礎
棉花交儲網(wǎng)上交易結(jié)束，標志著2011年度棉花臨時收儲取得了階段性成果，大量的入庫棉花安全保管工作是中儲棉總公司當前和今后一段時間面臨的更為艱巨的任務，必須毫不松懈，將各項后續(xù)工作抓緊抓實。
（一）做好入儲棉花后續(xù)工作。已經(jīng)成交的儲備棉還有近2萬噸尚未入庫，中儲棉總公司將與中纖局大力配合，嚴把質(zhì)量關，繼續(xù)做好棉花入庫、檢驗、結(jié)算和數(shù)據(jù)核對等收尾工作。
（二）強化在庫儲備棉安全管理。312萬噸儲備棉分存于100多個庫點，各庫基礎設施和管理水平參差不齊，安全形勢十分嚴峻。中儲棉總公司將進一步完善直屬庫對周邊代儲庫安全管理監(jiān)督機制，加大巡回檢查力度，全面開展業(yè)務及安全人員輪訓，提升管理水平，確保安全工作萬無一失。
（三）加大新疆棉外運進度。截止目前收儲新疆棉已經(jīng)運出38萬噸，還有近145萬噸新疆棉待發(fā)運，中儲棉總公司將繼續(xù)與鐵道部和新疆維吾爾自治區(qū)有關部門密切溝通，力爭在新棉上市前將大部分儲備棉發(fā)運到內(nèi)地，為新年度新疆棉收儲騰出庫容。
（四）進一步總結(jié)臨時收儲工作經(jīng)驗。通過認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，健全完善相關制度，未雨綢繆，早作安排，為逐步實現(xiàn)棉花收儲機制的常態(tài)化、制度化打下堅實基礎。中儲棉總公司對庫存棉花數(shù)量較少的庫點進行適當移庫和集并，騰出部分有效庫容，為執(zhí)行《2012年度棉花臨時收儲預案》提前作好準備。