文章來(lái)源：國(guó)企改革 發(fā)布時(shí)間：2021-04-14
公司制改革是國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ),浙江省歷來(lái)高度重視國(guó)有企業(yè)公司制改革，自上世紀(jì)90年代公司法頒布實(shí)施以來(lái)，市縣國(guó)有企業(yè)率先改制并取得良好成效，1998年省政府提出用兩年時(shí)間基本完成省屬企業(yè)改制，到2002年省屬企業(yè)改制面已超過(guò)80%。2015年黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委有力指導(dǎo)下，浙江省國(guó)資委進(jìn)一步深化推進(jìn)公司制改革，主要是抓好“3343”（分三步走、區(qū)分三種類型、落實(shí)四方面政策、從三方面抓好落實(shí)）。截至2020年底，已全面完成全省國(guó)資監(jiān)管企業(yè)公司制改革任務(wù)。通過(guò)公司制改革，有力推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)政企分開，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)日趨完善，為深化混改、重組、上市等工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。
及早謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)
在前期改制基礎(chǔ)上，提早謀劃，分三步走穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革。一是2016年部署完成省屬企業(yè)集團(tuán)層面改制。率先布置完成最后兩家省屬一級(jí)企業(yè)集團(tuán)（杭鋼集團(tuán)、巨化集團(tuán)）公司制改革，并探索完成了1家省政府委托監(jiān)管的集體所有制企業(yè)（省二輕集團(tuán)）公司制改革，通過(guò)公司章程明晰了委托管理集體企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任和邊界，同時(shí)全面完成了省國(guó)資委監(jiān)管的省屬企業(yè)集團(tuán)本級(jí)改制工作。二是2017年全面完成省屬企業(yè)改制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案的通知》精神，針對(duì)省屬企業(yè)中少數(shù)子企業(yè)未完成公司制改革的實(shí)際情況，由省深化國(guó)企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《全面完成省屬子企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，克服時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，全面梳理出51家需要改制的企業(yè)，自我加壓、對(duì)標(biāo)央企，于2017年按期全面完成。三是2020年完成全省企業(yè)改制。在前期工作基礎(chǔ)上，省深化國(guó)企改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組針對(duì)全省市縣還存在部分全民所有制企業(yè)的情況，于2019年印發(fā)《浙江省全面完成全民所有制企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》，部署要求全省各市縣對(duì)尚未完成公司制改革的全民所有制企業(yè)認(rèn)真梳理并實(shí)施改制，到2020年底共指導(dǎo)督促各市縣全面實(shí)施575戶企業(yè)改制。
細(xì)化分類，因企制宜
為有效推進(jìn)公司制改革工作，按照國(guó)家有關(guān)文件精神，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，區(qū)分三種類型，分類施策，確保有效推進(jìn)。一是區(qū)分企業(yè)化管理事業(yè)單位和全民所有制企業(yè)。將前者統(tǒng)一納入全省事業(yè)單位改制范圍，按照事業(yè)單位政策推進(jìn)改制。二是區(qū)分正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)和非正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)。緊緊把握改制工作的核心是在于將國(guó)有企業(yè)無(wú)限責(zé)任，改制為公司制企業(yè)有限責(zé)任，明確重點(diǎn)完成正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)的改制，確保改制后企業(yè)按照有限責(zé)任原則經(jīng)營(yíng)發(fā)展；對(duì)經(jīng)營(yíng)情況不良且改善無(wú)望、不具備發(fā)展前景的企業(yè)，可依照法定程序進(jìn)行關(guān)停清算，其中對(duì)個(gè)別停業(yè)多年、只承擔(dān)歷史遺留問(wèn)題處置職能的企業(yè)不作硬性規(guī)定。三是區(qū)分有無(wú)混改、上市意愿的企業(yè)。對(duì)于有混改、上市意愿且條件成熟的，支持企業(yè)改制工作結(jié)合混改、上市計(jì)劃同步推進(jìn)，在時(shí)間要求上不作硬性規(guī)定，不搞一刀切；對(duì)于暫不具備混改條件的存續(xù)企業(yè)，要求按時(shí)改制為國(guó)有全資的公司制企業(yè)。
落實(shí)政策，助力改制
為提高改制效率，確保取得實(shí)效，從政策層面給予相應(yīng)保障，重點(diǎn)結(jié)合改制實(shí)際研究制定四方面政策。一是簡(jiǎn)化改制流程，提高工作效率。改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司的，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值，作為主體變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；對(duì)于不涉及土地處置、人員安置和資產(chǎn)處置的子企業(yè)改制事項(xiàng)，明確由集團(tuán)公司決策。二是落實(shí)土地政策，盤活存量資產(chǎn)。對(duì)于改制中涉及劃撥土地處置的，經(jīng)批準(zhǔn)可按照保留劃撥、作價(jià)入股、出讓、租賃等辦法進(jìn)行處置。對(duì)于改制為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司且改制后用地符合《劃撥用地目錄》的，可保留劃撥方式使用。對(duì)于采用出讓方式的，按土地使用權(quán)評(píng)估總價(jià)20%計(jì)繳出讓金，其中屬于老工業(yè)企業(yè)和承擔(dān)政策性虧損的流通企業(yè)可返還出讓金的70～80%。三是做好人員安置，合理降低成本。在改制方案經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)的基礎(chǔ)上，對(duì)于改制后國(guó)有股權(quán)沒(méi)有完全退出的企業(yè)，若員工仍然留在原企業(yè)就業(yè)的，采取“分段計(jì)賬”辦法，不直接支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；若此后因企業(yè)原因?qū)е聠T工離職的，則相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償費(fèi)用由改制前后企業(yè)分段計(jì)算承擔(dān)，這樣既保證員工合法權(quán)益，又降低企業(yè)當(dāng)期改制成本。四是規(guī)范資產(chǎn)處置，突出主責(zé)主業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)改制涉及的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)可予以剝離，對(duì)于資產(chǎn)體量較大的物業(yè)等允許劃轉(zhuǎn)到集團(tuán)公司或?qū)ｉT的資產(chǎn)管理公司，幫助改制企業(yè)有效減輕包袱、突出主業(yè)，加快改革發(fā)展。
加強(qiáng)指導(dǎo)，督促跟蹤
相關(guān)實(shí)施方案印發(fā)之后，重點(diǎn)從三方面抓好落實(shí)。一是全面摸底調(diào)查。及時(shí)印發(fā)《關(guān)于報(bào)送全民所有制企業(yè)改制工作進(jìn)展情況的通知》，明確改制范圍及要求，指導(dǎo)全省各地全面梳理分析尚未完成公司制改革的全民所有制企業(yè)基本情況及存在問(wèn)題，明確下一步工作安排。二是加強(qiáng)督辦通報(bào)。建立工作臺(tái)賬和月度通報(bào)制度，按月書面通報(bào)各地市工作進(jìn)展情況并按進(jìn)度排名，同時(shí)報(bào)送省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)，有效發(fā)揮了工作督辦、情況溝通、進(jìn)度比照的作用。三是幫助協(xié)調(diào)指導(dǎo)。重點(diǎn)關(guān)注進(jìn)度滯后的地市、企業(yè)，定期對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行梳理分類，加強(qiáng)針對(duì)性指導(dǎo)，對(duì)于不符合改制要求的企業(yè)及時(shí)甄別調(diào)整，及時(shí)指導(dǎo)分析理清影響改制的關(guān)鍵因素，并幫助協(xié)調(diào)自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門支持改制。
【責(zé)任編輯：語(yǔ)謙】