文章來源：內蒙古國資委 發布時間：2021-12-22
國企改革三年行動方案是2020—2022年全面深化國企改革的任務書、時間表、路線圖，是做好國企改革、發展和黨建工作的總抓手。今年年初，內蒙古自治區國資委召開了內蒙古國有企業改革三年行動政策吹風會，簡要介紹了內蒙古國企改革三年行動的頂層設計、推進計劃和路徑以及實施方案的重點內容、主要特點。今年年初，內蒙古自治區黨委辦公廳、政府辦公廳正式印發了《內蒙古自治區國企改革三年行動實施方案》，為全區國資國企進一步深化改革發出了“動員令”，吹響了“沖鋒號”。
總體上看，2020年以來，內蒙古國有企業通過深入實施國企改革三年行動，推動企業高質量發展邁出了新的步伐、取得了新的成效。企業整體盈利的基礎持續鞏固，市場化經營的活力動力顯著提升，國有資本布局結構不斷優化，國資監管效能有效提升，國有企業黨的領導黨的建設全面加強，在“量、質、效”三個方面都發生了很大變化，正在形成一批具有內蒙古特色的改革標志性成果。截至11月末，內蒙古國企改革三年行動涉及的80項具體改革任務，已完成56項，完成率為70%，提前完成國家要求年底前完成70%以上的工作目標。
內蒙古自治區推進國企改革三年行動取得的改革成效，一是中國特色現代企業制度進一步健全，科學有效的國企治理機制加速形成。各企業認真貫徹“兩個一以貫之”要求，結合企業實際，在可操作、可落地上下功夫、見真章，企業黨委把方向、管大局、促落實的領導作用全面加強。制定印發《關于自治區直屬國有企業在完善公司治理中加強黨的領導的工作措施》和《內蒙古自治區國有企業黨組織前置研究事項清單》，明確了企業黨委決定的重大事項和前置研究討論的重大經營管理事項、程序要求以及在執行、監督環節的行權方式，在厘清企業黨委與董事會、經理層的權責邊界的同時，壓實了董事會和經理層的職責，提升了決策效率和質量。內蒙古國資委監管企業及重要子企業黨組織實現“前置研究事項清單”全覆蓋。企業董事會建設全面加強，董事會應建盡建工作積極推進，外部董事占多數的比例逐步提升，6戶內蒙古國資委監管企業集團層面和超過70%的獨立核算各級子企業已實現外部董事占多數。各企業均加大授權放權力度，充分放活直接參與市場競爭的子企業，全面實現依法落實董事會各項權利。公司制改制掃尾任務基本完成，全區已有340戶全民所有制企業完成了改制任務，完成率達96%。
二是國有資本布局結構持續優化，國有企業發展質量不斷提升。編制完成國有資本布局與戰略性調整“十四五”規劃，首次將區本級和盟市所屬國有資本納入整體規劃。按照產業相近、主業相同的原則，以主業做強做精為目標，大力度推進橫向專業化整合、縱向戰略性重組，推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。一方面，分板塊推進專業化整合，蒙能集團、能建集團正在進行整合，同時以新城賓館為主體，對蒙達賓館、賓悅酒店、上海白云賓館等國有賓館酒店類企業進行整合，實現資源向優勢企業、主業企業集中；另一方面，以獲取市場、技術、資金等優勢資源為重點，加快推動蒙鹽與中鹽、環投與華潤的戰略性重組。大力處置“僵尸企業”和低效無效資產，區屬69戶“僵尸企業”已處置完成67戶。對32戶納入專項治理清單的重點虧損子企業進行整治，累計減虧超1億元以上。推動企業研發投入強度穩步增長，實施加大研發投入攻堅行動，業績考核將企業研發投入視同利潤加回。內蒙古國資委監管企業研發投入強度達到2.36%，提前完成國家要求的3年增長超過70%的目標任務，今年1—10月，監管企業已投入研究與試驗發展經費35.8億元。
三是混合所有制改革分層分類穩步推進，企業運營效率和發展活力有效提升。堅持“三因三宜三不”原則，重點推進兩類公司所出資企業和商業競爭類子企業混合所有制改革，內蒙古國資委監管企業全面完成對所出資企業的混合所有制改革專項研究評估，“一企一策”制定方案，成熟一個推進一個。多渠道推介混改項目，依托市場化平臺每年向全社會發布一批混改項目信息，其中2020年發布了47個混改項目，2021年發布了29個混改項目。積極引進戰略投資人。瞄準行業領先、產業協同、優勢互補的投資伙伴，吸引各類資本開展深度合作。蒙鹽集團額吉淖爾制鹽公司通過混改引入中鹽8144萬元戰略投資，有效緩解了資金與市場的困境，企業經營業績大幅提升，2020年全年同比減虧4203萬元。包鋼依托鐵捷物流引入民營資本對物流產業進行混改，為包鋼降低物流成本1億元以上。
四是市場化經營機制進一步完善，制約企業活力的關鍵環節改革取得實質性突破。基本完成“總部機關化”問題專項治理工作，各企業全面建立了市場化的職級體系，精簡內設機構，去除行政化色彩。經理層成員任期制和契約化管理全面展開，企業在推動經理層全面簽訂契約的基礎上，尊重契約，嚴格業績剛性考核、薪酬剛性兌付。內蒙古國資委監管企業全部建立員工公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，實行市場化用工，通過委托第三方專業公司進行校園招聘和社會招聘、獵頭公司獵聘優秀管理人才、與高校聯合開展“訂單培養”等多種方式招聘員工。剝離企業辦社會職能掃尾工作扎實推進，全區國有企業市政社區分離移交、企業辦醫療教育機構深化改革、廠辦大集體改革和退休人員社會化管理工作已全部完成，國有企業職工家屬區“三供一業”整體維修改造進度已達到86%。
五是以管資本為主的國資監管體制持續完善，國有資本配置效率顯著提升。持續加大授權放權力度，動態調整權責清單，審批事項由原來的50項壓減至16項，改革國有資本授權經營體制，對國有資本投資公司、運營公司“一企一策”實施授權放權。自治區本級經營性國有資產集中統一監管基本完成，實現集中統一監管的經營性國有資產量已占區本級經營性國有資產總量的99.7%以上。依托組建內蒙古國資監管與服務大數據平臺，進一步提升數字化監管能力和水平，實現對內蒙古國資委監管企業大額資金、財務、產權、規劃投資等方面的在線監管。在去年風險易發多發的特殊時期，內蒙古國資委監管企業嚴控債務風險和金融風險，守住了不發生重大風險的底線。指導包鋼集團、能建集團、高路公司等企業化解債務風險，沒有發生一起違約事件。進一步做好債務規模和資產負債率雙重管控，今年1—10月，內蒙古國資委監管企業平均資產負債率62.6%，低于全國平均水平5.6個百分點。
六是黨的領導黨的建設全面加強，高質量黨建引領國資國企高質量發展。內蒙古國資委監管企業及重要子企業全部建立第一議題制度、跟進督辦制度、黨建工作責任制考核等制度，制定實行“兩個責任”清單，推動企業黨委和紀委全面履職盡責。深入開展常規巡察，組建3個巡察組對5戶監管企業的6個重要子企業開展第三輪常規巡察。加強考核問責，將企業落實巡視、巡察反饋問題整改情況列入考核指標，黨建考核在企業領導班子綜合考核中的權重由過去的30%提高到40%，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力的企業予以降低考核等級處理，并扣減相關企業負責人績效薪酬。加快夯實黨建基層基礎，深入開展“基層黨組織政治功能和組織力提升年”活動，深刻查找在推行使用國家統編教材、鑄牢中華民族共同體意識教育、推動企業做強做優做大、發揮基層黨組織戰斗堡壘作用等方面反映出的突出問題和薄弱環節，系統部署開展專項行動，企業基層黨組織政治功能和組織力得到有效提升。著力修復政治生態，以“改出一個好班子、改出一個好格局、改出一套好機制、改出一個好態勢”為目標，深入推進內蒙古國有企業以案促改工作。持續加強對企業關鍵崗位和領導人員特別是主要負責人的監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重點部門和單位的監督，突出“三重一大”決策和重點環節的監督，切實防范廉潔風險。聚焦資金往來頻繁、投資密集、資源集中的領域和環節，嚴肅查處靠企吃企、關聯交易、以權謀私等案件，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。
隨著國企改革三年行動的逐步深化，有效解決了一大批企業改革發展中的關鍵問題和棘手矛盾，在改革倒逼和市場利好的雙重驅動下，企業發展質量效益得到明顯提升。今年1—10月，內蒙古國資委直接監管企業和委托監管企業資產總額達到8857.2億元，同比增長3.9%;實現利潤總額78.7億元，同比增盈81.5億元；完成營業收入2267.3億元，同比增長27.3%；上繳稅費100.6億元，同比增長26.4%，主要指標均創歷史同期最好水平。
新時代呼喚新擔當，新征程承載新使命。內蒙古國資國企系統搶抓改革機遇，以刀刃向內、壯士斷腕的勇氣和擔當，繼續抓牢抓實國企改革三年行動這個“總抓手”，以改革創新推動發展，努力在三年行動期間推出更多具有內蒙古特色的國企改革標志性成果，為打造具有競爭實力的一流國企奠定基礎，努力做強做優做大國有資本和國有企業。
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