文章來源：四川省國資委 發(fā)布時間：2022-10-10
日前，成都市發(fā)布《成都市上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理實施辦法》《成都市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《成都市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保監(jiān)督管理辦法》，著力健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步規(guī)范市屬國有企業(yè)投、融資及擔(dān)保活動，強化上市公司國有股權(quán)管理，切實發(fā)揮國資監(jiān)管效能，助推國資國企高質(zhì)量發(fā)展。
厘清職能權(quán)責(zé)邊界，對融資及擔(dān)保活動實施全過程監(jiān)管。《成都市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步厘清了成都市國資委、市屬國有企業(yè)在融資及擔(dān)保活動中的職能職責(zé)。以強化監(jiān)管、防范風(fēng)險為重點，對市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保活動實施全方面全過程監(jiān)管。明確市屬國有企業(yè)是融資及擔(dān)保活動的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體。
《辦法》進(jìn)一步完善了成都市屬國有企業(yè)融資及擔(dān)保活動監(jiān)督管理體系，新增了融資事項實施前評估、融資必要性和資金投放論證、禁止性融資行為、擔(dān)保實施機制、擔(dān)保規(guī)模比例、禁止性借款行為、資金效益提升、債務(wù)風(fēng)險防范機制等一系列規(guī)定。
《辦法》構(gòu)建了融資及擔(dān)保事項事前計劃、事中動態(tài)監(jiān)管、事后分析評價監(jiān)督管理體系；實現(xiàn)了融資事項“融、用、管、還”全過程管理。切實防范化解債務(wù)風(fēng)險，提升資金使用效率，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
提出6項禁止類投資項目，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)投資行為。《成都市屬國有企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，明確了成都市政府、市國資委、市屬國有企業(yè)在投資監(jiān)管中的職能職責(zé)：
成都市政府研究決定頂層制度設(shè)計；成都市國資委按照以管資本為主的原則，對市屬國有企業(yè)投資活動實施全程全面監(jiān)管；成都市屬國有企業(yè)是投資項目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，依法自主經(jīng)營并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
此外，還明確了成都市屬國有企業(yè)投資項目負(fù)面清單，提出6項禁止類投資項目，包括不符合國家、四川省及成都市產(chǎn)業(yè)政策的投資項目；不符合土地使用、能源消耗、污染排放、安全生產(chǎn)、資金來源等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項目；不符合市屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的投資項目等。
加強上市公司國有股權(quán)變動事項監(jiān)管，推動企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范運作。《成都市上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），進(jìn)一步加強成都上市公司國有股權(quán)變動事項的監(jiān)督管理，推動企業(yè)國有資產(chǎn)規(guī)范運作、國有資源市場化配置、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、防止國有資產(chǎn)流失。
《實施辦法》明確將上市公司國有股權(quán)變動事項的審批權(quán)限劃分為國家出資企業(yè)、國資監(jiān)管機構(gòu)、政府三個層級。針對成辦發(fā)〔2020〕35號文件規(guī)定的由市國資委審核后報成都市委市政府審定的事項，根據(jù)重大程度劃分為兩類，一類由成都市國資委審核后報市政府審定，一類由成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后直接下達(dá)批復(fù)。
國有股東為市屬國有企業(yè)的，由國有股東經(jīng)過內(nèi)部決策程序后逐級報成都市國資委，成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后，屬于《實施辦法》規(guī)定所涉事項范圍的，由成都市國資委報市政府審定同意后下達(dá)書面批復(fù)；其他事項由成都市國資委直接下達(dá)書面批復(fù)。
國有股東為區(qū)（市）縣所屬國有企業(yè)的，國有股東經(jīng)過內(nèi)部決策程序后逐級將有關(guān)事項報區(qū)（市）縣政府（管委會）審核，區(qū)（市）縣政府（管委會）出具相關(guān)同意意見后，由區(qū)（市）縣國資監(jiān)管機構(gòu)將有關(guān)事項報成都市國資委。成都市國資委在履行內(nèi)部決策程序后，屬于《實施辦法》規(guī)定所涉事項范圍的，由成都市國資委報市政府審定同意后下達(dá)書面批復(fù)；其他事項由成都市國資委直接下達(dá)書面批復(fù)。
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