文章來(lái)源：宜昌國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2013-12-27
按：如何按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“以管資本為主，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管”，是當(dāng)前國(guó)資監(jiān)管部門(mén)需要認(rèn)真研究的重要課題。湖北省宜昌市夷陵區(qū)國(guó)資局成立10年來(lái)，始終堅(jiān)持以管資本為主，通過(guò)科學(xué)營(yíng)運(yùn)國(guó)有資本，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，取得豐碩成果。該區(qū)國(guó)資局兼財(cái)政局局長(zhǎng)袁世明等撰文，暢談了“以管資本為主”所取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。
韶華十年，追夢(mèng)十載、跨越十載。伴隨國(guó)資監(jiān)管體制改革誕生的夷陵區(qū)國(guó)資局堅(jiān)持“以管資本為主”已向人們捧出累累碩果：
——致力推進(jìn)國(guó)企改革，20多家國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，5000多名職工轉(zhuǎn)變身份并實(shí)現(xiàn)“軟著陸”，構(gòu)筑了產(chǎn)權(quán)多元化新格局。
——推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由單一向多元轉(zhuǎn)變，走出了一條以夷陵經(jīng)發(fā)集團(tuán)為主導(dǎo)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，集約發(fā)展的新路子。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，全區(qū)35家國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，資產(chǎn)總額從25億元增長(zhǎng)到58億元，銷(xiāo)售收入從5.5億元增長(zhǎng)到11.2億元，分別增長(zhǎng)2.2倍和2.03倍。國(guó)有資產(chǎn)保值增值率連續(xù)10年達(dá)到100%。
“四兩撥千斤”——破融資難“堅(jiān)冰”嘗甜頭
夷陵區(qū)擁有35家國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)，涉及水電、供水、礦產(chǎn)資源、糧食加工、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投融資平臺(tái)公司等各個(gè)行業(yè)，資產(chǎn)總額58億元。早在2004年夷陵區(qū)就針對(duì)中小企業(yè)融資難、發(fā)展難等問(wèn)題，大膽探索，破中小企業(yè)融資難“堅(jiān)冰”，由區(qū)國(guó)資局作為發(fā)起人，東湖國(guó)資公司出資2100萬(wàn)元，吸收均瑤乳業(yè)、環(huán)壩旅游等9家民營(yíng)資本900萬(wàn)元，成立了平湖擔(dān)保有限公司，專司中小企業(yè)融資擔(dān)保。即當(dāng)區(qū)屬中小企業(yè)缺少生產(chǎn)資金，周轉(zhuǎn)困難時(shí)，由企業(yè)提出申請(qǐng)，擔(dān)保公司考察后，為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。擔(dān)保公司的介入，敲開(kāi)了銀行的信貸大門(mén)，一方面由政府的直接投資轉(zhuǎn)為擔(dān)?；?，可為企業(yè)提供5至8倍的信貸支持，放大了政府資金的使用效率，另一方面擔(dān)保公司加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)貸款企業(yè)發(fā)展前景的考察更為嚴(yán)密，保證了企業(yè)有支持就有發(fā)展，在短短的幾年中，先后為200多家企業(yè)和個(gè)人提供擔(dān)保項(xiàng)目5500多宗，承保金額70多億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入1.8億元。
繼之，為擴(kuò)大信貸支持面，區(qū)國(guó)資局同時(shí)建立了擔(dān)保基金投入的長(zhǎng)效機(jī)制，每年的國(guó)有資本收益中安排資金和從地方新增稅收的15%，作為國(guó)有資本投入有效增強(qiáng)擔(dān)保公司實(shí)力。同時(shí)通過(guò)創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N、創(chuàng)新反擔(dān)保物種、創(chuàng)新客戶類種。在發(fā)展對(duì)策上做到“三位一體”。即中小企業(yè)協(xié)會(huì)、擔(dān)保公司、合作銀行作為一個(gè)整體。由協(xié)會(huì)審核推薦項(xiàng)目，擔(dān)保公司主體復(fù)核承保，合作銀行放貸的“一體化”運(yùn)作模式。形成國(guó)資搭臺(tái)、財(cái)政支持、銀行配合，部門(mén)協(xié)調(diào)的運(yùn)作新機(jī)制。
近年來(lái)，為有效盤(pán)活存量資產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)本孵化增值，區(qū)國(guó)資局“一班人”按照區(qū)委、區(qū)政府的總體思路，拓荒探路，建企展業(yè)，努力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。現(xiàn)已形成投融資平臺(tái)公司共8家，其中5家擔(dān)保公司和3家小貸公司，為支持我區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展和地方基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，做出了突出貢獻(xiàn)。8家投融資公司中，國(guó)有控股1家，國(guó)有參股6家。去年僅平湖擔(dān)保公司實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保額13.9億元，擔(dān)保收入3354萬(wàn)元；參股的平湖小貸公司實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)貸款5.01億元，貸款收入2860萬(wàn)元。通過(guò)國(guó)有資本進(jìn)入投融資公司，加大了銀行對(duì)融資擔(dān)保公司的授信額度，解決了地方融資困難的困境。今年在國(guó)家銀根緊縮，信貸收緊情況下夷陵區(qū)通過(guò)整合國(guó)有資源，集中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，有效壯大融資平臺(tái)實(shí)力，在較短時(shí)間里，突破融資瓶頸，實(shí)現(xiàn)融資10億元。
整合國(guó)有資源——規(guī)模經(jīng)營(yíng)闖市場(chǎng)
公元2013暮春，伴隨國(guó)企改革重組強(qiáng)勁東風(fēng)，夷陵區(qū)又一大動(dòng)作揭開(kāi)面紗——注冊(cè)資本8億元，資產(chǎn)總額56億元的湖北夷陵經(jīng)發(fā)集團(tuán)有限公司在區(qū)委、區(qū)政府和相關(guān)職能部門(mén)支持下順利誕生。作為出資人的夷陵區(qū)國(guó)資局，倍感驕傲和自豪，深信經(jīng)發(fā)集團(tuán)這位在改革中誕生的驕子定能挑起“打造百億強(qiáng)企，10億利稅”的重?fù)?dān)。
往事如煙。過(guò)去，夷陵區(qū)國(guó)有資本較為分散，大而全、小而全的中小企業(yè)各自為政，勢(shì)單力薄，招商引資常因規(guī)模小，實(shí)力弱而被拒之門(mén)外。夷陵區(qū)國(guó)資局敏銳感到“船小好調(diào)頭”已不適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，只有鑄造“巨輪”才能抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)浪。于是在區(qū)委、區(qū)政府重視和支持下，走出“三步妙棋”。
——謀劃藍(lán)圖，整合資產(chǎn)，創(chuàng)新國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)及監(jiān)管模式。從2012年起，夷陵區(qū)國(guó)資局在區(qū)委區(qū)政府高度重視和直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立資產(chǎn)整合和籌建經(jīng)發(fā)集團(tuán)專班，召開(kāi)專題會(huì)議審核通過(guò)了《經(jīng)發(fā)集團(tuán)組建方案》和《區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于支持和促進(jìn)湖北夷陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)有限公司規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)》，工作專班通過(guò)近半年的工作，完成了對(duì)分散在各部門(mén)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)，將分散的存量國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有投資股權(quán)等統(tǒng)一集中到經(jīng)發(fā)集團(tuán)，國(guó)資局作為其出資人，實(shí)行集中授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)聚合東湖國(guó)資公司、夷陵城投公司、金亞房地產(chǎn)公司、對(duì)外投資公司等16家企業(yè)，參股夷陵經(jīng)發(fā)集團(tuán)，對(duì)原有分散在各企業(yè)的國(guó)有對(duì)外投資股權(quán)實(shí)行集中管理，所有國(guó)有投資股權(quán)由經(jīng)發(fā)集團(tuán)全部劃轉(zhuǎn)到投資公司，投資公司同時(shí)履行夷陵區(qū)國(guó)有股權(quán)管理中心職能，由其統(tǒng)一進(jìn)行國(guó)有股權(quán)的投資經(jīng)營(yíng)管理。通過(guò)對(duì)區(qū)屬國(guó)有資產(chǎn)的整合，形成了國(guó)資局——國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)——國(guó)有企業(yè)三層構(gòu)架的國(guó)資監(jiān)管模式，率先探索“以管資本為主”的國(guó)資營(yíng)運(yùn)模式，并一舉改變了全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理分散、效益不高及監(jiān)管不到位的局面。
——瞄準(zhǔn)目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，集約效應(yīng)彰顯發(fā)展實(shí)力。2013年4月28日，夷陵經(jīng)發(fā)集團(tuán)在區(qū)委、區(qū)政府重視支持和企業(yè)呵護(hù)下誕生。注冊(cè)資本8億元，管理經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資產(chǎn)達(dá)56億元。除具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)外，磷礦資源得天獨(dú)厚，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本孵化增值和國(guó)有資本質(zhì)和量的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一方面，新組建的集團(tuán)擁有適應(yīng)市場(chǎng)需求的管理體制。公司的董事、監(jiān)事由國(guó)資局委派，經(jīng)營(yíng)層的高管屬行政、事業(yè)人員的與原單位脫鉤，只保留關(guān)系，工資、獎(jiǎng)金等由企業(yè)承擔(dān)，同時(shí)向社會(huì)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，走純市場(chǎng)化運(yùn)作的模式。區(qū)國(guó)資局以出資人的身份對(duì)集團(tuán)公司實(shí)施管人管事管資產(chǎn)，科學(xué)實(shí)施目標(biāo)考核和薪酬管理，不僅理順了國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，而且增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任感、緊迫感。另一方面，通過(guò)資本的集約化管理，不但實(shí)現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)群的效應(yīng)，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不斷向水電、供水、礦產(chǎn)資源、房地產(chǎn)、土地開(kāi)發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公共資源等領(lǐng)域拓展，而且有效促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、通衢公路建設(shè)公司、投資公司以及龍騰礦業(yè)公司等一批特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)從小到大的飛躍。
——順應(yīng)市場(chǎng)，聚優(yōu)裂變，力促國(guó)有資本有序流動(dòng)。整合資源，聚優(yōu)裂變，是新形勢(shì)下推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要方略。夷陵區(qū)國(guó)資局把目光瞄準(zhǔn)改革最前沿，推進(jìn)國(guó)企改革向深層次轉(zhuǎn)移——推動(dòng)國(guó)有股權(quán)進(jìn)退有序流動(dòng)。國(guó)有股權(quán)在一般市場(chǎng)領(lǐng)域的有序退出，以產(chǎn)權(quán)多元化集聚社會(huì)資本。鼓勵(lì)民間資本參股國(guó)有企業(yè)和興辦融資類擔(dān)保公司的同時(shí)，把盤(pán)活存量資產(chǎn)作為重要方略，先后將效益較低的國(guó)有商業(yè)房產(chǎn)公開(kāi)處置，將處置收入用于投資到效益較好的擔(dān)保公司、小貸公司，將行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃歸經(jīng)發(fā)集團(tuán)統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)，大大提升了國(guó)有資產(chǎn)盈利能力。今年以來(lái)，從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的三個(gè)項(xiàng)目退出國(guó)有投資4100萬(wàn)元，全部用于對(duì)經(jīng)發(fā)集團(tuán)和融資擔(dān)保公司的投資，將行政事業(yè)單位辦公樓調(diào)整閑置出來(lái)的7處約2萬(wàn)平米房產(chǎn)，200畝地產(chǎn)及15000平米經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)調(diào)撥經(jīng)發(fā)集團(tuán)，增加經(jīng)發(fā)集團(tuán)不動(dòng)產(chǎn)2億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入2000萬(wàn)元，
逆境方顯國(guó)企本色——項(xiàng)目建設(shè)正揚(yáng)帆。
“工業(yè)第一位置、園區(qū)第一平臺(tái)、項(xiàng)目第一抓手”這是夷陵區(qū)提出的響亮口號(hào)，“一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)，一切圍繞發(fā)展干”是夷陵區(qū)國(guó)資局“一班人”的理念和不懈追求。正是這口號(hào)、理念轉(zhuǎn)化為夷陵區(qū)干部職工一致行動(dòng)、招商安商的持久動(dòng)力，結(jié)晶成簽約、開(kāi)工的頻繁喜訊，化為試產(chǎn)、投產(chǎn)的不斷佳音。在打造千億產(chǎn)業(yè)的征程中，催生出銳不可當(dāng)?shù)摹耙牧隁鈩?shì)”……
面對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)低迷，經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，夷陵區(qū)高昂發(fā)展旋律，以項(xiàng)目為載體，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的引領(lǐng)作用和帶動(dòng)作用，致力讓項(xiàng)目成為財(cái)富之源，發(fā)展之基，實(shí)力之核，在有效遏止效益下滑局面的同時(shí)，利用政府性資金，促進(jìn)20多個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，并以國(guó)資公司為業(yè)主，建設(shè)了車(chē)管所及車(chē)輛檢測(cè)線、羅河路菜市場(chǎng)等公益性項(xiàng)目，通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了既惠民，又有收益的最佳效應(yīng)，達(dá)到了“政府可控、商戶有利、居民受益”多方共贏的目的。項(xiàng)目成為增長(zhǎng)點(diǎn)，項(xiàng)目成為助推器，時(shí)下一批接一批的新開(kāi)工項(xiàng)目，已展開(kāi)夷陵區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的羽翼。今年經(jīng)發(fā)集團(tuán)城投公司圍繞“一園一體二區(qū)三線”加大公共基礎(chǔ)設(shè)施和居民安置房的建設(shè)力度，圍繞小溪塔高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二期場(chǎng)平工程，郭家灣城市水綜合體及其配套工程，郭家灣居民安置小區(qū)和陳淌坪居民安置小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工程，東湖大道沿線、東城大道沿線、東方大道沿線規(guī)劃配套項(xiàng)目工程加大建設(shè)力度，2013年累計(jì)完成項(xiàng)目投資總額9.67億元，小溪塔工業(yè)園總體布局已經(jīng)形成，一片勃勃生機(jī)，6個(gè)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)駐。經(jīng)發(fā)集團(tuán)營(yíng)運(yùn)8個(gè)月實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)收入17.1億元，利稅1.28億元。
潮起海天闊，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》：關(guān)于“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的科學(xué)定位，似指路明燈，更加堅(jiān)定了夷陵區(qū)國(guó)資局強(qiáng)化國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的信心和決心，做大做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，力促國(guó)有資產(chǎn)增值提效，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的思路正在夷陵區(qū)拓寬、放大！