文章來源：宜昌國資委 發布時間：2013-11-14
近年來，湖北興山縣國資局堅持資源、資產、資本、資金“四資”一體，探索資源轉化為資產、資產轉化為資本，資本轉化為資金的途徑，實現資源有償、資產盤活、資本升值、資金流動，走出了一條強化國資監管，助推國企發展壯大，促進縣域經濟發展的新路子。
第一，資源開發與資源保護并重，力促資源轉化為資產。湖北興山縣擁有水能、礦產、林特、旅游四大自然資源，已形成興山特色的小水電、磷化工、硅冶煉、建材、食品五大支柱產業，是縣域工業經濟發展的支柱產業。縣域內礦產資源豐富，種類多樣。截止目前，全縣探明資源儲量的礦產地92處，已開發利用74處，占73.8%。各類礦山共計74處，其中建材及非金屬礦山占46.67%，化工原料礦山占33.78%，煤礦山占17.57%，其它礦山占6.25%，現年產礦石近100萬噸，礦業與礦產品加工業總產值近6億元，資源優勢與礦產品支撐著縣域經濟發展。
多年來，興山縣國資局在全方位監管國有資產中，立足資源優勢，堅持開發與保護并重，配合相關部門督導企業規范開采，計劃開采。為了合理開發利用與保護礦產資源，縣政府制定出臺一系列的強化管理措施，有效地制止了違法采礦活動。對磷礦實施限采保護，規模開采，總量控制，開展磷礦的專項清理整頓，在督導企業認真執行礦產開采相關規定的同時，力促資源變資產，對資源性企業配合地質勘探部門抓好資產評估、產權登記，在資源劃轉，供應保障上向優強國有企業傾斜，力促資源優勢轉化為產品優勢、經濟優勢。至目前，涉及水電、礦山、化工、旅游、房地產開發、商貿、投融資平臺企業資產總額達到181.22億元。
為優化資源配置，興山縣國資局科學營運國有資本，力促資源孵化增值，近三年實現國有資本金投入3.51億元，新增國有資產總值80.61億元；國有所有者權益從13.56億元增加到28.74億元，保值增值率達到180%。累計上繳國有資本經營收益8897.64萬元。以磷化工為主導的宜昌興發集團有限責任公司是屬縣政府授權縣國資局出資5億元設立的國有獨資公司，下轄控股、參股50家二、三、四級子企業、含本部共計51家獨立法人企業。2012年資產總額達166億元，營業收入190.71億元，稅后凈利潤4.08億元，全年上繳到本縣的稅收收入實現財政總收入3.239億元、實現地方公共財政預算收入1.398億元，分別占全縣收入比重的43%和32%。
第二，優化配置與合理流動并重，力促資產轉化為資本。
“資產效應在流動中放大，資本效應在流動中增值。”這是興山縣國資局資產經營和資本運營的理念。國資局一組建即把資產和資本的合理流動作為重要經營方略，以扶優扶強為手段，以礦產資源優先保證，優惠政策優先享受等為舉措，推進資產轉化為資本。
一是全力打造百億興發。自2000年立足其優勢，力推資產資本化，資本證券化，實現上市之后， 2009年縣委、縣政府就作出了舉全縣之力，支持興發集團發展精細磷化工，打造百億興發戰略決策，經過近3年的努力，資產總額已達到166億，年銷售收入達到190億，順利實現了“百億興發”奮斗目標。目前位居中國化工500強第48位，湖北企業100強第32位。興發集團已發展成為世界最大六偏磷酸鈉生產基地、全國最大的精細磷產品生產基地、國家科技興貿創新基地、國家第一批“兩型”示范企業、國家直接聯系的100家重點出口企業之一等；擁有中國名牌產品和馳名商標，“興發”牌商標被認定為湖北省著名商標，“興發”牌三聚磷酸鈉獲得中國名牌產品，六偏磷酸鈉、次磷酸鈉和二甲基亞砜先后被評為湖北省名牌產品。
二是推進資源、資本、資產、資金“四資”聯動，探索資源有償、資產盤活、資本升值、資金流動等方式方法。一方面，立足資源優勢，拓寬發展視野，打造旅游品牌。圍繞旅游上市目標，加快賓館和景區開發建設，為推介旅游景區，高質量成功舉辦了“全國自然水域漂流比賽暨湖北省第二屆自然水域漂流挑戰賽”、“全國主流媒體聚焦興發旅游”及“第51屆國際小姐湖北賽區總決賽暨昭君旅游形象大使選拔賽”等活動，擴大了旅游產業規模，提高了行業知名度和影響力。去年，興發旅游公司在興山、神農架區域已形成658間客房規模，年接待能力達55萬人次，實現旅游營業收入9000多萬元，同比增長107%。同時，將昭君村、峽口旅游碼頭和高嵐山莊等景區資產經過審計評估后，劃撥到興發集團旗下的高嵐旅游有限公司，劃轉的旅游板塊的資產凈值達到3600多萬元，有力提升了興發旅游板塊的經濟實力。另一方面，整合礦產資源。堅持內部整合、挖潛與外部擴張并舉，省內與省外資源并收，以國有資本為主導，大力推進礦產資源整合重組和配置運作，提升磷礦產能，聯動磷礦產品貿易。
三是創新營銷模式。大膽探索期貨套期保值和出口貿易業務。通過期貨套期保值業務規避貿易市場價格波動風險；投資設立廣東粵興發進出口有限公司、興發香港進出口公司等貿易主體，有效拓展了貿易業務渠道。通過營銷模式的創新使主導產品遠銷20多個國家和地區，2012年，興發股份公司實現貿易收入就達到43.13億元。此外，營銷模式的創新，使房地產開發、港口建設、物流產業也成為縣域經濟發展的一支新興勁旅。
第三，資本運作與孵化增值并重，力促資本轉化為資金。
實施資本運作，力求孵化效應，實現“雞生蛋，蛋生雞”是興山縣國資局優化結構，助推縣域經濟發展的主要方略，并堅持以“三個注重”，推進國資監管和國有資本增值。
一是注重在調控中確保國有資本增值。在積極探索服務“大興發、大園區、大旅游、大物流、大基地”建設的同時，健全國有資本運作平臺。一方面，適時減持股票。去年上半年，受磷礦石漲價等多種因素影響，興發集團股票在二級市場表現活躍，股價在24元每股左右波動，處于相對高位，是減持股份、獲取最好收益的絕佳機會。為此，在調查研究的基礎上，報請相關部門批準，在上海證券交易場所公開競價出售1000萬股股票，獲取現金1.29億元，大大緩解了企業生產發展和流動資金不足，為增持興發工業硅和興發宜都工業園股權提供了有力資金支持。另一方面，科學實施國有資本投入。近年來累計投資20多億元，支持企業建成了平邑口4萬噸工業硅一期、宜都工業園區30萬噸/年普鈣等30多個重點項目，企業發展后勁顯著增強。
二是注重讓國有資本在流動中增值。圍繞建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”現代產權制度，在抓 好產權登記、年檢的同時，規范實施產權轉讓、產權交易，建立“政府調控市場，市場依法交易，執法嚴格監督”的陽光管理體系，具體實施中“堅持‘三到位’、嚴把‘三道關’、實施‘五統一’，公開透明進行產權交易,確保國有資產價值最大化。即法規落實到位、服務配套到位、制度執行到位；嚴把審計評估關、資產核銷處置關、產權交易流程關；統一監管機構、統一信息發布、統一交易規則、統一收費標準。從而保證了國有產權在流動中最大幅度增值。僅去年就審核批準國有資產、國有股權出讓和受讓事項16宗，總金額達到9.5億元，有效地促進了國有資產的合法、有序流動和保值增值。
三是注重關鍵環節把關，健全“四合一”管理體系。即堅持以效益為中心，指導企業科學組織采購、生產和銷售，促進企業高效運轉；強化經營業績考核、班組建設、職工技能比武等，提高干部職工積極性；完善企業內控制度，提高企業經營管理水平；強化目標管理，目標層層制定，壓力層層傳遞，從而規范了企業投資管理流程，探索了企業發展的中長期激勵機制，建立了高管團隊、核心技術團隊股權激勵制度，為企業的發展提供了動力保障。
四是注重維護國家所有者權益。在推進企業做大做強中，把維護國家所有者權益，突出企業貢獻擺在首位。去年，興發集團繳納稅金4.2億元，出口創匯2.2億美元，上交國有資本經營收益3700萬元，同比平均增長30%以上。同時積極履行社會責任，近幾年來，先后向興山、保康、神農架、宜昌等地區困難學生發放獎學金和助學金，累計捐贈資金6200多萬元。
第四，優化環境與扶優扶強并重，內在優勢轉化為發展優勢。一是寓監管與服務之中。堅持“依法依規、打破常規、特事特辦、優質服務”的原則，在積極營造支持國資監管良好氛圍，著力支持興發集團在做好磷化工的同時，兼顧發展旅游、物流、商貿三大經濟，有序推進了朝天吼漂流、昭君村等旅游景區建設，打通長江三峽至神農架水陸聯運線路，使興山成為“一江兩山”黃金旅游線上的重要節點。去年，為興發集團子企業和關聯企業提供擔保12項、股權質押2宗、出售股票1項、對外一般擔保8項，擔保融資金額達到84億元，為興發集團及其關聯企業的擴張提供了強有力的資金支持。
二是強化政策扶持引導。近幾年來，興山縣從土地、資金、礦產資源配置、交通基礎設施建設、電力保障、稅收優惠、人力資源、品牌創建等方面，對國有企業給予政策支持。對縣內投資急需的工業項目建設用地，依法優先予以報批，組織專班爭取省市在政策范圍內，從快從寬辦理土地征用手續；采取縣級財政資金捆綁、爭取項目和資金、政策范圍內減免各種行政規費等渠道，每年籌集資金5000萬元以上支持興發發展；對包括磷礦在內的未開采礦產資源采礦權、探礦權優先考慮配置給興發集團；提升與發展密切相關的交通水陸網絡運輸能力；積極幫助爭取大網返供電量以及三峽庫區電力直供政策；依法享受稅收優惠政策；優先滿足在全縣行政事業單位選調人才；支持開展爭創中國馳名商標、中國出口名牌、國家免檢產品、科技興貿出口創新基地、標準化良好行為企業等創優活動。以擔保公司為平臺，全年擔保融資額達到1.6億元以上，有力促進了地方中小企業穩步健康發展。
三是強化對外投資合作。多年來，牢固樹立“走出去，引進來”的發展理念，創優發展環境，鼓勵支柱企業積極開展對外合作。隨著環境的改善和企業的發展壯大，近年來，先后完成了宜昌磷化集團、湖北三恩硅材等企業重組收購；與荷蘭天富在宜昌設立合資公司、與貴州甕福集團簽訂合作框架協議，與湖北大學等科研院所等建立合作關系，共同開發水處理劑、精細化工和資源綜合利用技術等精細產品項目。同時與襄陽、阿克蘇等地方政府建立戰略合作關系，利用當地資源優勢，發展相關產業，進一步拓展了發展空間，壯大了企業實力。