文章來源：宜昌國資委 發布時間：2013-09-13
近年來，湖北宜昌猇亭區國資局針對經濟發展新趨勢，用全新的眼光和創造性思維和舉措，融國有經濟、民營經濟為一體，整合優勢，挖掘潛能，努力推動轉型發展、跨越發展，傾力打造區域經濟發展新格局，取得顯著成效：整合資源，全力打造工業園區，100多個在建工程項目高速有序推進；科學定位，國有經濟發展和民營經濟發展齊頭并進；創新思路，加快轉型、面向市場，“三大轉變”成為加快發展的助推器；效益指標逆勢增長。2012年實現地區生產總值200億元、規模以上工業增加值138億元、固定資產投資125億元，財政總收入5.6億元、地方公共財政預算收入1.31億元，增幅保持20%以上增幅，實現了三年翻一番、五年翻兩番目標。今年元至8月，在困境中經濟運行態勢良好。
一、整合優勢，搭建千億工業園發展平臺
猇亭區擁規模以上工業企業42家，其中過億元企業17家，過10億元企業6家，過100億元企業2家。在多年的國企改革改制中，已形成以民營經濟為主體的新格局。國有企業雖然不多，但國有資產特別行政事業性資產仍然不少。作為擔負國有資產監督管理職責的猇亭區國資局，深感要強化國資監管，助推區域經濟發展，必須科學營運國有資本，融國有經濟、民營經濟一體化發展，圍繞服務千億工業園，堅持“三個強化”：
一是強化科學定位。為服務和服從宜昌現代化特大城市建設，充分發揮區位優勢、資源優勢，國資局從服務區域經濟發展的高度，以國有資產保值增值為目標，以服務千億工業園為重點，以資本營運為手段，搭建平臺，整合優勢，監管圍繞服務轉，服務圍繞發展干，其發展定位和工作定位為加快區域經濟發展奠定堅實的基礎。
二是強化規模經營。針對區屬企業點多面廣，管理難、發展慢的實際，猇亭區對工業園投資開發有限公司、新中盛公司、還建辦、湖北深圳工業園開發建設管理辦公室等四個單位進行整合，實行“四塊牌子”、“一套班子”運作，在實現規模經營的同時，集合了園區還遷安置房建設、園區基礎配套設施建設、區屬國有資產經營管理三大職能。特別是近年來，區政府加大對四大實體的扶持力度，在優化資源配置，轉變發展方式中，又明確提出從土地、資金、稅收、人力資源等方面予以重點支持，對區級財政資金捆綁、爭取項目的資金給予優先安排，在政策范圍內減免各種行政規費，并依法享受稅收優惠政策等。其政策優勢、資金優勢和資源優勢為園區項目建設注入了能量。
三是強化轉型發展。猇亭區42家經營實體，涉及中小工業企業、房地產開發、資本營運等諸多門類，在推進區域經濟發展中堅持優勢互補，延伸產業鏈，帶動產業群，通過產業政策引導和園區布局調整，實現“三大轉變”。即傳統獨立松散型工業，向現代集約都市型工業轉變；由分布廣、污染重、噪音大的老工廠模式，向環境美、集中度高的園區工業模式轉變；由“大而全”、“小而全”，各自為陣，向聯合投資、聯合開發和專業化分工協作轉變。在工業園區中各企業相互支持、相互配合，已形成利益共享，風險共擔的良好格局。
二、科學營運，為項目建設撐起一方藍天
面對區域經濟以民營經濟為主的發展格局，區國資局轉變觀念，拓寬思路，在工作重點上融民營經濟發展和國有經濟發展為一體，在方式方法上注重產權多元化，發展混合所有制經濟，鼓勵支持國有企業以多種方式吸收民營資本，引導國企、民企相互滲透，交流合作，使區域經濟發展形成有機整體。
與此同時，針對項目建設任務重，融資難實際，科學營運國有資本，對部分項目采取BT模式，進行債務性籌資，規避了流動資金短缺，緩解了建設資金嚴重不足的困難。
隨著猇亭工業新區的快速發展，項目用地需求急劇增加，征地拆遷工作任務繁重，為此，國資局把統一國有投資項目建設行為作為重中之重，科學營運國有資本為項目建設筑巢鋪路，推進各項工作的展開。隨著整體園區基礎設施建設的完善，加速了“千億工業園區”建設的步伐。
三、強化監管，為區域經濟發展提供保障
強化國資監管，力促國有資本增值，是猇亭區國資局始終堅持的原則和工作重點。具體工作中始終堅持“四到位”、“四把關”。
第一，制度體系建設到位，在制度執行和落實上把關。制度管人管事管資產，是猇亭區國資局經驗之談。從國資局組建開始即有針對性地制定和出臺了國資監管一系列規章制度。近年來針對形勢新變化，進一步細化“大政策”，實化“小規章”，有針對性的出臺了《關于進一步規范國有資產處置管理的辦法》等10項規章制度，重申財經紀律，嚴格經費支出管理，有效促進了全區資產財務管理工作，實現事事有章可循，處處有法可依。為強化制度落實，以多種形式規范監督管理程序，以“國有資產處置審批表”、“固定資產報廢(報損)申請表”、“國有資產出租出借審批表”等規范審批把關流程,促進資產管理與財務管理、實物管理與價值管理的有機結合。
第二，國有產權管理到位，在維護所有者權益上把關。一是理順產權關系，將園區內道路產權進行清理，將符合條件的道路產權辦理到國有企業，依法合規辦理園區內主干道以及基礎設施的變更手續。二是明確土地權屬關系，為加快猇亭文化產業和旅游產業的發展，力促園區公司與宜昌虎牙灘旅游度假村有限公司簽訂猇亭古戰場風景區租賃協議，理順了風景區土地權屬關系。三是化解歷史遺留債務。按照國家有關政策，對園區相關企業銀行不良打包債權進行打包，化解企業債務1.46億元；四是按照公開公平公正原則，依法合規實施產權交易，其中，通過公開拍賣宜昌天澤建設工程有限公司資產產權實現增值610萬元。
第三，廉政風險防范到位，在關鍵程序上嚴格把關。從2004年第一批安置房起，猇亭區即推行了“工程量清單計價”招投標，既減少了施工過程中甲乙雙方的分歧，又合理控制了建設成本；其次，實行“內審前置制度”，即將過去工程完工以后進行的工程結算，變更為造價工程師提前介入，全程參與施工全過程的投資控制，同時聘請專業工程監理，主動邀請部分人大代表、政協委員和拆遷戶代表對建設質量進行監督。為公開公平公正實施資產處置，堅持陽光競拍，自去年以來，成功舉辦了兩場政務車輛拍賣會，由紀檢、國資局、行業主管部門共同監督，共拍賣公務用車11輛，增值率達60%，確保資產處置收益實現最大化。
第四，國有資產監管到位，在防止資產流失上把關
近年來，隨著國務院國資委“大國資、大監管、大資源、大配置”的要求提出，猇亭區國資局把全方位監管國有資產作為重中之，分門別類，以多種方式力促國資監管全覆蓋。
在企業國有資產監督管理上，從理順國有資產權屬關系入手，穩妥推進國有資產優化整合，著力提升國有資產發展質量。一是依法合規實施企業產權登記。立足摸清“家底”掌握實情，抓清產核資，抓產權登記，不走過場，不漏死角確保掌控資產的完整性；二是理順道路產權。按照有關要求，將園區內道路產權進行清理，將符合條件的道路產權辦理到國有企業。目前已將區內主干道以及基礎設施等用地土地資料上報省國土資源廳，進行土地利用規劃變更手續審批。三是理順土地權屬關系。為加快猇亭文化產業和旅游產業的發展，園區公司與宜昌虎牙灘旅游度假村有限公司簽訂猇亭古戰場風景區租賃協議；四是回收出租資產使用權。為配合猇亭區規劃發展需要，為項目建設儲備土地資源，對華鑫陶瓷廠所有出租資產使用權進行清理回收，對已到期的合同不再續簽，未到期的合同與承租方協商溝通，提前解除租賃關系。
在行政事業性資產監管上，從資產購置、使用、處置環節入手，實施“五統一”。即統一計劃、統一采購、統一配置、統一調配、統一造冊登記，最大限度發揮資產效率。一是抓實資產“入口”環節。將資產管理與預算管理、政府采購有機結合，嚴把資產“入口”關，杜絕隨意購置、超標購置等現象；二是抓實資產使用環節。加強對資產出租出借等各環節的風險控制，嚴格按規定程序辦理審核報批手續；三是抓實資產“出口”環節，建立了資產處置操作規程，規范日常處置程序，以公開化、透明化防范資產處置隨意性和暗箱操作、弄虛作假等違規行為。