文章來源：杭州國資委 發(fā)布時(shí)間：2012-11-28
黨的十六大提出深化國有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)和方針，標(biāo)志國資國企改革發(fā)展進(jìn)入新的階段。在這十年間，杭州市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制改革的一系列指示精神，建立和完善出資人制度，探索構(gòu)建具有杭州特色的國資監(jiān)管體系，為國有資產(chǎn)保值增值和國有企業(yè)改革發(fā)展提供了體制機(jī)制保障。與此同時(shí)，市屬國有企業(yè)得到快速健康發(fā)展，改革、調(diào)整、創(chuàng)新等各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，體制機(jī)制活力不斷增強(qiáng)，綜合實(shí)力和競爭力明顯提升。通過回顧十年來我市國資國企改革發(fā)展歷程，進(jìn)一步堅(jiān)定了我們做大做強(qiáng)國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的信心和決心。
國有資產(chǎn)管理體制的深刻變化
杭州市探索國有資產(chǎn)管理體制改革的一個(gè)特點(diǎn)是構(gòu)建國資管理的中間環(huán)節(jié)，即建立國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)。從2002年開始，按照政企政資分開的要求，先后組建了工業(yè)、商業(yè)、旅游、城建、交通，以及杭報(bào)、文廣、教育、衛(wèi)生、體育等國資營運(yùn)平臺(tái)，市屬大部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入了資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營，提高了國資管理營運(yùn)效率。
為進(jìn)一步解決國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性問題，根據(jù)黨的十六大精神，杭州市于2005年組建了杭州市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱“市國資委”）。市國資委作為代表市政府履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，成立后，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極探索和創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，大力推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立國資監(jiān)管政策法規(guī)、經(jīng)營業(yè)績考核、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評價(jià)與財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)股權(quán)變動(dòng)監(jiān)控、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理等體系，著力落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，服務(wù)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，使國資監(jiān)管工作走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的發(fā)展軌道。
在預(yù)算管理上，市國資委建立市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，充分發(fā)揮國有資本收益支出在國資戰(zhàn)略調(diào)整中的作用；運(yùn)行并完善國資營運(yùn)機(jī)構(gòu)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，探索建立預(yù)算實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警系統(tǒng)；全面實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算制度，強(qiáng)化資本、人本、成本管理和事前、事中、事后監(jiān)控。通過三個(gè)層次預(yù)算管理體系，打造國資監(jiān)控和調(diào)節(jié)的重要平臺(tái)。
在激勵(lì)機(jī)制上，市國資委每年與各資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)簽訂經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書，率先推行經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核，并突出自主創(chuàng)新等考核內(nèi)容，強(qiáng)化了經(jīng)營責(zé)任的考核獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，增強(qiáng)了企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力。
在日常監(jiān)管上，市國資委積極加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，確保國有資產(chǎn)安全。以委托中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)資產(chǎn)評估、企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)、建設(shè)工程項(xiàng)目審計(jì)等形式，提高了國資監(jiān)管工作的公正性和專業(yè)性；對10家直接監(jiān)管企業(yè)以及市文廣集團(tuán)、杭報(bào)集團(tuán)、市金融投資集團(tuán)等6家非直接監(jiān)管企業(yè)派出監(jiān)事會(huì)，首次實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)組織的全覆蓋，健全了公司法人治理結(jié)構(gòu)。
在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上，市國資委以創(chuàng)建國有企業(yè)“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子、“四強(qiáng)”黨組織為抓手，不斷加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，全面提升企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)。并按照德才兼?zhèn)洹?shí)績突出、群眾公認(rèn)的要求，選拔任用授權(quán)經(jīng)營企業(yè)副職領(lǐng)導(dǎo)，不斷優(yōu)化和改善領(lǐng)導(dǎo)班子的能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，市國資委堅(jiān)持“寓監(jiān)管于服務(wù)之中”的理念，扎實(shí)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，著力做好企業(yè)上市、搬遷、資產(chǎn)重組、股權(quán)變動(dòng)等重大事項(xiàng)的服務(wù)工作。今年，市國資委繼續(xù)加大工作力度，解放思想，開拓創(chuàng)新，積極優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，成立了11個(gè)服務(wù)小組，認(rèn)真抓好43個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的落地生根，協(xié)調(diào)解決了杭氧集團(tuán)臨安生產(chǎn)基地?cái)R置多年的土地問題、西湖電子集團(tuán)教工路1號(hào)地塊建設(shè)問題、西湖味精集團(tuán)搬遷和資產(chǎn)重組問題，以及主城區(qū)水務(wù)一體化改革涉及供排水管網(wǎng)、泵站等相關(guān)設(shè)施確權(quán)等一批影響企業(yè)發(fā)展的難題。同時(shí)積極整合資源，在推進(jìn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、無市屬國有股權(quán)企業(yè)移交管理關(guān)系、經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋、完善企業(yè)監(jiān)事會(huì)組織等方面取得了突破性進(jìn)展。
國有企業(yè)改革的重大進(jìn)展
黨的十六大以來，杭州市著眼搞活國有經(jīng)濟(jì)，不斷深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制，推進(jìn)國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和重組，增強(qiáng)了企業(yè)的活力和競爭力。
在2002年基本完成一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)改制工作后，全面啟動(dòng)了科教文衛(wèi)等領(lǐng)域事轉(zhuǎn)企改制，穩(wěn)步推進(jìn)了公交、自來水、燃?xì)狻⒗幚淼仁姓檬聵I(yè)市場化改革，公司制、股份制改革取得重要進(jìn)展，輔業(yè)改制基本完成。
競爭性領(lǐng)域企業(yè)改革不斷深化。杭氧股份、杭鍋股份等企業(yè)上市，一批企業(yè)如杭州銀行、杭州工商信托、燃?xì)饧瘓F(tuán)等引入了國際戰(zhàn)略投資者，顯著增強(qiáng)了實(shí)力。城投集團(tuán)6家房地產(chǎn)企業(yè)、杭州重機(jī)、化纖集團(tuán)等完成改革重組，增強(qiáng)了發(fā)展活力。百大集團(tuán)、中日友好飯店、西湖啤酒等退出國有股權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化了布局。妥善處理了破產(chǎn)企業(yè)的清算、職工持股會(huì)、內(nèi)退工齡補(bǔ)償?shù)冗z留問題，有序退出職工持股會(huì)10余家，有效維護(hù)了職工合法權(quán)益和企業(yè)的穩(wěn)定。
國有資源整合重組力度加大。以聯(lián)合重組的形式組建了市金融投資集團(tuán)、杭州商貿(mào)旅游集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和集聚發(fā)展。整合行業(yè)資源，先后組建了能源集團(tuán)、環(huán)境集團(tuán)、水務(wù)控股集團(tuán)等，促進(jìn)了公用事業(yè)集約式、一體化經(jīng)營。先后組建了杭州產(chǎn)權(quán)交易所和杭州農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，逐步構(gòu)建起區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易大市場。
在推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的同時(shí)，市屬各企業(yè)還積極推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)、人事、分配制度的改革，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。與此同時(shí)，各企業(yè)積極加強(qiáng)內(nèi)部管理架構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)管控體系建設(shè)，強(qiáng)化管理創(chuàng)新，提升了參與市場競爭的能力。
經(jīng)過深化改革，有效促進(jìn)了國有企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值。2011年，市國資委監(jiān)管企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)1050.95億元，利潤總額達(dá)77.05億元，分別是2004年的3.34倍、3.76倍，年均增長分別為18.8%、20.8%；企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)1853.28億元，所有者權(quán)益達(dá)682.41億元，分別是2004年的2.51倍、4.05倍，年均增長分別為14.1%、22.1%。
國有企業(yè)綜合實(shí)力的明顯提升
國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革為國有企業(yè)的發(fā)展提供了體制保障，極大地增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，使得近十年成為杭州市國有企業(yè)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)效益最好、活力和競爭力提升最明顯的時(shí)期。
以市商業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司為例，2002年到2011年，其營業(yè)收入年均增長10.8%，利潤年均增長18.2%。杭汽輪集團(tuán)更是經(jīng)歷了跨越式發(fā)展，2011年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)455億元，實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)19億元，分別是2002年的37倍、22.9倍，年均增長分別為49.4%、41.6%。
通過深化改革、轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)的規(guī)模和運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。如杭汽輪、杭橡集團(tuán)去年?duì)I業(yè)收入分別達(dá)455億元、280億元，杭汽輪、杭橡、錢江房產(chǎn)、杭氧等28家單戶企業(yè)利潤超億元。有的企業(yè)依靠自主創(chuàng)新加快了科學(xué)發(fā)展，杭汽輪和杭氧每年都有重大技術(shù)突破；華東醫(yī)藥集團(tuán)目前已有近50個(gè)新產(chǎn)品正式立項(xiàng)，在2020年前每年都將有新產(chǎn)品報(bào)批成功并投入生產(chǎn)和銷售。
一批極具活力的國有企業(yè)脫穎而出，許多企業(yè)已經(jīng)成為具有較強(qiáng)競爭力的大企業(yè)、大集團(tuán)，部分企業(yè)甚至成為國際、國內(nèi)行業(yè)的排頭兵。
在2012中國企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì)上，杭汽輪和杭橡繼續(xù)蟬聯(lián)中國企業(yè)500強(qiáng)，杭汽輪、杭橡、華東醫(yī)藥、金魚電器、杭叉等5家企業(yè)名列中國制造業(yè)500強(qiáng)，杭旅進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)。