文章來源：湖北國資委 發布時間：2011-11-09
近年來，湖北省建始縣克服經濟發展相對落后、國有資產存量相對較少的困難，勇于創新、積極探索，建立了機構獨立設置、資源統一配置、資本集中運營的國資監管體系，使國有資本成為引領縣域經濟社會發展的“第二只手”。
一、落實監管職責，打造“明責國資”。一是單設國資監管機構。建始縣國有資產經營管理中心成立于2004年，為直屬縣政府管理的正科級事業單位。現有在編人員13人，內設辦公室、產權監管部、企業資產部、資產營運部、財務部、工會辦公室等六個部門。目前，監管國有企業10家、事業單位1家。二是加強產權管理。為切實解決國有資產經營管理不折舊、不清算和國有資產流失等問題，縣委、縣政府組建由縣國資中心牽頭、相關部門參與的工作專班，及時跟蹤企業國有資產流動及產權變動情況；對全縣248個單位（鄉鎮117個單位，縣直131個單位）進行全面清查，核定固定資產原值4.8億元，摸清了行政事業單位資產存量和使用情況。三是確保權責分明。嚴格遵循現代企業管理的原則，由縣國資中心（公司）對授權管理的國有資產全權負責，各專業公司獨立營運，確保了權責分明、任務明確。
二、完善制度體系，打造“陽光國資”。在經營、管理國有資產的過程中，嚴格按照公開、公平、公正的原則，創新監管體系，實行陽光操作，保障國有資產保值增值。一是建立部門聯動機制。由縣國資中心聯系監察、財政、房產、國土、工商等職能部門，建立了產權交易、產權登記、國資監管工作等三方面的部門聯動工作機制。二是強化監管工作管理。加強國有參控股企業管理，建立融行政事業單位國有資產、企業國有資產一體的信息化網絡，實行統一規劃、統一管理、統一營運，有效防止了國有資產閑置，提高了資本營運率。同時，大力推動派出監事會工作，向聚信擔保公司、茨泉賓館公司、城投公司等6家企業派出專職監事18人。三是完善監管制度。相繼出臺了《建始縣行政單位國有資產管理辦法》等一系列規范性文件。在實際工作中，凡涉及重大國有資產處置的，必需經縣人民政府批準，對違規處置國有資產、造成國有資產流失的施以相應處罰，形成了國有資產監督管理齊抓共管的良好氛圍。四是規范資產交易。2010年4月，建始縣國資中心（公司）掛牌成立湖北省產權交易中心恩施分中心建始交易點，為縣域企業國資產權交易提供了一個集資源優化配置、信息集散、價格發布、資本服務和機制反腐等功能于一體的交易平臺。交易點成立以來，先后承辦了野三河電站、冷水河電站等國有資產產權交易活動。五是狠抓廉政監管。在企業國有資產產權交易、國資營運、制度建設、廉政建設、經費收支等重大問題上，嚴格按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的要求，認真執行反腐倡廉工作責任制。尤其是2010年以來，按照省紀委、省國資委的要求，由縣國資中心組織縣屬國有企業相繼開展了防腐預警、廉政文化進企業、小金庫專項治理、落實“三重一大”制度、民主評議政風行風等重大活動，將廉政文化和生產經營緊密結合，有效提升了行業形象。
三、加強資本運營，打造“效益國資”。一是變包袱為財富。原建始煙廠破產后，縣委、縣政府安排縣國資中心全程參與煙廠破產清算工作，認真完成了債權申報、審計、變現、安置職工等工作，全面收購原建始煙廠抵押資產，充分利用閑置土地、廠房、設備等國有資產，建成了朝陽工業小區。通過積極改善招商條件，截止2010年底，先后有十幾家規模企業落戶朝陽工業小區，安置就業人員3000余人，2011年創產值2.68億元，提供稅收1000多萬元，該小區已成為全縣新的經濟增長點。二是變“死守”為“活用”。堅持走資產經營之路，促使分散失控的“死資產”走向市場成為“活資產”，較好地實現了國有資產的保值增值。同時縣政府授權國資中心加強與省、州國資委及信達、東方、華融、長城四家資產管理公司的溝通，較好地完成了不良資產的打包處置回購工作。幾年來，由縣國資中心籌集2100萬元打包收購不良資產共計2.1億元。對不良國有資產，通過改制重組、調整結構、優勝劣汰，有序退出、關閉、破產了建始煙廠、種子公司等企業，利用這些改制企業留下的閑置資產，重組了茨泉賓館公司等一批成長性良好的國有企業。三是變零散為整體。按照管理權、經營權完全剝離的要求，開展了縣直事業單位經營性國有資產改革，促進了經營性國有資產的規范化、常態化、市場化運行。幾年來，共清理移交了37家縣直行政事業單位國有經營性資產，涉及502間門面房，395個經營戶。2007年至2010年底，門面房收益累計上繳非稅收入1600萬元。
四、發揮功能作用，打造“活力國資”。一是為給中小企業、下崗職工小額貸款提供便利條件，建始縣于2004年底組建了以縣國資中心（公司）為主要股東的建始聚信擔保公司，以擔保公司為平臺充分發揮國有資本作用，先后為中小企業、個體工商戶、下崗職工等擔保貸款2.2億元。二是為有效解決城鎮基礎設施建設資金不足的問題，專門成立了以縣國資中心為主要股東的金建始城鎮開發投資公司，進一步拓寬了城鎮基礎設施建設投融資渠道。三是充分利用改制企業閑置土地，采取資產置換等方式，共計拆遷門面房65間、住戶70戶，建設市政廣場9300平方米。
五、化解遺留問題，打造“民心國資”。一是解決了原湖北省金輝包裝公司拖欠職工養老保險、工資等遺留問題，維護了職工的合法權益。二是妥善解決昕昕出租汽車有限公司司機信訪問題，對100輛出租車進行收編，組建了國有獨資的建始縣安捷出租車有限公司，圓滿解決了縣“2007年第一信訪案件”，保障了出租車司機的權益和社會和諧穩定。