文章來源：湖北國資委 發布時間：2011-11-08
湖北省竹溪、竹山、房縣三縣位于湖北省西北部，地處秦巴山區，是國家級扶貧開發重點縣，財政基礎相對薄弱，發展任務艱巨。近年來，三個縣充分認識到整合國有資源、加強國有資產集中統一運營在促進本地經濟社會跨越式發展的重要作用，勇于創新，積極探索，走出了一條建設大國資、打造大平臺、配置大資源的新路子。
一、完善監管體制，建設“大國資”
（一）完善監管機構，明確責任主體。一是機構實現單設。在湖北省、十堰市國資委的指導下，竹溪、竹山、房縣三個地方在機構上均實現了獨立、單設。房縣國資監管機構為正科級全額撥款事業單位；竹溪縣國資局于2010年3月實現了獨立、單設，目前內設三個股室和一個二級單位，現有干部職工11人。竹山縣國資監管機構歷經幾次改革，幾易其名，最終于2010年4月組建了“竹山縣建設投資管理辦公室”，將竹山縣國有資產監督管理局、竹山縣投資開發有限公司、竹山縣國有土地收購儲備中心和竹山縣產權交易中心“四位一體”歸并到縣建設投資管理辦公室，為政府直屬事業單位。二是強化職能。三個地方在對企業國有資產履行出資人職責的同時,還全面負責所在縣行政事業單位資產的產權登記、資產評估、資產處置等基礎管理工作。
（二）完善監管體系，創新營運模式。一是監管模式實現多層架構。竹溪縣形成了“政府—國資局—企業（資產）”的三層構架監管模式，房縣的監管模式為“政府—政府辦—國資局—企業（資產）” 的四層構架監管模式。竹山縣的監管模式為“政府—建設投資管理辦公室—國資局—企業（資產）”。二是創新國有資產運作模式。三個地方都先后實現了對縣級經營性資產和非經營性資產集中監管、統一營運，竹山縣還將各級政府對民營企業政策性投入形成的國有權益納入國有資產的監管范圍，并實行臺賬式管理。
（三）完善監管制度，明確職責邊界。竹溪縣先后出臺了《竹溪縣國有資產管理暫行辦法》、《竹溪縣縣直行政事業單位國有資產經營管理暫行辦法》和《關于加強全縣國有資產轉讓監管，確保進場交易的意見》等規范性文件；房縣相繼出臺了《房縣行政事業單位國有資產管理暫行辦法》、《房縣行政事業單位通用設備配備管理辦法》、《房縣國有資產管理暫行辦法》等規章制度；竹山縣還出臺了《竹山縣民營企業國有資產管理暫行辦法》等一系列監督制度。這些規章制度明確了國資監管部門的職責邊界，為國資監管部門依法行權履職提供了法律保障。
二、拓寬監管范圍，打造“大平臺”
鑒于縣級企業國有資產存量小，行政事業單位國有資產比重大的現實。竹溪、竹山、房縣三個地方在對企業國有資產履行出資人職責的同時，還負責全縣行政事業性國有資產的監管。竹山縣還將國家對民營企業投入形成的國有資產納入了監管范圍，打造了國有資產集中統一監管的大平臺。
（一）打造企業國有資產經營平臺，放大國有資本功能。竹山縣先后成立了竹山縣投資開發有限公司、土地收儲經營平臺、國有資產經營平臺、資產交易平臺等國有企業資產投融資平臺，集中統一營運全縣的國有資產。竹山縣投資開發有限公司成立于2006年，注冊資本3500萬，幾年來共向各級金融部門融資貸款2.2億，收儲國有土地1500余畝，融資抵押土地370畝，出讓經營土地500畝，實施土地出讓收入2億。竹山縣國有資產交易平臺實現了“應進俱進”，一年來，共組織國有資產進場交易10余起，成交額3000余萬，國有資產處置收益增幅達30%以上。房縣城投公司成立于2009年，注冊資本為1億，融資后目前資產已達10億元，同時還盤活了縣二招、三招、三海水廠5000萬元企業的存量資產。竹溪縣國資局根據政府授權履行對農投公司、水電公司、自來水公司、糧油購銷收儲公司、政合擔保公司、國營綜合農場等6戶企業的監管職責，監管企業資產總額達52281萬元，所有者權益11842萬元，該縣國有資產交易平臺兩年來共處置國有資產達18宗，評估價1986.3萬元，成交價2868.96萬元，實現國有資產增值882.66萬元。這些地方通過投融資平臺，集中整合本縣企業國有資產，對企業經營性國有資產通過平臺公司統一運營，有效地放大了國有資本，為本地經濟發展注入了新的活力和后勁。
（二）打造行政事業單位國有資產監管平臺，提高配置效率。房縣國資局代表縣政府行使縣級行政事業單位國有資產的監督管理職能，把原登記在各行政事業單位名下的所有國有資產變更至國資局名下，由國資局代表縣政府持有縣級行政事業單位國有資產的產權，杜絕和防止因所有權不明而引發的各種國有資產流失現象。尤其是有效保護了縣教育部門國有資產安全完整，有力推動了“校安工程”的實施。目前，全縣大部分行政事業單位移交了“兩證”（土地使用權證和房產證），重新核發了《房縣行政事業單位國有資產產權登記證》。竹溪縣結合本縣實際，在清產核資的基礎上，將全縣行政事業單位國有資產中的土地、房屋等有效國有資產打捆整合后，全部交由縣農投公司進行集中監管運營。竹山縣國資局一直履行對國有公產房和廉租房的管理，目前又將保障性住房建設管理、城市基礎設施和公共資源的管理，納入到縣國資局統一管理，授權投資公司統一經營，擴大投資公司注冊資本。據統計，通過清理，竹山縣國資局已將近15000m2行政事業單位經營性房產納入監管范圍。
三、加快調整重組，盤活“大資源”
三個縣按照國有經濟“有所為，有所不為”的原則，大力推進國有資本調整和國有企業重組，優化了國有經濟的 布局和結構，盤活了大資源，提升了國有經濟服務縣域經濟發展的功能。竹溪縣將全縣行政事業單位的經營性國有資產和可經營的國有資產全部整合劃轉到國資經營公司——縣農投公司集中運營，由國資局履行出資人職責，形成經營、融資、發展的良性發展機制。同時，將水電、農產品加工、旅游、城市供水、污水處理、城市公共交通等優勢資源和基礎性資源進行整合，使國有資本向關系全縣經濟發展大局的農業產業化、水電、生態建設、城市基礎設施等領域集中。房縣2000年---2006年，將二輕局、商業局、物資局等承擔經濟職能的行政機構成建制地轉為經濟實體，采取“三買斷、一保障”的形式，對全縣120多戶國有集體企業實施改制重組，并將改制后剩余的國有資產整合作為出資分別成立了國有資產經營公司和城投公司進行運營。竹山縣在清產核資的基礎上，將國有資產分門別移交竹山縣國有資產監督管理局、竹山縣投資開發有限公司、竹山縣國有土地收購儲備中心和竹山縣產權交易中心等平臺進行集中營運。這種模式做實了政府投融資平臺，強化了出資人的戰略投資功能，推動了國有資本向交通、能源、城市基礎設施和本地優勢特色產業等領域的集中，既改善了本地經濟發展環境，又發揮了國有資本的引領帶動作用，促進了縣域經濟的發展。