文章來(lái)源：宜昌國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2011-09-26
日前，宜昌市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任習(xí)斌等一行在深入對(duì)外投資企業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)資源短性企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行特點(diǎn)，明確提出：實(shí)施“六個(gè)結(jié)合”，對(duì)外投資與對(duì)內(nèi)扶并舉，支持優(yōu)強(qiáng)國(guó)有企業(yè)向資源富集地靠攏，向生產(chǎn)要素富集地靠近，實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合，科學(xué)配置資源，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展打基礎(chǔ)。
第一，增強(qiáng)跨越發(fā)展意識(shí)與拓寬發(fā)展思路結(jié)合。轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展是當(dāng)今國(guó)企改革發(fā)展的主旋律，要實(shí)現(xiàn)“四年翻一番，連續(xù)翻三番”目標(biāo)，必須增強(qiáng)跨越發(fā)展意識(shí)。針對(duì)優(yōu)強(qiáng)國(guó)有企業(yè)制約因素明顯增多，特別是資源短缺與發(fā)展需求矛盾日益突出，市國(guó)資委明確提出拓寬思路，在彌補(bǔ)資源短缺的同時(shí)圍繞產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值，科學(xué)實(shí)施對(duì)外投資，實(shí)施資源掌控。一是有利于實(shí)行資本擴(kuò)張。資本的逐利性和流動(dòng)性是引發(fā)企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張的主要?jiǎng)右?。宜昌?yōu)強(qiáng)企業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的內(nèi)涵改造和提升已積蓄了相當(dāng)可觀的能量，具備了對(duì)外擴(kuò)張的條件和實(shí)力，以資本輸出來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)輸出、技術(shù)輸出、勞務(wù)輸出和商品輸出已是大勢(shì)所趨。二是有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的延伸。近年來(lái)宜昌化工、生物產(chǎn)業(yè)集群已具備完整而又高度關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，在一系列要素瓶頸制約的情況下，把外地資源看作是本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)基地，甚至是一個(gè)車(chē)間，以此來(lái)用足用好異地的各項(xiàng)資源和政策優(yōu)勢(shì)不失為上策。三是有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)接。宜化、安琪在全國(guó)各地有著廣泛的客戶(hù)群，但地域的阻隔往往造成了庫(kù)存的增加、交貨期的滯后以及運(yùn)輸成本的提高。通過(guò)對(duì)外投資選擇資源豐富、客戶(hù)相對(duì)集中的區(qū)域，建立生產(chǎn)基地，開(kāi)辟銷(xiāo)售窗口，既可降低生產(chǎn)成本，又可實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的無(wú)鏠對(duì)接。四是有利于規(guī)避環(huán)保制約。宜昌化工企業(yè)受本地資源條件及生態(tài)承載力的限制，加快發(fā)展面臨諸多問(wèn)題和困難，對(duì)外投資后可另辟蹊徑，進(jìn)而騰出新的更大的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰。
第二，加快本埠企業(yè)發(fā)展與科學(xué)對(duì)外投資結(jié)合。近年來(lái)，宜昌通過(guò)招商引資和內(nèi)引外聯(lián)，引進(jìn)和培育了一大批實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)，為宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出很大貢獻(xiàn)，分析其成功經(jīng)驗(yàn)，很大程度與宜昌賦予外來(lái)投資企業(yè)的土地、稅收、用電等方面的優(yōu)惠政策是分不開(kāi)的。但在某些方面卻忽略了對(duì)本地企業(yè)的培育，或給予同等優(yōu)惠政策，本地企業(yè)受外地優(yōu)惠政策和資源優(yōu)勢(shì)吸引，放棄在宜昌本埠的投資發(fā)展，致本埠企業(yè)發(fā)展處于滯后狀態(tài)。因此要促進(jìn)宜昌經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展必須加快本埠企業(yè)發(fā)展與科學(xué)實(shí)施對(duì)外投資結(jié)合，正確處理好招商引資，對(duì)外投資和加快本埠企業(yè)發(fā)展的關(guān)系，不可將身邊的企業(yè)忽略了。面對(duì)新一輪發(fā)展碰到的各種制約或問(wèn)題，政府從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把對(duì)外投資與資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)提升、走出去與引進(jìn)來(lái)納入同一個(gè)系統(tǒng)考慮。讓優(yōu)惠政策統(tǒng)一，讓競(jìng)爭(zhēng)在同一平臺(tái)上。
第三，推廣典型經(jīng)驗(yàn)與完善投資管理體制結(jié)合。宜昌對(duì)外投資企業(yè)雖然起步較晚，但已探索和積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。安琪集團(tuán)在分稅制財(cái)政體制和稅收屬地管理原則下，從2004年起，對(duì)對(duì)外投資企業(yè)實(shí)行總部經(jīng)營(yíng)一體化模式，實(shí)施統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一管理“四統(tǒng)一”，即由總部母公司以市場(chǎng)銷(xiāo)售的一定比例收購(gòu)集團(tuán)子公司產(chǎn)品，并統(tǒng)一進(jìn)行市場(chǎng)定價(jià)銷(xiāo)售，產(chǎn)品價(jià)差有效轉(zhuǎn)移，從而給宜昌本地帶來(lái)新增稅收，實(shí)現(xiàn)了總部所在地與子公司所在地“多贏”局面。 宜化集團(tuán)對(duì)投資子公司實(shí)行“四監(jiān)管”即非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)管、招投標(biāo)監(jiān)管、分析化驗(yàn)監(jiān)管、生產(chǎn)安全監(jiān)管。從而較好實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化管理，16家對(duì)外投資子公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理井然有序。
第四，科學(xué)引導(dǎo)投資與強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制相結(jié)合?？茖W(xué)引導(dǎo)投資，就是走出舍近求遠(yuǎn)的誤區(qū)，增強(qiáng)對(duì)宜昌經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)向宜昌本埠、向工業(yè)園區(qū)投資。宜昌生物產(chǎn)業(yè)園、白楊工業(yè)園，已為企業(yè)投資發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，是理想的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，作為羽翼豐滿的宜昌本埠企業(yè)，為宜昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)義不容辭。科學(xué)、適度對(duì)外投資是促進(jìn)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的途徑，也是彌補(bǔ)當(dāng)今企業(yè)資源短缺的有效方法，當(dāng)今迫切需要在政策、法律、信息、人才、資金等方面給予引導(dǎo)和扶持，相關(guān)部門(mén)要建立對(duì)外投資企業(yè)聯(lián)系幫扶制度。特別是要注重加強(qiáng)企業(yè)人才培養(yǎng)和使用，采取多種方式培養(yǎng)人才，不拘一格使用人才，努力滿足企業(yè)人才需求，在對(duì)外輸送人才中，實(shí)現(xiàn)本地企業(yè)人才接替和平穩(wěn)過(guò)度。要利用政府對(duì)市場(chǎng)信息的掌控度，健全對(duì)外投資信息網(wǎng)絡(luò)，以項(xiàng)目推介會(huì)、洽談會(huì)等形式來(lái)拓寬投資渠道，并加強(qiáng)企業(yè)在外投資風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)工作，確保健康發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展。一方面要因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，在培植和引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的項(xiàng)目上下功夫。另一方面要引導(dǎo)工藝相對(duì)落后、對(duì)資源依存度高、環(huán)境影響大的項(xiàng)目向資源相對(duì)豐富、環(huán)境容量較大地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到支援市外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、又促進(jìn)了本土經(jīng)濟(jì)優(yōu)化重組的雙贏局面。
第五，規(guī)范對(duì)外投資企業(yè)管理與降低投資風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合。一是實(shí)行扁平化化管理，降低管理成本。目前，對(duì)外投資企業(yè)較為分散，投資結(jié)構(gòu)相對(duì)較為復(fù)雜，管理成本較高，且存在一定難度。按國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求，以清理和規(guī)范企業(yè)職工持股為契機(jī)，限制或減少?lài)?guó)有企業(yè)向三級(jí)子公司投資，提高國(guó)有資本控制力和營(yíng)運(yùn)效率。二是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改制。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，降低國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，設(shè)立財(cái)務(wù)公司，增加集團(tuán)公司注冊(cè)資本金，增強(qiáng)集團(tuán)公司控制力和資源配置效率，為產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相結(jié)合創(chuàng)造條件。三是抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，科學(xué)謹(jǐn)慎投資。即投資前全面考察，慎重決策；投資后的跟蹤控制和監(jiān)督，確保投資者權(quán)力到位；定期對(duì)投資價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)的投資項(xiàng)目進(jìn)行分析，提出對(duì)應(yīng)措施。四是抓住證券業(yè)創(chuàng)業(yè)板塊啟動(dòng)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上市，力求資產(chǎn)資本化，資本證券化，降低對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資收益。
第六，尋求地方政府支持與強(qiáng)化對(duì)駐地貢獻(xiàn)相結(jié)合。對(duì)外投資，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С蛛m然已探索出了一些經(jīng)驗(yàn)，但隨著形勢(shì)變化不少問(wèn)題有待尋求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步支持。一是企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與當(dāng)?shù)卣l(fā)展規(guī)劃需協(xié)調(diào)一致，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，充分維護(hù)企業(yè)和地方政府利益；二是勞動(dòng)用工管理，須企業(yè)與地方政府相互配合，強(qiáng)化引導(dǎo)，讓少數(shù)民族工人逐步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理需求；三是對(duì)種植性生產(chǎn)原材料，爭(zhēng)取地方政府支持，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民支持企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。