文章來源：中國紀檢監察報 發布時間：2011-08-30
近年來，湖北省緊緊圍繞國有企業改革發展穩定，以健全制度體系為切入點、以加強內控監督為核心、以廉潔風險防控全覆蓋為目標，統籌推進國有企業廉潔風險防控工作，初步形成了具有湖北特色的國有企業懲治和預防腐敗體系基本框架。
構建制度框架，夯實廉潔風險防控制度基礎。針對近年來國有企業重點領域和關鍵環節人員貪污賄賂、失職瀆職、違反財經紀律及商業賄賂案件易發多發的問題，湖北省從2009年起把國有企業廉潔風險防控納入全省懲防體系建設全局來謀劃和創新，并把制度建設作為首要任務，著力構建國有企業廉潔風險防控四個層面的制度框架：第一層面是省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《國有企業開展廉潔風險防控工作的意見》；第二層面是《國有企業生產經營管理廉潔風險防控暫行辦法》《國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度監督檢查暫行辦法》《國有企業產權交易廉潔風險防控暫行辦法》《國有企業加強民主監督暫行辦法》《國有企業開展廉潔從業專項監察暫行辦法》等五個辦法，簡稱“1+5制度”；第三層面是省國資委歸口管理的84家國有企業開展防控工作的《實施細則》；第四層面是各企業制定、完善的內控防范規章制度。以此形成了一個比較科學完善的廉潔風險防控制度體系，為推進國有企業廉潔風險防控提供了制度保障。
健全防控機制，大力推進廉潔風險防控全覆蓋。開展崗位職權清理，健全廉潔風險排查機制。把風險排查作為防控工作的起點和依據，通過全方位、系統開展崗位風險排查，讓企業人員查找“風險”、知道“危險”、不敢“冒險”、力求“保險”，確保權力行使安全、資金運用安全、項目管理安全、領導人員成長安全。
突出風險防控重點，健全企業內部監管機制。一是加強生產經營管理流程監管。把業務流程、關鍵控制點嵌入程序，加強動態管理和現場監控，促進業務流程科學化、績效監控動態化、監督檢查常態化。二是加強資金運用監管。完善國有企業財務監管集中布置、集中審核、集中批復、集中整改管理方式。三是加強物資購銷監管。實行供應商廉潔承諾制度，簽訂采購合同時一并簽訂質量保證和廉潔從業協議，對違反廉潔協議的供應商，依法取消供應商資格或限制準入。四是加強工程項目建設監管。加強國有企業工程建設立項和造價監管，對重大項目決策實行專家評議、論證、公示和責任追究制度。五是加強產權交易監管。按照“統一交易監管機構、統一交易規則、統一信息發布、統一收費標準、統一交易鑒證”的要求，嚴格規范產權交易行為。
充分發揮各方作用，健全權力立體監控機制。一是強化“三重一大”決策監督。把“三重一大”決策情況作為向職代會報告和領導人員述職述廉的重要內容，建立決策事前通告制、票決制、情況記錄制、集體決策個人負責制，努力推動企業重大決策規范化、科學化、民主化。二是強化企業職工民主監督。大力推進國有企業黨務公開、廠務公開。三是強化專門機構監督。加強監事會監督，在全省成立了15個監事會進駐企業，定期組織開展對企業經營管理的監督檢查。四是強化電子智能實時監控。對生產經營管理、財務管理等工作實行流程管理、電子監控、在線預警。
圍繞提高企業管理效能，健全廉潔從業專項監察機制。組織企業開展完善內部管理制度、優化生產經營管理業務流程、提高執行力專項監察。對專項監察中查實的問題，發出監察建議書或監察決定書，并對執行情況跟蹤監督。
完善保障機制，確保國有企業廉潔風險防控取得實際成效。完善責任機制。明確國有企業黨委(黨組)、董事會、未設董事會的經理班子是開展防控工作的責任主體，黨委(黨組)主要負責人為第一責任人。企業領導班子抓好防控工作綜合規劃、制度完善、組織協調和檢查督辦，紀檢監察機構協助制訂工作方案、明確人員分工、細化任務分解、安排日程進度，把防控工作落到實處。
完善工作推動機制。湖北省及時召開國有企業懲治和預防腐敗工作會議，對開展防控工作進行部署。召開試點工作會議，明確18家企業分類開展生產經營管理、“三重一大”決策、民主監督、產權交易、廉潔從業專項監察試點，確定4家企業作為示范點，通過以點帶面，實現“一年試點、兩年推廣、三年全覆蓋”。
完善檢查考核機制。省紀委、省國資委聯合下發《國有企業廉潔風險防控工作考核評價辦法》，明確規定把開展廉潔風險防控工作情況作為國有企業領導人員選拔任用的重要依據，并結合年終黨風廉政建設責任制檢查，進行考核評估。