文章來源：江蘇國資委 發(fā)布時間：2011-08-18
近日，南京市國資委針對當前部分國企存在的經營財務風險，按照“健全機構、完善制度、內外結合、分層監(jiān)管”的思路，制定發(fā)布了財務監(jiān)管的綱領性文件《南京市國有企業(yè)財務監(jiān)督管理暫行辦法》，并在此基礎上研究出臺了《關于加強市屬國有企業(yè)資產損失財務核銷監(jiān)督管理的通知》、《關于加強市屬國有企業(yè)資產處置監(jiān)督管理的通知》兩個規(guī)范性文件，進一步建立健全了具有南京特色的國有企業(yè)出資人財務監(jiān)管制度體系。
《南京市國有企業(yè)財務監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）是我省國資系統(tǒng)出臺的第一個關于加強和規(guī)范企業(yè)財務監(jiān)督管理的專門性、綜合性文件，填補了國有企業(yè)出資人財務監(jiān)管的制度空白。《辦法》具有三個特點：一是基礎性。《辦法》主要從企業(yè)財務監(jiān)管理組織體系、企業(yè)財務基礎管理、企業(yè)重大財務事項監(jiān)管三個方面，構建了企業(yè)財務監(jiān)管的基礎體系框架，規(guī)范了財務管理的原則、程序和要求，奠定了財務監(jiān)管的制度基礎。二是全面性。《辦法》對涉及企業(yè)財務監(jiān)管的所有重大方面進行了“全覆蓋”，涵蓋了總會計師、財務機構負責人、內審機構等人員和機構的職責和條件；資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配等11個方面的基礎管理規(guī)范；財務預決算、投資、擔保、捐贈等11個重大事項的報批報備要求。三是系統(tǒng)性。《辦法》既與過去的規(guī)范性文件進行了銜接和配套，又對部分規(guī)定進行了調整和創(chuàng)新；既對過去的制度和實踐進行了提煉總結，又對今后出臺具體辦法提供了原則性規(guī)定，系統(tǒng)性地構建了具有南京特色的“3+3”財務監(jiān)管模式：以市國資委職能監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督、會計師事務所審計監(jiān)督為3條主線的外部監(jiān)管體系；以總會計師、內審機構、委派財務機構負責人為3條主線的內部監(jiān)督體系。
根據(jù)《辦法》確定的總體原則和要求，南京市國資委同時制定出臺了兩個《通知》，分別對資產處置和資產損失財務核銷進行了專門規(guī)范。一是明確規(guī)定企業(yè)應當建立嚴格的資產處置、損失核銷決策和執(zhí)行制度，要求資產處置必須遵循公開、公平公正和有償原則，必須進行資產評估和公開處置，核銷資產必須移交給市國資委指定或確認的國有資產處置公司；二是明確規(guī)定企業(yè)對直接用于銷售的商品存貨以外的實物資產、無形資產、債權性資產實施出售、轉讓、置換、抵債等處置行為，一次性處置單位價值或者批量價值（賬面價值）在100萬元人民幣以上（含100萬元）的重大資產，需將處置過程和處置結果報市國資委備案。三是明確規(guī)定企業(yè)年度核銷資產原價累計不超過50萬元（含50萬元）的，由出資企業(yè)批準核銷，年終集中統(tǒng)一報市國資委備案；企業(yè)單戶年度核銷資產原價累計超過50萬元的，由出資企業(yè)初審，年終集中統(tǒng)一報市國資委核定。
為落實和配套《辦法》的實施，南京市國資委正在研究起草《南京市國資委出資企業(yè)資產損失責任追究辦法》、《南京市國資委出資企業(yè)總會計師工作職責管理暫行辦法》、《南京市國資委出資企業(yè)委派財務機構負責人管理暫行辦法》等一系列規(guī)范性文件，預計年內將會陸續(xù)出臺。