大連市委十屆十次全會(huì)提出'要進(jìn)一步深化改革，制定國有企業(yè)改革重組計(jì)劃，加大市屬企業(yè)整體上市、兼并重組和海外并購力度',為落實(shí)這一要求，實(shí)現(xiàn)國資國企跨越發(fā)展，結(jié)合市國資委系統(tǒng)的實(shí)際，大連市國資委確定了雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國資國企做強(qiáng)做大做優(yōu)的工作思路，落實(shí)了一系列措施，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)新的突破，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
一、雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國資國企做強(qiáng)做大做優(yōu)，是形勢(shì)使然，使命所在
今年是大連市建設(shè)區(qū)域核心城市和東北亞國際城市，推進(jìn)全域城市化的關(guān)鍵一年，在新的起點(diǎn)上加快做強(qiáng)做大做優(yōu)，繼續(xù)在全域城市化進(jìn)程中承擔(dān)主力軍作用，助推我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，國資國企責(zé)無旁貸，大有可為。從在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所處的地位看，國資國企是我市經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在裝備制造、港航物流、公用服務(wù)、化工、投融資等支柱及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大都處于行業(yè)領(lǐng)先地位，國資國企的持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到率先振興、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的大局。從國資國企承擔(dān)的歷史責(zé)任看，中央關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北等老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略，我市'三個(gè)中心' 建設(shè)、全域城市化戰(zhàn)略的深入實(shí)施和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展新跨越的要求，為國資國企發(fā)展指明了方向，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，是市委市政府賦予國資國企的歷史責(zé)任。從國資國企面對(duì)的歷史性機(jī)遇來看，經(jīng)過多年努力，國資系統(tǒng)已進(jìn)入從單體企業(yè)改革為主向綜合性改革重組轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品經(jīng)營為主向產(chǎn)品經(jīng)營和資本運(yùn)營并重轉(zhuǎn)變的新階段，全域城市化為國企拓展發(fā)展空間，提升國企內(nèi)涵，在更廣闊的天地和舞臺(tái)上，提升國有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力提供了難得的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。國資國企必須以創(chuàng)新思維帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。以'好'字為指針，與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式'合拍合奏',積極推進(jìn)以綠色、低碳經(jīng)濟(jì)為方向的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全域城市化對(duì)國資委投融資平臺(tái)建設(shè)提出了新要求，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以投融資平臺(tái)為依托，以全面整合國有資源、資本、資產(chǎn)和資金為主線，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，逐步建立布局合理、功能齊全、分工明確、運(yùn)營規(guī)范的投融資體系，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供服務(wù)，才能適應(yīng)新形勢(shì)和市委、市政府的要求。從工作中存在的差距和不足看，我市市屬國企主業(yè)發(fā)展還不均衡，部分主業(yè)發(fā)展后勁不足。主業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)差距較大，結(jié)構(gòu)失衡。部分主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不足，受行業(yè)景氣周期因素影響大，可持續(xù)發(fā)展能力較弱。部分企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)行質(zhì)量不高的問題沒有根本改觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)繁重。兼并重組需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明晰重組規(guī)劃，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)集中度偏低、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱等問題，不足的存在，更增加了我們工作的緊迫感和責(zé)任感。
二、市屬國企具備了雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展，在新的起點(diǎn)上做強(qiáng)做大做優(yōu)的基礎(chǔ)和條件。
多年來，我市國有企業(yè)發(fā)展走過了一條不平凡的道路，尤其是'十一五'這五年，是國有資產(chǎn)管理體制改革開創(chuàng)性的五年，五年中，國有企業(yè)整體實(shí)力、綜合素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提升，為我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上跨越發(fā)展，提供了基礎(chǔ)和條件。一是國有經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和效益大幅提升，布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。'十一五'期間，出資企業(yè)國有資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)利潤分別累計(jì)增長120.7%、113.1%、101.8%、832.9%,形成了一批主業(yè)突出、自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，一批企業(yè)在全國同行業(yè)處于排頭兵地位。五年完成投資688億元，企業(yè)存量提升、增量優(yōu)化，搬遷改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，風(fēng)電、核電等新能源裝備形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步。積極推進(jìn)企業(yè)由以產(chǎn)品經(jīng)營為主，向產(chǎn)品經(jīng)營、資本運(yùn)營并重的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，投融資產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。二是建立起較為完善的國資監(jiān)管體系并有效運(yùn)行。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，建立起監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、監(jiān)管企業(yè)三級(jí)管理體制，初步形成國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任得到有效落實(shí)。國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)一步規(guī)范。三是國有企業(yè)改革不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)制度加快建立。全面完成國有中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，基本完成市屬國有大型企業(yè)股份制公司制改革。基本完成國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)工作，基本解決國有企業(yè)主要?dú)v史遺留問題。國有上市公司股權(quán)分置改革全部完成。目前全系統(tǒng)有上市公司10戶， 12只股票，總市值已達(dá)1320億元，國有資本證券化率達(dá)37%.四是國有企業(yè)黨建工作持續(xù)加強(qiáng)，服務(wù)中心能力顯著提高。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的政治素質(zhì)、理論水平和履職能力不斷提高。基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，扎實(shí)開展深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。懲治和預(yù)防腐敗體系不斷完善，行政權(quán)力運(yùn)行制度不斷加強(qiáng)。
三、雙輪驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展，在新的起點(diǎn)上推進(jìn)國資國企做強(qiáng)做大做優(yōu)，要精心謀劃，重點(diǎn)推進(jìn)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的總的思路是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以'市場(chǎng)化、證券化'為導(dǎo)向，以'大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、大國資整合'為載體，著力強(qiáng)化企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力實(shí)施企業(yè)開放性市場(chǎng)化重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局；著力推進(jìn)企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新；著力規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)國資監(jiān)管；著力強(qiáng)化和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，提升國企競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，推進(jìn)國資國企實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。工作重點(diǎn)是進(jìn)一步加大國有企業(yè)改革重組力度，增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)變方式跨越發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)等主業(yè)和國有骨干企業(yè)。進(jìn)一步支持企業(yè)自主創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高出資企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。進(jìn)一步提升企業(yè)資本經(jīng)營能力，完善雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。進(jìn)一步加大國有企業(yè)上市力度，加快國有資本證券化進(jìn)程。
要采取有效措施推進(jìn)重點(diǎn)工作。一是繼續(xù)堅(jiān)持突出主業(yè)。主業(yè)發(fā)展水平和核心競(jìng)爭(zhēng)能力的高低，直接決定了市國資國企的發(fā)展水平、行業(yè)地位和引領(lǐng)作用的發(fā)揮，要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)資源要素向主業(yè)集聚，政策導(dǎo)向向主業(yè)傾斜，加快主業(yè)發(fā)展。通過加大投入、整合重組、加快自主創(chuàng)新等多種方式，加快六大主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先做強(qiáng)做大裝備制造業(yè)。充分利用國有存量優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化系統(tǒng)整合、產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和服務(wù)拓展，提高國資國企綜合發(fā)展能力，在做強(qiáng)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，雙輪驅(qū)動(dòng)，做大虛擬經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)企業(yè)總體規(guī)模、綜合實(shí)力、效益水平倍增，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。二是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革重組。實(shí)現(xiàn)國資國企跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期必將是改革的攻堅(jiān)時(shí)期。要通過深化改革重組，增強(qiáng)企業(yè)加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。以加強(qiáng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。以規(guī)范和擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)交易為抓手健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革。深化國資監(jiān)管體制改革，落實(shí)國務(wù)院國資委通知要求，擴(kuò)大國資監(jiān)管范圍，提升國資整合重組空間。制定全市國企改革重組發(fā)展規(guī)劃，支持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合重組和到國外并購科技型、同業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。加大行業(yè)對(duì)標(biāo)力度，用5年的時(shí)間，對(duì)不能上市和不具備行業(yè)排頭兵位置的企業(yè)全部實(shí)施重組。2011年完成大顯集團(tuán)深化改革。繼續(xù)推進(jìn)染化集團(tuán)搬遷改革。啟動(dòng)公益性企業(yè)改革。三是繼續(xù)加快推進(jìn)國有資本證券化。實(shí)施國有資本證券化，推進(jìn)企業(yè)上市，是將企業(yè)加快推向市場(chǎng)，提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率和可持續(xù)發(fā)展能力的有效途徑。要舉全系統(tǒng)之力推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)加快國有資本證券化步伐。制定企業(yè)資本證券化規(guī)劃，整合培育上市資源。充分發(fā)揮現(xiàn)有上市公司功能，推進(jìn)企業(yè)以配股和增發(fā)等形式再融資，探索利用借殼形式實(shí)施企業(yè)重組上市。重點(diǎn)推進(jìn)重工·起重集團(tuán)、瓦軸集團(tuán)、熱電集團(tuán)整體上市工作。四是推進(jìn)企業(yè)提高資本運(yùn)營能力。要繼續(xù)做強(qiáng)做大四大投融資平臺(tái)，將經(jīng)營性企業(yè)股權(quán)下放平臺(tái)公司持有，提升四戶企業(yè)規(guī)模實(shí)力和信用等級(jí)。以四大平臺(tái)為依托，打造集信貸、抵押、擔(dān)保、信托、股權(quán)托管等多功能、多牌照的市屬金融產(chǎn)業(yè)。完善改革上市、資源整合轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)基金、融資產(chǎn)品和融資租賃等多形式融資體系。提高企業(yè)自身資本運(yùn)作水平。推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，以融資突破強(qiáng)化投資拉動(dòng)，加快大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)存量提升增量調(diào)整。2011年通過各種方式實(shí)現(xiàn)融資100億元。五是推進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。適應(yīng)后危機(jī)時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，任重道遠(yuǎn)。企業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體，大連國資國企要勇于在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型升級(jí)中承擔(dān)引領(lǐng)作用。六是進(jìn)一步健全體系，加強(qiáng)國資監(jiān)管。進(jìn)一步擴(kuò)大國有產(chǎn)權(quán)交易范圍，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的意見》，實(shí)現(xiàn)對(duì)市屬、區(qū)（市）縣國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)交易的全覆蓋，逐步建立文化產(chǎn)權(quán)和金融產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。加強(qiáng)出資企業(yè)業(yè)績考核，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)資本成本意識(shí)，更加重視價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)控制，增加對(duì)企業(yè)節(jié)能減排和科技創(chuàng)新等的考核力度。建立以資產(chǎn)負(fù)債率為主要指標(biāo)的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，加大企業(yè)現(xiàn)金流管理。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部基礎(chǔ)管理，引導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，探索建立重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和業(yè)績?cè)鲩L相結(jié)合的中長期激勵(lì)機(jī)制。適應(yīng)國有企業(yè)改革和資產(chǎn)證券化進(jìn)程，逐步完成由企業(yè)、資產(chǎn)監(jiān)管模式向股權(quán)、資本監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范透明、科學(xué)有效。
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