文章來源：遼寧國資委 發(fā)布時間：2010-12-02
關(guān)于進一步加強全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的意見
遼國資〔2010〕10號
各市國資委、省直有關(guān)部門、省屬各企業(yè)：
2009年9月19日，國務院國資委印發(fā)了《關(guān)于進一步加強地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》（國資發(fā)法規(guī)[2009]286號）（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟啡婵偨Y(jié)了黨的十六大以來企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革取得的進展，指出了當前地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，重申了加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的主要原則，針對企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的范圍、國資委機構(gòu)性質(zhì)和職能定位、國資委與國家出資企業(yè)的關(guān)系等一系列重要問題提出了明確意見。《意見》是對《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的詮釋、補充和擴展，是指導我省國資監(jiān)管工作的重要文件，對我省國企改革發(fā)展具有很強的推動作用，有利于我們進一步落實出資人職責，完善國有資產(chǎn)管理體制和制度。為深入貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和國務院國資委《意見》，現(xiàn)就進一步加強全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出以下意見。
一、充分認識加強全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的重要性
黨的十六大以來，根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，省和各市陸續(xù)組建了國資委，全省國有資產(chǎn)管理體制基本建立。各級國資委依法履行出資人職責，不斷深化國有企業(yè)改革發(fā)展，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，在實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、推進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
當前，我省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作仍面臨許多新情況和新問題。政企分開、政資分開原則和依法確定國資委監(jiān)管范圍的規(guī)定還未得到有效落實；本輪機構(gòu)改革后，部分市國資委與其他政府部門合署辦公，國資委作為政府特設機構(gòu)的定位還需要準確把握；“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的主要職責還沒有完全到位，與國家出資企業(yè)的關(guān)系還需要進一步理順；企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管方式還不完全適應新體制的要求，監(jiān)管的針對性和有效性還有待提高，國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作還需要加強。在新一輪國資國企改革加快推進的新形勢下，客觀分析和正確處理這些問題，進一步加強全省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，既是堅持黨的十六大、十七大關(guān)于完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度重要精神的重大戰(zhàn)略舉措，也是貫徹省委十屆九次全會重要部署，加快全省國有企業(yè)改革發(fā)展，推進遼寧老工業(yè)基地全面振興的迫切要求。
二、進一步明確國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的總體目標和基本原則
總體目標：認真貫徹黨的十六大、十七大精神，在省及各市黨委和政府的領(lǐng)導下，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，進一步完善我省企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，合理界定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍，按照出資關(guān)系規(guī)范監(jiān)管方式，落實監(jiān)管責任，不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有企業(yè)的活力和效率，確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在促進地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展中的積極作用。
基本原則：堅持“國家所有，分級代表”原則，規(guī)范各級國資委工作的職責權(quán)限；堅持政企分開、政資分開原則，推進政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能相分開；堅持“權(quán)利、義務和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”原則，切實落實出資人職責，依法規(guī)范出資人行權(quán)履責行為；堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離原則，加快推進國有企業(yè)改革，不干預企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。
三、依法把握國資委的機構(gòu)性質(zhì)和職能定位
依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，省、市國資委是根據(jù)本級政府的授權(quán)，代表本級政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責的直屬特設機構(gòu)。本輪機構(gòu)改革后，各級國資委要繼續(xù)貫徹有關(guān)法律法規(guī)的精神，依法堅持機構(gòu)性質(zhì)不變，職能定位不變。部分市國資委與財政等部門合署辦公的，要正確處理好履行政府公共管理職能與行使國有資產(chǎn)出資人職能的關(guān)系，努力做到不缺位、不越位、不錯位。要積極爭取出資人三項主要職責到位，改變一些市目前存在的部分企業(yè)由國資委管資產(chǎn)、有關(guān)部門管人管事的狀況，依法實現(xiàn)國資委集中統(tǒng)一履行出資人職責。要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步細化相關(guān)職能的分工與銜接，注意將國資委的出資人監(jiān)管與有關(guān)部門的行業(yè)監(jiān)管、市場監(jiān)管等社會公共監(jiān)管相區(qū)別。
四、合理界定國有資產(chǎn)監(jiān)管范圍
國資委監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)的范圍，依法由本級政府按照政企分開、政資分開的原則確定。要積極推進各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。各市國資委可根據(jù)本級政府授權(quán)，明確對一般經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)履行出資人職責，逐步將自來水、燃氣、公交等公用事業(yè)企業(yè)國有資產(chǎn)、地方出資銀行、信用社等金融企業(yè)國有資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。新組建的國家出資企業(yè)和實現(xiàn)政企分開后的企業(yè)，應當建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度，確保監(jiān)管責任的統(tǒng)一和落實。要積極配合做好其他部門所屬國有企業(yè)的脫鉤改革、劃轉(zhuǎn)接收工作，依法對移交到位的企業(yè)履行出資人職責。教育、文化、公安、司法等非經(jīng)濟建設領(lǐng)域的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，也應當明確出資人機構(gòu)，遵守國家統(tǒng)一的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。
五、積極探索國有資產(chǎn)有效監(jiān)管的方式
積極探索實施各類經(jīng)營性國有資產(chǎn)直接監(jiān)管和委托監(jiān)管的方式。要適時公布監(jiān)管企業(yè)名單，進一步落實直接監(jiān)管職責。對納入監(jiān)管范圍的公用事業(yè)企業(yè)，要保障國有資本的主導地位。根據(jù)授權(quán)對地方金融企業(yè)履行出資人職責時，要正確處理與金融行業(yè)監(jiān)管的職責分工關(guān)系。對暫時不能由國資委直接監(jiān)管的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行委托監(jiān)管方式，并制定國有資產(chǎn)委托監(jiān)督管理辦法。委托有關(guān)部門管理時，應當簽訂委托監(jiān)管協(xié)議，明確委托監(jiān)管的范圍、依據(jù)和措施，規(guī)范委托雙方的權(quán)利、義務和責任。受托部門應當統(tǒng)一執(zhí)行國家和省、市企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，統(tǒng)一納入國資委的統(tǒng)計評價體系、經(jīng)營目標責任管理體系、國有資本經(jīng)營預算管理體系和監(jiān)事會監(jiān)督體系，統(tǒng)一履行國有資本的保值增值責任。
六、加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系
以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章為依據(jù)，進一步加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度建設，通過法制建設鞏固改革成果，運用法律手段深化國企改革，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和制度。要做好國有資產(chǎn)監(jiān)管地方法規(guī)和政府規(guī)章的起草和修訂，確立和完善省、市國資監(jiān)管的基本規(guī)范。加快推進相關(guān)配套規(guī)范性文件建設，完善產(chǎn)權(quán)管理、財務監(jiān)督、業(yè)績考核等基礎(chǔ)管理工作制度體系。建立健全規(guī)范性文件出臺前的法律審核工作機制，確保文件于法有據(jù)、規(guī)范可行。對國資委成立以來制發(fā)的規(guī)范性文件進行定期清理，避免文件之間的重復、沖突及與上位法的抵觸。
七、依法規(guī)范國資委與國家出資企業(yè)之間的關(guān)系
國資委與國家出資企業(yè)之間要按照出資關(guān)系進行規(guī)范，堅持所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營。要依法履行出資人職責。積極參與出資企業(yè)章程的制定修改，保證章程充分體現(xiàn)出資人意志；加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，增強董事會的運行效率和決策水平；探索國資委直接持股方式，強化對上市公司和擬上市公司國有股權(quán)的監(jiān)管，規(guī)范對國資委委派的股東代表的管理；繼續(xù)完善向國有獨資企業(yè)外派監(jiān)事會和國有控股、國有參股企業(yè)外派監(jiān)事制度。要加強對國家出資企業(yè)重要子企業(yè)的監(jiān)管。明確國有資本需要保持控制力的重要子企業(yè)名單；以規(guī)范母子公司管理關(guān)系為重點，減少和優(yōu)化管理層級；強化對上市子公司和境外子企業(yè)管控，層層落實出資人責任。要規(guī)范國資委與國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間的關(guān)系。明確國資委行使出資人職責，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為推進企業(yè)重組和運營國有資本重要平臺的作用。
八、進一步夯實國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作
加強企業(yè)高管人員選聘管理，加大面向社會公開招聘高管人員力度，完善國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人才隊伍。加強企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核管理，推進經(jīng)濟增加值考核。完善監(jiān)管企業(yè)負責人薪酬管理，規(guī)范企業(yè)負責人的中長期激勵和職務消費。深入開展經(jīng)濟責任審計，強化財務預決算管理和總會計師職責管理。規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)損失核銷程序。穩(wěn)妥推進國有資本預算管理，逐步落實國有資本收益權(quán)。完善省外、境外國有產(chǎn)權(quán)管理體系。豐富產(chǎn)權(quán)市場交易品種，推進非上市公司股權(quán)登記托管、行政事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)、金融不良資產(chǎn)和涉訴國有資產(chǎn)進場交易。強化監(jiān)事會當期監(jiān)督，增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。建立企業(yè)重大風險管控報告和重大法律案件的備案機制，指導推進企業(yè)法律風險防范機制建設。對各類企業(yè)國有資產(chǎn)情況進行全面統(tǒng)計分析，定期向本級政府和上級機構(gòu)報告本地區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析情況。要著力加強基礎(chǔ)管理，逐步實現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度的統(tǒng)一、規(guī)范和全覆蓋。
九、指導推進縣（區(qū)）國有資產(chǎn)監(jiān)管工作
積極建立符合縣（區(qū)）域經(jīng)濟發(fā)展特點的國資監(jiān)管體制和制度，建立健全省對市、市對縣（區(qū)）的國資工作指導監(jiān)督機制，加強上下內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)和工作聯(lián)系。適應國有經(jīng)濟發(fā)展變化的新情況新要求，指導縣（區(qū)）政府根據(jù)所屬企業(yè)國有資產(chǎn)的存量等具體情況，明確一個單獨部門（機構(gòu)）作為監(jiān)管主體，統(tǒng)一履行監(jiān)管職責，加快落實監(jiān)管責任，探索既符合改革要求又符合本地區(qū)實際的縣（區(qū)）屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式和途徑。指導推進制度建設，依法加強企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。高度重視企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營合法合規(guī)性的監(jiān)督，加強對縣（區(qū)）屬國有企業(yè)改制、企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失。指導縣（區(qū)）優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，提高本地區(qū)國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，推動縣（區(qū)）域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
十、不斷提高國資委自身履職的能力和水平
完善國資委內(nèi)部機構(gòu)設置、職權(quán)劃分，努力形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的運作機制。深入學習實踐科學發(fā)展觀，努力把握科學發(fā)展的規(guī)律、國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)律、企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)濟運行的規(guī)律。加強宏觀經(jīng)濟、企業(yè)管理、金融證券、財務審計、法律法規(guī)等專業(yè)知識的學習，打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的國資監(jiān)管干部隊伍。完善各項管理制度，大力培育機關(guān)合規(guī)文化，嚴格規(guī)范行權(quán)履責程序，做好國資委機關(guān)法律風險防范。不斷加強國資委自身建設，全面推進我省國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。