文章來源：宜昌國資委 發(fā)布時間：2010-10-22
按：實施國資監(jiān)管體制改革已近6年，對國企改革發(fā)展帶來什么影響和變化，湖北省宜昌市國資委認(rèn)真進行了調(diào)查與分析。其四大豐碩成果陳述了宜昌國資監(jiān)管體制改革帶來最佳效應(yīng)和巨大變化。
金秋時節(jié)，杭州。全國國資系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會會場。宜昌市國資委黨委書記、主任習(xí)斌作為全國地市級國資委的唯一代表，其經(jīng)驗交流博得與會代表熱烈掌聲，并在全國國資系統(tǒng)引起強烈反響與共鳴。
國務(wù)院國資委副主任黃淑和等領(lǐng)導(dǎo)評價說：“宜昌在國資監(jiān)管體制改革中，銳意進取，大膽創(chuàng)新，走出了新路子，其經(jīng)驗值得推廣。”
的確，短短5年多的時間，宜昌國資委在宜昌市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和強力支持下，在全國就率先趟出一條強化國資監(jiān)管，促進企業(yè)做大做強的新路子。
——科學(xué)構(gòu)筑國資監(jiān)管體系，在形成國資委、國資公司和國有企業(yè)三層構(gòu)架國資監(jiān)管模式的同時，在全國率先實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相統(tǒng)一；
——不斷深化國企改革，全面完成28家市屬大中型企業(yè)改革改制和70家市直黨政機關(guān)所屬企事業(yè)單位的脫鉤改制，化解歷史債務(wù)120多億元，安置職工11.6萬人。
——致力國企快速發(fā)展。在引進外來資金和盤活存量資產(chǎn)的同時，完成技術(shù)改造投資300多億元，80多個項目實現(xiàn)竣工投產(chǎn)，并在全國各地收購重組40多家企業(yè)。
——最大限度實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)。全市187家國有和國有控股企業(yè)，資產(chǎn)總額由5年前的203億元增長到626.5億元，國家所有者權(quán)益由37億元增長到182.8億元，分別增長了3倍和4.9倍。
勇當(dāng)國企發(fā)展的主心骨
2004年11月，伴隨黨的十六大春風(fēng)，宜昌市國資委正式掛牌成立。面對國資監(jiān)管新課題，宜昌市國資委大膽探索，在市委、市政府的強力支持下，在全國地市級國資委率先實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事的統(tǒng)一。在科學(xué)構(gòu)筑國資委——國資公司——國有企業(yè)三層構(gòu)架國資監(jiān)管模式的同時，牢固樹立“發(fā)展為先、發(fā)展為重、發(fā)展為大”的理念，努力營造與企業(yè)同興衰、共榮辱、謀發(fā)展的良好氛圍。
為加強對市屬重點國有企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，市國資委5名黨委班子成員和11個職能科室，分別牽手15家出資企業(yè)，為企業(yè)重大經(jīng)營活動當(dāng)參謀、出主意，破解生產(chǎn)經(jīng)營中的難題。2009年為使宜港集團擺脫困境，市國資委主任習(xí)斌三赴香港、廣州，與香港保華集團協(xié)商、洽談，成功促成香港保華集團與宜港集團重組，當(dāng)年實現(xiàn)扭虧盈利，并不斷發(fā)展壯大。為借助資本市場，促進安琪集團做大做強，市國資委副主任李大權(quán)、產(chǎn)權(quán)科科長盧玲等同企業(yè)負(fù)責(zé)人一道五赴中國證監(jiān)會做工作，搞協(xié)調(diào)，促使安琪集團成功定向增發(fā)收購日升公司。在交運集團實施股份制改造期間，副主任上官志平、副調(diào)研員楊成輝在不到3個月時間里，參與企業(yè)辦公20多次，促使交運集團成功實現(xiàn)股份制改造，爭取上市工作得到穩(wěn)步推進。為科學(xué)謀劃企業(yè)發(fā)展，今年10月中旬市國資委組成專班，并聘請10多名專家、學(xué)者，對企業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃進行評審，吸納意見和建議50多條。
安琪集團董事長俞學(xué)鋒、交運集團董事長董新利異口同聲：“宜昌市國資委既是我們企業(yè)的老板，更是為我們排憂解難的‘主心骨’’”。
“陣痛”帶來發(fā)展的輕松
2005年，以“政府轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、企業(yè)轉(zhuǎn)換機制、職工轉(zhuǎn)變身份”為主要內(nèi)容的國企改革進入關(guān)鍵時刻。但100多億元債務(wù)，一批舉步維艱的困難企業(yè)成為制約改制的瓶頸。作為承擔(dān)國企改制重任的市國資委，在市政府大力支持下，大膽實施“四進四退”方略，即在所有制結(jié)構(gòu)上“退國進民”，在企業(yè)資本構(gòu)成上“退純進股”，在經(jīng)營機制上“退舊進新”，在發(fā)展規(guī)模上“退小進大”。在具體操作中一企一策，通過股權(quán)重組，規(guī)范運作、聚優(yōu)裂變，剝離輔助、資產(chǎn)出讓，民有民營、租賃經(jīng)營，分期轉(zhuǎn)讓、屬地下放，無償劃撥等形式大刀闊斧進行改革改制，并注重嚴(yán)把審計評估關(guān)、債務(wù)重組關(guān)和資產(chǎn)處置核銷關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。以“三個結(jié)合”優(yōu)化企業(yè)股本結(jié)構(gòu)，即吸引外來資本與吸引民間資本結(jié)合、企業(yè)重組與扶優(yōu)壯強結(jié)合、擴大就業(yè)與妥善安置職工結(jié)合。對債務(wù)較重的企業(yè)，搶抓國家處置金融不良債權(quán)的優(yōu)惠政策機遇，大膽探索“實施債務(wù)打包”新路子，由夷陵國資公司對金融不良債權(quán)進行打包、打折，統(tǒng)一收購，先后實施債務(wù)打包125億元，累計化解債務(wù)110億元以上。在優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，改善金融環(huán)境，減輕企業(yè)債務(wù)包袱的同時，促使一批國內(nèi)知名企業(yè)、75個投資過千萬元的項目落戶宜昌。
改革無止境，潛力大無邊。大規(guī)模的國企改革告一段落，市國資委又把改革重點集中在實施黨政機關(guān)所屬企事業(yè)單位脫鉤改制和企業(yè)聯(lián)合重組做大做強上。先后完成70家市屬黨政機關(guān)企事業(yè)單位的脫鉤改制工作，一批困境中的企業(yè)起死回生。原夷陵飯店、南湖賓館因流動資金短缺，設(shè)施嚴(yán)重陳舊老化，旅客入住率不到10%，出現(xiàn)大額虧損。實施脫鉤改制后，由峽州酒店集團歸并重組，安置員工90多名，并迅速啟動裝修改造工程，職工精神風(fēng)貌煥然一新。與此同時，面向全國積極推進國企改革重組，宜化集團、安琪集團、交運集團先后在全國20多個省市收購重組40多家企業(yè)，年實現(xiàn)銷售收入26.7億元，國有資本控制力達到1:7.84,實現(xiàn)擴張、轉(zhuǎn)移、反哺等多種效應(yīng)。
關(guān)鍵時刻挺起國企“脊梁”
2008年的冬，金融危機的風(fēng)波猶如刺骨的寒風(fēng)襲擊著全球大地，也給宜昌國企帶來全方位的震蕩。
宜化集團主導(dǎo)出口產(chǎn)品PVC銷售大幅下滑，安琪集團原材料采購受阻，交運、賓館服務(wù)業(yè)客流量銳減……
面對突如其來的變化，市國資委主任習(xí)斌率委班子成員和職能科室到出資企業(yè)逐家調(diào)研，集思廣益，思考良策，有針對性地提出以“四大策略”破解“四大難題”，正確引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對金融危機帶來的沖擊和影響。一是以“縫隙策略”，破解市場萎縮難題，實施近守遠攻、見縫插針及差異化對策，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。在其科學(xué)思路引導(dǎo)下，宜化集團投資6.8億元，收購內(nèi)蒙烏海海吉公司，興建PVC生產(chǎn)線，開拓了新的市場，降低了營銷成本，抵消了本地市場下滑帶來的不利影響，實現(xiàn)了低成本擴張。安琪集團面對主導(dǎo)產(chǎn)品出口市場緊縮的巨大壓力，進一步細分市場,快速跟進所儲備的酵母深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)，及時向市場推出天然、營養(yǎng)、健康產(chǎn)品，進一步擴大和占領(lǐng)更多營銷渠道。二是以“開源節(jié)流”策略，破解資金短缺難題。一方面對內(nèi)實施“節(jié)流”措施，壓縮一切非生產(chǎn)性開支，把有限的資金集中用在生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目上。另一方面對外加大“開源”力度，多方籌措資金，盤活資產(chǎn)存量，有效化解資金短缺的難題。宜昌城投公司作為城市建設(shè)的投融資平臺，面對金融危機，充分利用公司的良好信用擴大對外交流，廣泛尋求與金融機構(gòu)的友好合作，跑武漢、上北京，積極爭取項目資金，確保了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需要。三是實施聚優(yōu)裂變策略，破解自我造血功能不足的難題。宜昌商業(yè)銀行面對各銀行之間的激烈競爭，在積極創(chuàng)新差異化產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營型按揭式貸款的同時，對支行擴大授權(quán)，并于各縣市設(shè)立分行，拓寬投融資渠道。四是實施內(nèi)部挖潛策略，破解效益下滑難題。宜昌交運集團針對企業(yè)能源消耗成本上升的實際，廣泛開展“擰毛巾、降成本”活動，強化節(jié)能降耗意識教育培訓(xùn)，加強設(shè)備合理調(diào)配使用，科學(xué)核定單車油耗定額，實行統(tǒng)一采購，定點加油，定點維護保養(yǎng)等措施，有效降低了油料消耗。
任憑風(fēng)浪起，潮頭盡風(fēng)流。金融危機鑄就了宜昌國企鐵的肩膀、鐵的脊梁。近年來，在全國同行業(yè)經(jīng)濟效益普遍下滑的情況下，宜昌重點國有企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標(biāo)始終保持20%以上的增長速度。
為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航
——全面清理資產(chǎn)，真實掌握“家底”，使原來游離于各部門管理之外的近6400萬元國有資產(chǎn)納入國資監(jiān)管范圍。這是興山縣國資局成立后開篇之作。
——實施產(chǎn)權(quán)交易300多宗，實現(xiàn)增值500多萬元。這是秭歸國資局的得意之筆；
——化解歷史債務(wù)包袱3億多元，促使20多家企業(yè)實現(xiàn)改制，引進外來資本近1億元，盤活存量資產(chǎn)5000多萬元。這是長陽國資局閃光的業(yè)績。
“縣級國資監(jiān)管體制改革，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支持”。秭歸縣常務(wù)副縣長熊相軍如是說。
是的，縣級國資監(jiān)管機構(gòu)成立之初就面臨著前所未有的壓力。雖然縣域經(jīng)濟形成了以民營經(jīng)濟為主體的新格局，經(jīng)營性國有資產(chǎn)少了，但長期以來在行政事業(yè)單位形成的國有資產(chǎn)仍然不少，大多由部門和使用單位管理，或?qū)嵤ν庾赓U經(jīng)營，不少資產(chǎn)是單位和部門的“小家當(dāng)”、“自留地”，國有資產(chǎn)貶值和流失的問題常有發(fā)生。如何監(jiān)管這些空白地帶，確保國有資產(chǎn)保值增值，各縣市國資局把有關(guān)法律法規(guī)作為“尚方寶劍”，把依法履行對縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政、事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為重點，依法實施“三大監(jiān)督”，即嚴(yán)格清產(chǎn)核資、監(jiān)督資產(chǎn)損益，嚴(yán)格產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督產(chǎn)權(quán)交易，嚴(yán)格國資收益征收、監(jiān)督所有者權(quán)益到位，從而推進了縣級國資監(jiān)管工作的全面展開。各縣市國資局，緊密結(jié)合自身實際，大膽探索，努力創(chuàng)新，為促進和推動縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，把關(guān)放哨，并成功推出了秭歸縣國資局創(chuàng)新國資監(jiān)管模式，助推國有經(jīng)濟發(fā)展的典型經(jīng)驗，興山縣國資局服務(wù)之中抓監(jiān)管、監(jiān)管之中重服務(wù)的典型經(jīng)驗和長陽縣國資局《科學(xué)營運國有資本，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟》的典型經(jīng)驗，在全市形成了相互學(xué)習(xí)，取長補短的良好風(fēng)氣，縣級國資監(jiān)管工作一年比一年扎實。
面對國資監(jiān)管體制的不斷完善和國有經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，宜昌市國資委已響亮地提出了依托“三大平臺”，做強“五大產(chǎn)業(yè)”、實現(xiàn)“四大突破”的奮斗目標(biāo)。即依托物流旅游投資平臺，做強物流、旅游產(chǎn)業(yè)；依托新興產(chǎn)業(yè)投資平臺，做強生物、化工產(chǎn)業(yè)；依托城市建設(shè)投資平臺，做強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化資源配置，力爭國企改革重組新突破；培育市場競爭力，力爭企業(yè)規(guī)模新突破；依靠科技進步，實現(xiàn)自主創(chuàng)新新突破；加大國有資本投入，確保國有資本收益新突破。
發(fā)展大旗迎風(fēng)展，國企乘風(fēng)正揚帆。上述目標(biāo)一定要實現(xiàn)，這一目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)！