國資國企對上海國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。推進(jìn)國資國企改革和發(fā)展，整體搞活國有經(jīng)濟(jì)，既是一個重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個重大的政治問題。
創(chuàng)造數(shù)項(xiàng)股份制改革的“全國第一”
上海率先在全國進(jìn)行股份制探索，是因?yàn)橛袕?qiáng)大的制度創(chuàng)新需求和內(nèi)在動力：一是經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展對資金的巨大需求同資金短缺產(chǎn)生了尖銳矛盾，迫切需要為企業(yè)開辟直接融資渠道。二是人民收入迅速增加，手中的游資越來越多，迫切需要開辟直接投資渠道。三是為了擺脫舊體制束縛，真正落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)推動生產(chǎn)要素朝著優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置的方向流動，不同所有制、地區(qū)、部門、行業(yè)中橫向聯(lián)合迅速發(fā)展起來，為了責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，企業(yè)聯(lián)合需要建立起以資產(chǎn)為紐帶的股份制。上海“敢為天下先”，創(chuàng)造了數(shù)項(xiàng)股份制改革的“全國第一”。
1、“小、集、新”企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。1983年，上海有關(guān)部門在聽取各方意見后認(rèn)為，率先在小企業(yè)、集體企業(yè)、新辦企業(yè)進(jìn)行股份制改革試點(diǎn)比較可行。1984年11月，上海飛樂電聲總廠作為發(fā)起人之一，采取向社會公開發(fā)行股票的辦法集資，組建了飛樂音響股份有限公司，成為新中國第一家向社會公開發(fā)行股票的公司。
2、大中型國有企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。1986年，經(jīng)市和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，在江澤民同志大力支持下，上海根據(jù)“大中型”、“國有”、“原有企業(yè)改制”、“生產(chǎn)經(jīng)營正常”四個條件，確定8家工、商企業(yè)作為股份制試點(diǎn)。同年12月，由6家國有大中型工廠和1個研究所改組而成的上海真空電子器件股份有限公司成立，這是第一家由國有企業(yè)改制的股份公司。至1989年底，共建立股份制試點(diǎn)企業(yè)11家，其中有社會個人流通股的股份制試點(diǎn)企業(yè)7家。
3、開放資本市場，推動股份制企業(yè)從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面發(fā)展。鄧小平同志南方談話后，上海將擴(kuò)大股份制試點(diǎn)作為深化企業(yè)體制改革的主要工作，1992年先后4次批準(zhǔn)了53家股份公司向社會公開發(fā)行股權(quán)，與以往8年相比，股份公司的數(shù)量增加了6倍，股本總額增加了26倍。
4、資本運(yùn)作推動股份公司深入發(fā)展。黨的十五大提出“實(shí)施國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組”，要求利用股份公司產(chǎn)權(quán)流動的有利形勢，通過資本市場實(shí)施改組。1997年掀起了“借殼”重組的浪潮。1992-1993年是建立上市公司的“大年”，但歷經(jīng)數(shù)年之后，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和市場優(yōu)勝劣汰，上市公司發(fā)生了明顯的業(yè)績分化，一部分已失去競爭優(yōu)勢，因此“殼資源”被母公司或另一些急于直接融資和股份制改制的企業(yè)利用，進(jìn)行資產(chǎn)重組。比如，上實(shí)集團(tuán)入主“聯(lián)合實(shí)業(yè)”，廣電集團(tuán)入主“廣電股份”和“真空電子”，電氣集團(tuán)控股“上菱股份”。截止到2007年底，上海國有及國有控股上市公司共72家，已上市的國有權(quán)益為1400億元。
率先建立現(xiàn)代企業(yè)制度基本框架
1993年，十四屆三中全會明確提出“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國有企業(yè)改革的方向。1994年，上海提出用3年時間建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。截止到2001年底，按現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)改制的企業(yè)已占上海市國有企業(yè)總數(shù)的84.2%，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化的企業(yè)占改制企業(yè)總數(shù)的83.5%。
1、努力消除國有企業(yè)歷史包袱。一是增資減債，上海國有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率在4-5年內(nèi)，下降了近30個百分點(diǎn)。二是實(shí)施再就業(yè)工程，分流安置職工，實(shí)現(xiàn)減員增效。1993-1995年以企業(yè)內(nèi)部分流安置為主；1996-1997年建立行業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心分流安置；1998年在行業(yè)分流安置的同時，鼓勵部分下崗職工進(jìn)入勞動力市場，促進(jìn)形成職工能進(jìn)能出并與勞動力市場逐步接軌的就業(yè)機(jī)制。1994-1999年的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整時期，全市共分流安置下崗職工約150萬人。三是建立社會保障體系，推進(jìn)基本保險社會化，逐步完善了社會救助體系。
2、構(gòu)架經(jīng)濟(jì)管理新體制。1995年以來，上海先后將工業(yè)、建設(shè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交運(yùn)等系統(tǒng)的19個企業(yè)主管局，改制為40多個國有資產(chǎn)控股公司或大型企業(yè)集團(tuán)，明確了國有資產(chǎn)投資主體，形成了國有資產(chǎn)出資人制度。市國有資產(chǎn)管理部門與授權(quán)經(jīng)營的控股公司或大型企業(yè)集團(tuán)簽訂資產(chǎn)保值增值協(xié)議書，并逐級明確了產(chǎn)權(quán)代表的資產(chǎn)責(zé)任，同時努力增強(qiáng)國有控股公司的資產(chǎn)經(jīng)營能力，使其逐步發(fā)展成為上海工業(yè)的投融資主體。
3、增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力。貫徹中央制定的“抓大放小”的方針，培育發(fā)展大集團(tuán)，重點(diǎn)抓好關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的大型骨干企業(yè)，使其成為國有經(jīng)濟(jì)的臺柱子。
4、企業(yè)干部制度改革。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營者隊(duì)伍建設(shè)。取消企業(yè)行政級別。在部分企業(yè)探索經(jīng)營者報酬按要素分配的機(jī)制。
5、培育完善市場體系。20世紀(jì)90年代，上海形成了證券、外匯、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、人才、技術(shù)等國家級市場或區(qū)域性市場。這既為國有資源的優(yōu)化配置提供了市場，也為國資的流動和重組創(chuàng)造了條件。隨著要素市場的不斷完善，各類資產(chǎn)評估、法律咨詢、會計(jì)等中介機(jī)構(gòu)從無到有逐步發(fā)展起來，承擔(dān)起原由政府部門代行的各種社會職能，為企業(yè)改革改制提供了必要及時的服務(wù)。
6、大力強(qiáng)化企業(yè)的預(yù)算、采購、財(cái)務(wù)、成本和經(jīng)營管理。對部分國有企業(yè)試行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度；企業(yè)一年一度的審計(jì)和財(cái)務(wù)年檢，由上級公司委托的審計(jì)和會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行，改變過去由企業(yè)自行審計(jì)的做法，確保嚴(yán)肅性和公正性。
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