為進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，青島市國(guó)資委在強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中，堅(jiān)持做到“三四五”，即堅(jiān)持“三個(gè)到位”、嚴(yán)把“四道關(guān)口”、實(shí)施“五項(xiàng)統(tǒng)一”，切實(shí)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化，又為抵制腐敗設(shè)置了一道“警戒線”。
一、堅(jiān)持“三個(gè)到位”， 促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化運(yùn)作
青島市政府國(guó)資委把規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為作為強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管的重要內(nèi)容，從健全制度、配套服務(wù)和強(qiáng)化監(jiān)督三個(gè)方面入手，依法促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范化運(yùn)作。
一是法規(guī)落實(shí)到位。針對(duì)企業(yè)在改制、重組實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部三號(hào)令的同時(shí)，相繼出臺(tái)了《青島市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資本金管理的意見(jiàn)》、《青島市市管?chē)?guó)有及國(guó)有控股企業(yè)擔(dān)保管理暫行辦法》、《青島市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)境外資產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，從企業(yè)出資和擔(dān)保、境外資產(chǎn)監(jiān)管等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
二是服務(wù)配套到位。針對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的需求，青島產(chǎn)權(quán)交易所專(zhuān)門(mén)成立相應(yīng)部門(mén)，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，實(shí)施產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、產(chǎn)權(quán)公證等一條龍運(yùn)作，著力為服務(wù)對(duì)象提供方便，對(duì)國(guó)企改革改制和國(guó)有資產(chǎn)處置走市場(chǎng)化道路起到了良好助推作用。目前，青島市除企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓已全部納入產(chǎn)權(quán)交易所外，行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交易也納入了市產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易的范圍，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)100%進(jìn)場(chǎng)交易的目標(biāo)。
三是制度執(zhí)行到位。進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)監(jiān)管的稽查力度，由青島市國(guó)資委牽頭，監(jiān)察局、工商局、地稅局等部門(mén)聯(lián)合組成青島市產(chǎn)權(quán)稽查辦公室，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)我市國(guó)有產(chǎn)權(quán)稽查工作的意見(jiàn)》等規(guī)定，對(duì)入市交易的國(guó)有產(chǎn)權(quán)及市區(qū)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易情況、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定程序的執(zhí)行情況、企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息的披露情況、職工合法權(quán)益的保護(hù)及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓檔案管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽查。2007年重點(diǎn)對(duì)城陽(yáng)、四方和膠南市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行了稽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的兩起違規(guī)事項(xiàng)作了通報(bào)責(zé)令整改。
二、嚴(yán)把“四道關(guān)口”，防止國(guó)有資產(chǎn)在交易中流失 隨著國(guó)企業(yè)改革改制的穩(wěn)步推進(jìn)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易既是腐敗份子或自私自利者攻擊的目標(biāo)，又是人們普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。青島市政府國(guó)資委注重嚴(yán)把“四道關(guān)口”，有效防止了國(guó)有資產(chǎn)在交易中流失。
一是嚴(yán)把方案審批關(guān)。從源頭規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為，按照國(guó)家有關(guān)政策，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格履行轉(zhuǎn)讓方案制定、內(nèi)部決策、審批機(jī)構(gòu)審批、組織實(shí)施等工作程序。轉(zhuǎn)讓方必須按規(guī)定對(duì)標(biāo)的企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告必須報(bào)經(jīng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案。核準(zhǔn)備案后的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，就是轉(zhuǎn)讓方確定標(biāo)的企 業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)的參考依據(jù)。
二是嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。堅(jiān)持“該走的程序要走，該報(bào)的材料要齊”的工作要求，將每一項(xiàng)資產(chǎn)處置件辦成鐵件。國(guó)資委成立三年來(lái)共完成50戶(hù)企業(yè)的資本金設(shè)置批復(fù)工作，國(guó)有企業(yè)整體出售101戶(hù)，國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓50戶(hù)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)無(wú)償劃轉(zhuǎn)5戶(hù)，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓論證16戶(hù)，有力地推動(dòng)了企業(yè)改革改制，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)的最優(yōu)化配置。
三是嚴(yán)把職工安置關(guān)。始終堅(jiān)持以人為本，把職工利益擺在第一位，認(rèn)真審查企業(yè)職工安置方案的內(nèi)容及其是否經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議通過(guò)，在資產(chǎn)的剝離、補(bǔ)助資金的使用上首先考慮職工利益，實(shí)事求是地解決職工安置中的實(shí)際困難和問(wèn)題，嚴(yán)格按企業(yè)改制政策最大化地確保企業(yè)職工利益,避免發(fā)生群體上訪事件。
四是嚴(yán)把產(chǎn)權(quán)交易關(guān)。對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的項(xiàng)目，實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，公平競(jìng)爭(zhēng)，并由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督，依法合規(guī)履行產(chǎn)權(quán)交易程序，在公平競(jìng)爭(zhēng)中力求資產(chǎn)價(jià)值最大化。2007年青島益佳集團(tuán)所屬三級(jí)企業(yè)即墨興紡制衣廠國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓中，原資產(chǎn)凈值-1639.97元，企業(yè)委托底價(jià)80萬(wàn)元，經(jīng)3家合格投標(biāo)人151輪競(jìng)拍，成交價(jià)高達(dá)299萬(wàn)元，是企業(yè)委托底價(jià)的3.7倍。
三、實(shí)施“五統(tǒng)一”，拓寬產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋面 青島市產(chǎn)權(quán)交易中心在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為重塑“市場(chǎng)有序，誠(chéng)信高效”的形象，積極實(shí)施“五統(tǒng)一”。
一是統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，青島市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，統(tǒng)一由青島市政府國(guó)資委按照管理體制進(jìn)行監(jiān)督管理，并由青島市產(chǎn)權(quán)交易所具體行使職責(zé)。
二是統(tǒng)一信息發(fā)布，明確規(guī)定國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息統(tǒng)一由產(chǎn)權(quán)交易所通過(guò)《證券日?qǐng)?bào)》、《青島日?qǐng)?bào)》和產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)等媒體和信息系統(tǒng)對(duì)外發(fā)布，擴(kuò)大轉(zhuǎn)讓信息輻射面，提高成交率和競(jìng)價(jià)率。
三是統(tǒng)一交易規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省市有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)定，修訂完善了《青島市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)入市交易規(guī)則（試行）》，規(guī)范交易操作程序和服務(wù)行為。
四是統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)規(guī)定和省市物價(jià)局核定標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目成交后收取產(chǎn)權(quán)交易鑒證費(fèi)。
五是統(tǒng)一實(shí)時(shí)監(jiān)控，在全國(guó)同類(lèi)城市中率先接入了國(guó)務(wù)院國(guó)資委研全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易信息檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化實(shí)時(shí)監(jiān)控。產(chǎn)權(quán)交易“五統(tǒng)一”的實(shí)施，不僅夯實(shí)了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展基礎(chǔ)，加強(qiáng)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管，而且也提高了資源的利用效率。青島市2007年共完成交權(quán)交易40戶(hù)，交易總額16.94億元，其中實(shí)際轉(zhuǎn)讓價(jià)格18.23億元，比評(píng)估值增長(zhǎng)7.62%，轉(zhuǎn)讓掛牌率和競(jìng)價(jià)率比去年同期有了較大幅度的增長(zhǎng)。
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