黨的“十七”大報(bào)告指出，“深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”。國(guó)有工業(yè)是天津工業(yè)的重要組成部分。近年來(lái)，天津市工業(yè)大力推進(jìn)新一輪嫁接、改造、調(diào)整，加快推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，不斷加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。
一、天津國(guó)有控股工業(yè)現(xiàn)狀和作用 1、國(guó)有控股工業(yè)對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持較強(qiáng)控制力
“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力”是指國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制的企業(yè)單位在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的影響程度，具體體現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)能力和保障能力上。2006年天津市國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額3656.85億元，占全市獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的比重為51.3%；全年創(chuàng)造工業(yè)增加值1177.73億元，占全市工業(yè)的比重為48.2%；實(shí)現(xiàn)利稅612.94億元，占全市工業(yè)的比重為61.1%。與2003年相比，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重雖有所下降，但仍保持五成以上的比重；增加值、利稅保持四成以上的比重，所占比重均有不同程度的提高。
2、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力顯著增強(qiáng)
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：在全市國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)中，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)實(shí)力得到明顯增強(qiáng)。2006年全市國(guó)有控股工業(yè)分布在基礎(chǔ)性行業(yè)的資產(chǎn)達(dá)到1177.09億元，占全部國(guó)有控股工業(yè)資產(chǎn)總額的32.2%，比2003年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。分布在冶金、電子、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)為2369.42億元，資產(chǎn)總量比2003年增長(zhǎng)35.2%，占全部國(guó)有控股工業(yè)資產(chǎn)的64.8%。石油和天然氣開采業(yè)、電力熱力、自來(lái)水和煤氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持絕對(duì)控制力。在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，如食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)、家具制造業(yè)、塑料制品業(yè)等，國(guó)有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步退出，目前所占比重不足20%。
3、國(guó)企數(shù)量減少，質(zhì)量提高
截止2006年底，天津市擁有規(guī)模以上國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)1225戶，比2003年減少400戶。雖然國(guó)有企業(yè)戶數(shù)逐步減少，但國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，國(guó)有資產(chǎn)穩(wěn)步增加。與2003年相比，國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額增加34.7%，所有者權(quán)益增長(zhǎng)了22.7%，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)增長(zhǎng)了2.8倍。2006年國(guó)有控股工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全市GDP的近30%，上繳稅金占全市財(cái)政收入20%以上。由此表明，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整力度的不斷加大和企業(yè)改革的逐步深化，天津市國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量和實(shí)力明顯增強(qiáng)，在全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著骨干和支撐作用。
4、國(guó)有工業(yè)大集團(tuán)不斷發(fā)展壯大
目前，全市562戶大中型工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有控股大中型企業(yè)為179戶，其中48戶大型企業(yè)中國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)25戶。國(guó)有控股大中型工業(yè)企業(yè)擁有資產(chǎn)占全市大中型工業(yè)企業(yè)的59.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占全市大中型工業(yè)企業(yè)的比重接近或超過(guò)50%。近年來(lái)，天津市結(jié)合調(diào)整重組，做強(qiáng)做大一批國(guó)有大型工業(yè)企業(yè)集團(tuán)。在現(xiàn)有19戶市管主要集團(tuán)總公司中有9戶年銷售規(guī)模超過(guò)百億元，鋼管公司、天鐵集團(tuán)、渤海化工集團(tuán)、機(jī)電控股公司5個(gè)集團(tuán)超過(guò)200億元，中環(huán)電子、汽車集團(tuán)超過(guò)500億元。在本市入圍中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)的27戶企業(yè)中，國(guó)有控股企業(yè)達(dá)17戶，占總數(shù)的63%。國(guó)有企業(yè)的研發(fā)能力也明顯增強(qiáng)。目前，國(guó)有企業(yè)擁有市級(jí)技術(shù)中心達(dá)到200家，國(guó)家級(jí)技術(shù)中心14戶，國(guó)有企業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈加突出。
5、股份制正在逐漸成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式
近年來(lái)，天津市工業(yè)積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行投資主體的多元化，重要企業(yè)由國(guó)家控制，積極吸引民間資本、外資等各種戰(zhàn)略投資者參與國(guó)有企業(yè)股份制、公司制改革，國(guó)有企業(yè)改革和調(diào)整步伐明顯加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，市屬國(guó)有企業(yè)改制達(dá)到3183戶，改制面為84.6%，比2004年、2005年分別提高22.9和8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，國(guó)有資本以多種形式投入到以股份制為主的混合所有制成份中，對(duì)社會(huì)資本起到了較強(qiáng)的調(diào)控作用。2006年，在全市2674戶股份制企業(yè)中，其擁有國(guó)家資本為321.62億元，占全部工業(yè)國(guó)有資本的65.9%；在1954戶三資企業(yè)中，其擁有國(guó)家資本占全部工業(yè)國(guó)有資本的10.7%。
二、國(guó)有控股工業(yè)發(fā)展中的主要問題 綜上所述，天津市國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展已經(jīng)取得良好的成效，但是，應(yīng)該看到天津市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的任務(wù)仍很繁重，尤其是一些結(jié)構(gòu)性和機(jī)制性矛盾較為突出。
1、國(guó)有企業(yè)行業(yè)分布廣、戰(zhàn)線長(zhǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不明顯
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在天津市440個(gè)工業(yè)行業(yè)小類中，國(guó)有企業(yè)涉足232類，涉及面為52.7%。尤其是國(guó)有資本仍然大量分散于自身并不具備明顯優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和中小企業(yè)，使得有限的國(guó)有資本不能集中使用，削弱了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，使之難以較好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也限制了民營(yíng)資本和民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展空間。
2、國(guó)有控股工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展不均衡
雖然近幾年天津市國(guó)有控股工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度增長(zhǎng)，但國(guó)有控股工業(yè)效益增長(zhǎng)不平衡，利潤(rùn)主要集中在少數(shù)行業(yè)中的大型企業(yè)；相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)處于虧損狀態(tài)；一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有控股中小企業(yè)效益普遍較低。
3、現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步加快。
目前全市國(guó)有工業(yè)雖然改制面較高，但仍有部分企業(yè)牌子換了，經(jīng)營(yíng)機(jī)制并未完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式運(yùn)作，影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的發(fā)揮。
三、對(duì)加快天津市國(guó)有控股工業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 1、加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力
進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是天津市工業(yè)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)。要按照中央提出的“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的方針，把調(diào)整的重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。著力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和水平，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)發(fā)展前沿，加大調(diào)整力度，建設(shè)好六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)有資本繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。同時(shí)加快推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化的要求，以濱海新區(qū)擴(kuò)大開發(fā)開放為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)有資本向?yàn)I海新區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)集聚。
要下大力量培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)大集團(tuán)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的載體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力最終體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的實(shí)力上。因此，培育一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，是當(dāng)前增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的著力點(diǎn)。近年來(lái)，天津市在工業(yè)領(lǐng)域相繼培育了一批有一定影響國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，但與先進(jìn)省市相比，無(wú)論是集團(tuán)數(shù)量還是經(jīng)營(yíng)規(guī)模都有較大的差距。要通過(guò)調(diào)整重組、整合資源，進(jìn)一步做大做強(qiáng)一批企業(yè)集團(tuán)，使其的整體優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大。
2、繼續(xù)抓好國(guó)有資本結(jié)構(gòu)性、戰(zhàn)略性調(diào)整
國(guó)有資本可以通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，通過(guò)規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)與國(guó)際資本、社會(huì)資本、民營(yíng)資本的參股，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。以絕對(duì)控股或相對(duì)控股的形式實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)張，提高國(guó)有資本的控制力，從而實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。同時(shí)，在建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系上取得突破，政府要從擁有國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌钟袊?guó)有資本，并使國(guó)有資本真正具有流動(dòng)性。繼續(xù)抓好國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和中小型企業(yè)中退出，在做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的同時(shí)，要建立完善依法破產(chǎn)機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)基金，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)，解決好破產(chǎn)企業(yè)的歷史遺留問題，特別解決好下崗職工的分流安置和經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償，為企業(yè)退出市場(chǎng)創(chuàng)造條件，為國(guó)有企業(yè)的改組改制和更快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。
3、推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度向縱深發(fā)展
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)的發(fā)展方向。 對(duì)于國(guó)有大中型企業(yè)，在未來(lái)的時(shí)期內(nèi)，要加快推進(jìn)股份制改革步伐，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要完善出資人制度，構(gòu)建權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。完善公司治理結(jié)構(gòu)，形成股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度，積極探索建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
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