美菱合鋼等集團國有資產(chǎn)將全部劃轉(zhuǎn)，涉及6萬國有職工身份置換
“全面加快合鋼集團存續(xù)企業(yè)、國風(fēng)集團等大企業(yè)改革步伐，除公用事業(yè)外，其余國有企業(yè)年內(nèi)全部完成改革任務(wù)。”關(guān)于今年的國企改革，合肥市市長吳存榮1月6日所作的政府工作報告只有短短50個字。但就是這50個字，卻在10天之后顯示出巨大的威力。昨天下午，合肥市召開國有企業(yè)改革攻堅決戰(zhàn)動員大會，一場需支付40億元成本的國企改革山雨欲來。
重點監(jiān)管國企將減少45戶 其實早在今年的政府工作報告出爐之前，去年召開的合肥市委九屆五次全會已明確指出：2008年，除公用事業(yè)類之外，其他國有企業(yè)要全部完成改革任務(wù)。昨天的國企改革攻堅決戰(zhàn)動員大會，則進一步明確提出一個新目標：到今年年底，實現(xiàn)合肥市國資委重點監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)由67戶減少到22戶。
合肥市國資委副主任王金生稱，過去5年，該市國企改革由淺入深、由點到面、不斷規(guī)范、逐步深入，取得了新突破，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整有了新局面。截至2007年上半年，該市共完成256戶市屬企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，涉及企業(yè)總資產(chǎn)195億元，職工總數(shù)12萬人，支付改革成本60億元。截至去年11月底，該市國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入180億元，實現(xiàn)利潤5.45億元，企業(yè)資產(chǎn)總額達到670億元。
據(jù)介紹，合肥市國企改革的現(xiàn)狀與市委、市政府的要求還有較大差距，與加快發(fā)展的形勢還不相適應(yīng)。問題突出表現(xiàn)在：國有大企業(yè)、大集團的改革才剛剛起步，改革的力度還不夠大，進度也相對滯后；已改革企業(yè)還有不少遺留問題沒有解決，改革不夠徹底；企業(yè)還沒有明確的經(jīng)營責(zé)任目標，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員缺乏有效的激勵約束機制。
大企業(yè)大集團成改革重點 仔細分析合肥市過去的國企改革，人們可以發(fā)現(xiàn)：該市中小企業(yè)改革已基本完成，但鮮有涉及國有大企業(yè)、大集團的改革大動作。記者昨天獲悉，合肥市今年國企改革的總體思路則突出大企業(yè)、大集團，擬利用一年的時間，橫向收縮管理跨度、縱向減少管理層次，全面實現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，職工社會化，經(jīng)營市場化，建立經(jīng)營目標責(zé)任制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。
據(jù)悉，合肥將把榮事達集團及其所屬企業(yè)和合肥城市教育投資發(fā)展有限公司劃歸合肥市國有資產(chǎn)控股有限公司，國控公司負責(zé)推動這些企業(yè)的改革；將美菱集團及其所屬企業(yè)劃歸興泰控股公司，興泰公司負責(zé)推動這些企業(yè)的改革；將合鋼集團劃歸合肥市工業(yè)投資控股公司，工投公司負責(zé)推動合鋼公司和3戶化工企業(yè)及其所屬企業(yè)的改革。劃轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)全部劃歸相應(yīng)控股公司所有，但企業(yè)干部管理和組織關(guān)系均維持不變。
今年，合肥將充分發(fā)揮國有控股公司改革平臺的抓手作用及資本運作的專業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)加大歸并整合，改變國有資本“散兵游勇”式的作戰(zhàn)方式，不斷精簡企業(yè)戶數(shù)，做大做強大企業(yè)、大集團，集中優(yōu)勢兵力打好“陣地戰(zhàn)”。
6萬國有職工身份將置換 職工安置是國企改革過程中的重點工作和基礎(chǔ)工作，合肥市有關(guān)方面已表示：將優(yōu)先考慮職工安置，把政策交給群眾，增強改革的透明度，充分尊重廣大職工對改革的知情權(quán)和參與權(quán)，增強其認同感和責(zé)任感。同時，必須高度重視、妥善處理職工安置問題，嚴防任何對企業(yè)職工不負責(zé)任的做法。
根據(jù)有關(guān)方面測算，本次合肥市國企改革涉及約6萬國有職工的身份置換問題，需要支付的改革成本約40億元。為此，合肥市將需要多渠道籌集改革成本。昨天的動員大會明確，國控、興泰、工投、建投四大國有控股公司，要充分利用三大籌資政策〔允許控股公司國有劃撥土地變現(xiàn)(收儲)收入由其統(tǒng)籌使用；允許控股公司產(chǎn)權(quán)變現(xiàn)收入由其統(tǒng)籌使用；允許控股公司用企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)抵押融資〕，想方設(shè)法籌集改革資金，盡快完成國有職工身份置換工作。
“五種模式”直指三大目標 合肥市委常委、市委秘書長安列指出，今年合肥市的國企改革將按照“先職工身份置換，后實施國有資本退出”的原則全面推進，力爭實現(xiàn)全員解除國有集體職工身份、部分國有資產(chǎn)退出和建立經(jīng)營目標責(zé)任制三大目標。
據(jù)悉，今年該市國企改革將采取“五種模式”，即雙退、單退、關(guān)閉、重組和目標責(zé)任制。具體為：對處于競爭領(lǐng)域且不具備明顯競爭優(yōu)勢的企業(yè)、與企業(yè)主業(yè)關(guān)聯(lián)度小且效益差的輔業(yè)企業(yè)、部分國有參股企業(yè)等，計8戶企業(yè)的國有凈資產(chǎn)，通過項目推介，廣泛征集受讓方，競價轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)國有資本退出；同時對職工進行身份置換，實現(xiàn)職工國有身份退出。對承擔(dān)“大建設(shè)”任務(wù)的企業(yè)、具有上市潛力的企業(yè)等40戶企業(yè)職工進行身份置換，實現(xiàn)職工國有身份退出。對處在停業(yè)、歇業(yè)且債務(wù)較少的3戶企業(yè)，實施清算關(guān)閉，對職工進行身份置換。對8戶企業(yè)歸并整合，提高企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)化國有資源配置，增強控股公司投融資能力。通過上述4種形式改革，使國資委屬重點企業(yè)由67戶縮減為22戶，對存續(xù)的國有及國有控股企業(yè)實行全員聘用制，全面實施目標管理，建立年度和任期考核制度。
國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓擬全國招商
國企改革必然涉及到部分國有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓問題，本次改革提倡有關(guān)方面積極引進戰(zhàn)略投資者，充分利用和借助外力，通過依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)、股權(quán)，吸引境內(nèi)外各類投資者參與國企改革。為提高國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目的成交率，確保國有資產(chǎn)收益最大化，同時將實力雄厚、管理先進的國內(nèi)外知名企業(yè)或財團引入合肥，參與合肥國有企事業(yè)單位改革和經(jīng)濟建設(shè)，有關(guān)方面已出臺國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓招商推介工作實施方案。
今年，有關(guān)方面將積極組織召開國有產(chǎn)權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓推介會，在全國范圍內(nèi)采取不同形式全方位、多角度地向社會推介，讓真正有實力的買家參與競爭，讓資產(chǎn)的價值得以充分體現(xiàn)，讓企業(yè)更快發(fā)展。在選擇審計評估中介機構(gòu)時引入競爭機制，該市將建立動態(tài)質(zhì)量監(jiān)控體系，通過相互競爭、相互約束，增強監(jiān)督的效果。同時對違法違規(guī)的中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員將列入“黑名單”，以后不得再從事合肥的國有資產(chǎn)審計評估工作。
稽察員“緊盯”改革全過程 合肥市國資委將向國有企業(yè)派駐稽察員，代表該委對所派駐國企進行全方位的、立體的動態(tài)實時監(jiān)督，并負直接監(jiān)督責(zé)任。稽察員對所派駐企業(yè)的國有資產(chǎn)運行狀況有稽察的權(quán)力，有權(quán)參加企業(yè)的“四會”(董事會、總經(jīng)理辦公會、監(jiān)事會、股東大會)；履行定期報告和重大事項隨時報告義務(wù)，同時必須遵守“四不”(即不準接受企業(yè)的宴請、不準接受企業(yè)的專車接送、不準要企業(yè)安排住宿、不準拿企業(yè)的補貼)。
動員大會強調(diào)，本次國企改革務(wù)必嚴格組織人事紀律。凡涉及撤銷、劃轉(zhuǎn)、改制的企業(yè)，嚴禁突擊進人和提拔人員。資產(chǎn)清查登記、財務(wù)清算工作，不得弄虛作假、瞞報漏報和抽逃資產(chǎn)，不得隨意變更、毀損會計賬目憑證。債權(quán)的確認、催收和債務(wù)核查工作，不準擅自減免債權(quán)、虛增債務(wù)，不良資產(chǎn)和不實資產(chǎn)核銷要嚴格按規(guī)定報批；不得私自截留收入，設(shè)立賬外賬。嚴禁揮霍浪費及非法占有、挪用企業(yè)財物，不得違反規(guī)定為本人或他人謀取私利。同時，堅持民主集中制和個人服從組織的原則，干部任免事項要集體討論，個人進退去留要正確對待。
“過去在中小企業(yè)改制過程中曾出現(xiàn)過類似的問題，”王金生說，“在今天的動員大會上，我把這些困難和問題說出來，不是給大家潑冷水，而是要大家樹立一種‘敢于亮劍’的精神。”
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