（2007年1月25日）
2003年10月15日，北京市國(guó)資委正式掛牌成立。三年來(lái)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的指導(dǎo)和北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，北京市國(guó)資委堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握市委市政府賦予的國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨建，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展，各方面工作都取得了積極成效。
一、加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)
堅(jiān)持“有進(jìn)有退”的原則，以“調(diào)、改、剝、退”為手段，加快推進(jìn)國(guó)有資本向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)的主業(yè)集中。
一是“調(diào)”：加快推進(jìn)一級(jí)企業(yè)重組整合。按照 “資產(chǎn)重組、業(yè)務(wù)整合、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新”的原則，堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)自愿、國(guó)資委推動(dòng)”，采用合并式重組、吸收式重組和托管式重組方式，共推動(dòng)完成了19個(gè)重組項(xiàng)目，同口徑對(duì)比，一級(jí)企業(yè)數(shù)量減少了17家，順利實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本“兩個(gè)80%集中”的目標(biāo)，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)集群效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。下一步將依據(jù)“十一五”規(guī)劃，緊緊圍繞北京城市功能定位和國(guó)有資本功能定位，布局“四大產(chǎn)業(yè)板塊”，明確“三個(gè)發(fā)展層次”，逐步形成“三級(jí)競(jìng)爭(zhēng)格局”。
二是“改”：加快國(guó)有企業(yè)股份制改革步伐。按照使股份制成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式的要求，采取增資擴(kuò)股、出售、轉(zhuǎn)讓等多種形式，基本完成二三級(jí)企業(yè)股份制改革的目標(biāo)；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，對(duì)兩家一級(jí)企業(yè)進(jìn)行整體改制試點(diǎn)。通過(guò)改制，優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了法人治理結(jié)構(gòu)的完善，引進(jìn)了資金、技術(shù)和管理，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
三是“剝”：有序剝離輔業(yè)和非關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。按照精干主業(yè)的要求，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和政策精神，大力推進(jìn)主輔分離和輔業(yè)改制。截至2006年12月底，累計(jì)批復(fù)437戶輔業(yè)改制項(xiàng)目，229戶完成注冊(cè)或分離調(diào)整，占已批復(fù)企業(yè)的53%。同時(shí)，加快剝離與主業(yè)關(guān)聯(lián)度不大的四級(jí)及四級(jí)以下企業(yè)，縮短資產(chǎn)鏈條，壓縮管理層級(jí)。預(yù)計(jì)再用兩年時(shí)間，企業(yè)管理層級(jí)基本控制在三級(jí)以內(nèi)。
四是“退”：加快劣勢(shì)企業(yè)退出步伐。對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策實(shí)施破產(chǎn)。三年共對(duì)27戶企業(yè)依法實(shí)施破產(chǎn)。在企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，最大限度維護(hù)了職工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。首鋼搬遷、焦化廠轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題取得重大突破。今后，將按照“十一五”規(guī)劃，加快國(guó)有資本從沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)從市場(chǎng)中退出，堅(jiān)決從高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)退出。
五是規(guī)范操作流程。在改革過(guò)程中嚴(yán)把“四關(guān)”。嚴(yán)把評(píng)估關(guān)，包括無(wú)形資產(chǎn)都要評(píng)估，防止漏估。嚴(yán)把轉(zhuǎn)讓關(guān)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓要嚴(yán)格執(zhí)行出資人審批，保證全部進(jìn)場(chǎng)交易。嚴(yán)把交易關(guān)，充分利用競(jìng)價(jià)交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易價(jià)值最大化。嚴(yán)把審計(jì)關(guān)，在改制過(guò)程中，凡是涉及國(guó)有權(quán)益變動(dòng)的，必須經(jīng)過(guò)審計(jì)、鑒證等程序，確保國(guó)有權(quán)益不受損害。
二、著力推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 以依法履行出資人職責(zé)為主線，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)管理、健全責(zé)任體系、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，國(guó)資監(jiān)管逐步加強(qiáng)。
一是基礎(chǔ)管理不斷加強(qiáng)。加強(qiáng)監(jiān)管法制建設(shè)，三年共出臺(tái)66個(gè)規(guī)范性文件，為依法規(guī)范監(jiān)管奠定了較好的基礎(chǔ)。建立健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。制訂實(shí)施了《北京市國(guó)有經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)調(diào)整發(fā)展的引導(dǎo)作用。用兩年時(shí)間完成了清產(chǎn)核資工作，基本摸清了企業(yè)資產(chǎn)家底。開(kāi)展了國(guó)有企業(yè)土地清查，摸清了國(guó)有土地現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地的管理。進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)防范法律風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，去年已在10家重點(diǎn)骨干企業(yè)開(kāi)展了總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作，今年將全面推開(kāi)。
二是規(guī)范業(yè)績(jī)考核和薪酬管理。“先管住，后規(guī)范”。及時(shí)出臺(tái)了業(yè)績(jī)考核和薪酬管理兩個(gè)《暫行辦法》，有效控制了薪酬管理不規(guī)范的問(wèn)題。“先年度，后任期”。年度考核已經(jīng)全面推開(kāi)，對(duì)符合條件的企業(yè)分期分批全面推行任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。目前已有29家簽訂了任期考核責(zé)任書(shū)，其中4家進(jìn)入第二任期考核。“先一把尺子，后四把尺子”。從過(guò)去實(shí)行統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒖己似髽I(yè)分為一般競(jìng)爭(zhēng)性、城市公用、綜合投資和企業(yè)化管理事業(yè)單位四大類。“先近期，后長(zhǎng)遠(yuǎn)”，進(jìn)一步細(xì)化分類考核，逐步建立與法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，與市場(chǎng)接軌的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬決定機(jī)制。
三是規(guī)范重大事項(xiàng)管理。按照“管少、管好”的原則，制定完善國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，明確規(guī)定了市國(guó)資委與所出資企業(yè)之間在重大事項(xiàng)管理方面的權(quán)責(zé)界限。重點(diǎn)管好所出資企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、投資方向以及重大擔(dān)保事項(xiàng)等，對(duì)企業(yè)上報(bào)的報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行合規(guī)性審核。出臺(tái)了《企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策失誤責(zé)任追究暫行辦法》，進(jìn)一步明確了董事會(huì)的決策權(quán)限和責(zé)任，依據(jù)決策失誤責(zé)任依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四是探索國(guó)有資本預(yù)算管理。出臺(tái)了《北京市國(guó)有資本收支預(yù)算管理辦法（試行）》，研究起草了國(guó)有資本支出預(yù)算實(shí)施細(xì)則等規(guī)范性文件。按照“先試點(diǎn)，后推開(kāi)；先收益收繳，后資本支出”的兩步走步驟，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有資本預(yù)算管理。逐步增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)回報(bào)股東的意識(shí)，促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
五是加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。監(jiān)事會(huì)辦事處由原來(lái)的6個(gè)擴(kuò)編為10個(gè)。擴(kuò)大監(jiān)管范圍。被派駐企業(yè)由25家增加到36家，資產(chǎn)總額占國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總數(shù)的88%，凈資產(chǎn)占國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)凈資產(chǎn)的89%。完善監(jiān)管手段。對(duì)未派駐監(jiān)事會(huì)的部分企業(yè)開(kāi)展稽查。重視成果應(yīng)用。監(jiān)事會(huì)監(jiān)督檢查的結(jié)果成為企業(yè)負(fù)責(zé)人考核任用的重要依據(jù)。
六是整合監(jiān)督管理資源。發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，整合業(yè)績(jī)考核、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、監(jiān)事監(jiān)督、企業(yè)負(fù)責(zé)人民主測(cè)評(píng)、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)管資源，形成信息實(shí)現(xiàn)共享，各監(jiān)管環(huán)節(jié)相互銜接，資產(chǎn)監(jiān)督與黨群、宣傳互動(dòng)的局面。統(tǒng)一聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。與市紀(jì)委、審計(jì)局、監(jiān)察局、檢察院等部門聯(lián)合，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局。
七是加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)區(qū)縣國(guó)資管理。
三、完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè) 按照整體重機(jī)制、班子重結(jié)構(gòu)、個(gè)人重素質(zhì)的工作思路，以董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。
一是突出工作重點(diǎn)。在企業(yè)層面，重點(diǎn)抓好40戶重點(diǎn)骨干企業(yè)；在治理機(jī)構(gòu)層面，重點(diǎn)抓董事會(huì)建設(shè)；在負(fù)責(zé)人層面，重點(diǎn)抓產(chǎn)權(quán)代表和黨群負(fù)責(zé)人。
二是健全組織框架。40戶重點(diǎn)骨干企業(yè)已經(jīng)全部建立了基本規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)框架，明確權(quán)責(zé)邊界、規(guī)范議事程序和規(guī)則。18家配備了外部董事，28家配備了職工董事。經(jīng)理層和董事會(huì)交叉任職的狀況有了明顯改善。
三是創(chuàng)新管理機(jī)制。加快推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)從重在組織考察認(rèn)可到重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可轉(zhuǎn)變；選拔方式從組織配置到市場(chǎng)配置轉(zhuǎn)變，18家企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘經(jīng)理層成員32人，其中內(nèi)部競(jìng)聘總經(jīng)理8人，4家企業(yè)通過(guò)社會(huì)招聘經(jīng)理層成員4人；任用程序從組織任命所有企業(yè)負(fù)責(zé)人到依法分層分類聘任轉(zhuǎn)變；管理方式從職務(wù)級(jí)別管理到職位職責(zé)契約化管理轉(zhuǎn)變。
四是優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。適應(yīng)改革發(fā)展需要，積極調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)后備人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善。今年將推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)綜合試點(diǎn)，實(shí)行董事會(huì)依法選聘考核總經(jīng)理，由總經(jīng)理提名選聘其他高級(jí)管理成員。
四、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建創(chuàng)新，保證改革發(fā)展穩(wěn)定大局 按照“圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、提供保證”的要求，確立了“圍繞一個(gè)中心，推進(jìn)五項(xiàng)工程，創(chuàng)建四個(gè)機(jī)制”的工作格局。即緊緊圍繞推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展這個(gè)中心，建設(shè)并推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)關(guān)鍵工程、基層黨組織建設(shè)基礎(chǔ)工程、精神文明建設(shè)形象工程、黨風(fēng)廉政建設(shè)陽(yáng)光工程和黨的群眾工作民心工程。積極創(chuàng)建企業(yè)黨委政治核心作用與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的黨建工作運(yùn)行機(jī)制、創(chuàng)建組織配置與市場(chǎng)配置有機(jī)結(jié)合的企業(yè)負(fù)責(zé)人考核任用機(jī)制、創(chuàng)建提高思想政治素質(zhì)與提高技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有機(jī)結(jié)合的政治工作雙向互動(dòng)機(jī)制、創(chuàng)建治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合的反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制。
三年來(lái)，企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，在適應(yīng)中不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。深化科學(xué)發(fā)展觀主題教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想理論建設(shè)。以先進(jìn)性教育為契機(jī)，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。以構(gòu)建懲防體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。2004年開(kāi)展三個(gè)突出問(wèn)題的治理；2005年開(kāi)展“三規(guī)范、兩清理”；2006年開(kāi)展治理商業(yè)賄賂，建立起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)維穩(wěn)工作。普遍建立了維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)包案、排查調(diào)處、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等方面的工作制度，通過(guò)超前預(yù)防、排查調(diào)處和在“事要解決上下功夫”，使國(guó)企維穩(wěn)工作總體平穩(wěn)，集體訪、重復(fù)訪、越級(jí)訪呈下降趨勢(shì)，為國(guó)企的改革發(fā)展提供了穩(wěn)定保證。
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