在北京市國資委2006年度工作會上的講話摘要
北京市國資委黨委書記 張鳳朝
（2006年1月10日）
2006年是“十一五”規劃的開局年，是改革調整的攻堅年，是基礎管理的鞏固年，也是鞏固擴大先進性教育成果、國企黨建的創新年。
國資委黨委2006年黨建工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實十六屆五中全會精神和市委九屆十次、十一次會議精神，進一步牢固樹立和落實科學發展觀，堅持“圍繞一個中心，推進五大工程，創建四個機制”的工作格局，重點“推動三項任務”，即以實現“十一五”規劃開局為起步主線，推動改革發展，切實轉變經濟增長方式；以鞏固、擴大先進性教育活動成果為重點，推動國企黨建的機制建設和制度創新；以優化改革發展穩定環境為保證，正確處理改革發展穩定關系，推動建設和諧企業的步伐。
《市國資委黨委2006年工作要點（征求意見稿）》已經發下，不做重復。強調五個重點工作：
（一）全面落實科學發展觀，重在保障、推動國企改革發展
2006年是“十一五”規劃的開局之年。開局關系全局，起步必須扎實。各級黨組織能否帶領廣大黨員和職工扎實地做好今年工作，直接關系到“十一五”規劃的落實。各級黨組織要以科學發展觀為統領，以落實“十一五”規劃為主線，統一思想、明確思路、真抓實干。樹立和落實科學發展觀關鍵要結合國企的實際，關鍵在于落實。我們落實科學發展觀就要增強落實科學發展觀的自覺性和堅定性。落實科學發展觀就必須準確把握北京的城市功能定位和北京市“十一五”規劃確定的發展定位和產業方向，增強加大改革發展的責任感和緊迫感。
落實科學發展觀就必須全面了解和把握市國資委關于國企改革發展的基本思路，從而更好地和本企業的實際結合起來。從各企事業單位責任來看，我們今年落實科學發展觀著重要解決三個方面的問題：
第一，要解決好企業定位問題。
北京市的國企定位首先要考慮北京市首都的功能定位和產業發展定位。中央對北京市的發展規劃的批復是“大力發展現代服務業和高新技術產業，適度發展工業，基礎設施適度超前”。市委在“十一五”規劃建議里明確產業發展要發展高端產業、高效產業。按照這樣一個定位，我們要堅決貫徹國資委提出的三個堅決，就是要堅決壓縮國有經濟的行業跨度，將國有資本集中到具有行業優勢，保證城市安全運營和帶動首都經濟發展的基礎產業和支柱產業。就是要堅決壓縮企業數量和管理層級，將國有資產集中到產業鏈中的關鍵領域或優勢企業，就是要堅決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值產業，使國有資本向價值鏈的高端聚集，提高國有經濟的發展質量和國有資本的配置效率。所以，各個企業集團要按照這樣一個定位來研究自己的企業定位，真正做到有所為有所不為，有進有退，進而有為，退而有序。制定好、落實好自己的“十一五”規劃。
第二，要扎實推動經濟方式轉變，切實提高企業經濟效益。
要更加注重、明確企業的發展戰略，更加注重企業的自主創新能力，更加注重調整增長目標，更加注重發展節約型經濟，要從體制改革、機制建設、管理創新和技術進步各個方面系統地研究本單位的結構調整和經濟增長方式轉變問題。切實研究自己的技術創新和管理創新問題，探索適合本企業特點的企業化內涵式的發展道路。
第三，要解決好改革和發展的整體設計問題，處理好改革中的各種利益關系。
我們現在的改革已經由突破性改革轉到規范性改革階段；由政府主導改革轉到出資人主導改革；由單一的經濟目標的追求，轉到了經濟和社會協調發展多重目標的追求。因此，改革要更加注重改革的科學性、系統性、規范性和實效性；更加注重改革的目的、目標，改革的成本、改革的預期效能和效益；更加注重改革的利益關系、利益格局和利益機制，解決好在企業改革重組中股東的利益、企業的利益、經營者的利益、職工利益以及社會利益的相互協調關系，把廣大黨員和職工的積極性和創造性引導到企業改革發展和創建和諧企業當中。
作為集團公司、控股公司在落實科學發展觀、推進國企改革的重組中，一定要充分發揮集團和控股公司的主體主導作用。我們現在是出資人主導，我們的出資人體制是層層委托代理，所以各位出資人，作為出資人代表，要對集團層面改革負責。我們集團公司要對子公司、分公司的改革負責，要層層負起責任，加大改革的力度。最近國務院下發了國務院國資委《關于進一步規范國有企業改制的實施意見通知》針對我們改革方案不完善、審批不嚴、清產核資、財務審計、資產評估、資產轉讓不規范，維護職工合法權益重視不夠這幾大問題，著眼于防止國有資產流失，著眼于維護職工的合法權益，作出了一系列的規定。所以，要求各集團公司的黨委和領導班子認認真真地學習《通知》和國務院國資委規定的要求，真正地把國企的改革調整推進好、落實好。這是落實科學發展觀非常實在、非常具體的要求，從而把職工的積極性、創造性引導到堅持共同理想、整合共同利益，引領共同目標，組織共同創造，實現共同發展上來。
我們各級領導班子要進一步增強落實科學發展觀的自覺性和堅決性，有針對性地通過改革調整實現體制改革和機制創新的統一，發展速度和發展效率的統一，管理創新和技術創新的統一，職工利益和企業利益的統一。
（二）鞏固擴大先進性教育成果，重在推進國企黨建創新
各級黨組織要從加強黨的先進性建設這樣一個高度，十分珍惜先進性教育活動對推進先進性建設創造的新經驗，十分珍惜先進性教育活動調動起來的基層黨組織和廣大黨員的政治熱情，十分珍惜加強和改進基層黨組織建設的良好機遇和有利條件，鞏固擴大先進性教育活動成果，切實推進國有企業黨建創新。
第一，要明確國企黨建創新的基本思路，結合“十一五”規劃的制定，結合實現新北京、新奧運的戰略構想，結合國企改革發展的重大課題，切實解決影響國企改革發展穩定的重點問題，切實解決黨建工作存在的突出問題，切實解決職工反映最強烈的熱點問題，在這些基本問題上下功夫。
我們鞏固先進性教育成果最重要的就是要積極推進黨建創新，落實好市委關于基層黨組織建設創新的意見，落實市委組織部和國資委黨委制定的《關于適合現代企業制度要求，充分發揮黨組織核心作用》，把有關文件學習好、落實好。這兩個文件的制定都是在市委主要領導親自調研組織，調查研究的基礎上，總結出的一些重要成果的歸納和概括。我們堅持黨建創新，一個是要堅持思想創新，要適應新體制，研究新問題，理出新思路，切實把黨的工作轉到圍繞一個中心、服務大局的軌道上來，切實轉到關心黨員和職工的切身利益軌道上來，切實轉到善于運用政治資源，發揮政治優勢這個軌道上來，把工作的重點放到凝聚群眾的共同利益上來。要聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾共同奮斗，把服務群眾作為完成基本任務開展工作的切入點，強調上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織和黨員為群眾服務，我們要堅持組織創新，要適應經濟體制、企業改革的變化，來建立黨的組織，設置黨的機構。我們堅持重心下移，切實加強基層基礎工作，要擴大工作覆蓋面，要理順國有企業與黨組織的關系，以產權制度為紐帶，國有獨資、國有控股這樣的企業，以出資人所在的黨組織來管理基層組織，互相參股就由控股或相對控股的國有企業的黨組織來引導、管理基層組織。把基層黨員創新的意見和發揮黨組織的作用在組織建設上的一些要求，結合本單位的要求落實好。
工作創新要根據企業的特點，根據行業的要求、特征，根據人員結構，根據推動工作層級，根據工作對象的需要，研究工作內容、工作方法、工作手段創新。特別是要研究國有企業一線黨員多、黨員差異大、流動黨員多等等特點，在工作內容、工作方式、工作手段、工作理念上適應管理要求，要適合經濟體制改革的要求，適應企業管理的要求。要注意把企業管理的理念，把企業管理的方法，把企業管理的手段引入、嫁接到黨的建設、思想政治工作和企業文化建設上。要注意民情調查，根據民情、民意增強工作的針對性。要注意案例分析，從個別到一般，通過解剖麻雀來取得規律性的認識。要注意典型的運用，通過典型示范來發揮引導和啟示作用。
總而言之，我們鞏固先進性教育成果，開展“回頭看”，都要結合當前的中心工作，結合國企改革發展這個實際，來大力推進黨建創新。
在工作實踐中我們要堅持黨委向黨員報告工作的制度，我們要探索建立黨建工作巡回聯系制度，要探索黨代會代表常任制度，我們要加強黨務工作者的培訓，我們要研究黨員責任區域、黨員聯系群眾、黨員領導干部聯系黨員等等，使我們在新的一年里黨員的工作有新的成果。
（三）加強企業負責人隊伍建設，重在提高法人治理結構的運行質量
今年，企業負責人的隊伍建設要以規范公司法人治理結構為核心，以提高素質、優化結構、創新機制為重點，以建設“四好班子”為目標。但是今年我們的工作重點是要由重視法人治理結構的組織配置切實轉移到重視機制、重視運行、提高運行質量上來。
首先是一個認識問題，現在的法人治理結構和傳統的領導班子的概念有很大甚至根本的不同。它的運行經濟背景、運行機制，它的組織結構、職責、定位和運行方式上都區別于我們以往的領導班子的概念。法人治理結構是立足于公司這個企業組織形式，公司這個組織形式是立足于兩權分離，立足于形成一個決策、管理、監督相互依存、相互聯系又相互制衡的代表不同利益主體的一個協調順暢的管理機制。所以，我們不能把法人代表混同于出資人，不能把董事會、監事會、經理班子不同的職責定位混同于管理層級。不能按照過去的黨委一元化、廠長負責制這樣的概念理解法人治理結構。
同時我們也應當看到，我們現在的法人治理結構又區別于一般的非國有企業和西方的企業制度。因為我們現在的國有獨資和國有控股企業在一級企業層面還是絕大多數，特別是要結合我們的國情特征和我們體制改革的階段性特征。因此就必須把法人治理結構、黨委政策決策、職工民主管理統一起來，形成一個統分結合、交叉銜接、協調制約、運行有序的新的機制。所以，貫徹新的《公司法》，研究企業法人治理結構要和黨委政策決策過程與職工民主管理相結合。
我們還要抓配置，去年我們在31個重點骨干企業里配置了董事會的基本框架，今年我們要繼續完善40戶，把法人治理結構的配置、董事會的配置和企業的重組結合起來，還要加強外部董事，加強職工代表的配置。要加強監事會的配置和完善，要加強董事會聘任經理人，加大工作的力度。這樣通過組織配置來考核運行機制，但是今年的工作重點是放在法人治理結構的運行機制和運行職責上，主要是通過完善制度建設，保證制度的運行，以監督檢查制度的運行來提高運營機制。
我們要按新《公司法》的要求，修訂各個公司的章程，我們要建立法人治理結構運行的基本機制，比如明確黨委會、董事會、經理層、監事會，在企業中四個方面的職能定位，明確它們的運行程序，甚至直到明確合同文書。比如說現在大部分的董事會框架都有了，但問題是決策不規范，有時候董事會是個形式。將來董事會的決策程序不僅要明確，而且提交董事會的決策方案一定要規范，經理人向董事會提出決策方案，要保證決策方案信息數據的真實性、完整性。規范的決議案必須保證真實完整才能提交董事會決策，董事會決策必須先聽取每個董事的意見，換句話說經理人對方案的真實要負責任，董事會對決策的正確性要負責任，這叫各司其職、各負其責。既不能把董事會當成擺設，作為一種通過的形式，不能剝奪經理的經營管理權，也不能削弱經理的經營管理責任。新的《公司法》規定法人代表不一定是董事長，原來的《公司法》規定法人代表是董事長，這些都要研究。
（四）創造良好輿論氛圍，重在優化發展環境
國企改革發展任務非常繁重，需要正確的輿論導向，需要良好的輿論環境。所以，國企黨委要內抓文化凝聚，外樹品牌形象。內抓文化凝聚就要抓好職業道德建設，抓好國企改革發展的形勢、政策教育，抓好技術創新、管理創新方方面面的經驗，抓好國企方方面面的優秀人物、領軍人物、管理人才、技術人才、操作能手，創造一種和諧向上的企業文化。企業外部就是要樹立品牌形象，善于和社會媒體良性互動，善于正確應對突發事件，善于正確應對一些突發和消極方面的社會報道。所以，這些事情都是國企領導班子和黨委需要研究的。
實現“新北京、新奧運”的構想已經非常迫切，這里重點強調三點：第一個想強調的是宣傳文化建設上，擔負著奧運工程項目的企業和窗口行業，把新北京、新奧運和有特色、高水平的標準，和奧運行動規劃要和本單位的工作緊密地聯系起來。我們既要是又快、又好地安全建設好這些項目，又要保證質量、保證安全、保證工期、保證造價控制來把它建設好。窗口單位現在應該實戰練兵，具體的奧運行動就在你的單位，公交、地鐵、飯店、旅游等等這些單位以什么標準、什么目標迎接奧運？今年該動真格的了，學外語到2008年就學不了了，這個事請各個單位要高度重視。
第二，需要大家注意的是要宣傳駐京雙管單位。這些駐京單位在北京是首都經濟發展的主力軍、社會運行的重要保證，也是黨的建設和精神文明建設的重要力量。中央在京單位資產總額占了全市經營性資產的七成多將近八成，GDP貢獻率三成多將近四成。在京的雙管單位，電力、鐵路、通訊等，在城市運行中起著重要作用。而且這些基本上都是產業大軍的集中地，要把更多的注意力放在為中央在京單位服務上，做好這些宣傳。
第三，當前文化建設和宣傳工作還有一點需要國企注意的是來京務工隊伍，國企不要把他們定位在雇傭勞動者，也不要把工作定位在不拖欠工資上。今后北京的產業大軍，包括方方面面的服務上，基本上都是來京務工人員。我們要定位在使他們由農民轉化為工人，成為工人階級。再由普通工人轉化成人才。在工作上要依靠他們，在政治上關心他們，在生活上愛護他們，特別是給他們提供最基本的勞動條件和生活條件，以較好的條件服務他們，才能真正成為和諧企業。包括服務業，也包括工業，相當一批實際操作者都是來京務工者，所以這要納入企業文化建設管理。
（五）深化黨風廉政建設，重在源頭治理
企業黨風廉政建設要圍繞構建與現代企業制度相適應的懲防腐敗體系，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深化反腐倡廉教育、制度、監督的各項措施，增強工作的針對性和時效性，切實保證和促進國有資產的安全運營和企業改革發展的順利推進。
第一，整合監督資源，形成大監督格局。
第二，強化機制建設，強化源頭防腐。
第三，突出監督重點，把反腐問題融入管理。
國企負責人要高度自覺、自律，要真正地吸取畢玉璽案件的教訓，現在又審理一個城鄉的，十幾個進去了，包括二級公司。現在處在一個體制轉換的過程當中，四句話，“擋不住的風情，禁不住的誘惑，躲不開的情面，躲不開的陷阱”，要每時每刻都在講廉政。林則徐講“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”。對黨員干部有三條線，第一是上線要有個理想追求，黨性、原則、宗旨有個最高追求，個人的價值要體現在事業的追求，這是上線。中檔的起碼是恪盡職守，底限才是遵紀守法。國企領導人要遠離底線，現在腐敗像個泥坑，一旦進入泥潭就很難拔腳，別說踩線、擦邊，要遠離底線，守住中線，追求上線。春節前中紀委發了一個通知，特別要求春節期間嚴禁用公款大吃大喝，嚴禁用公款鋪張浪費請客送禮，嚴禁收受禮金禮券，你別送人，也別接受。希望大家踏踏實實，過一個安全、祥和、健康、歡樂的春節。春節前后是一個容易犯毛病的高峰，五條里還禁賭，違規的事千萬別干、別沾。不要存在僥幸心理。
今年各級黨組織肩負著保證工作大局、推動改革發展的重任。各級領導干部要始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，進一步牢固樹立并落實科學發展觀，堅持從實際出發，改進工作作風，加強調查研究，注重分類指導，求真務實，勇于探索，扎實工作，帶領廣大黨員和職工為圓滿完成全年各項任務，為確保“十一五”規劃的良好開局努力奮斗。
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