文章來源：江蘇國資委 發(fā)布時(shí)間：2007-07-23
江蘇國有產(chǎn)權(quán)交易管理實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
一、從完善制度向規(guī)范制度執(zhí)行方面轉(zhuǎn)變
近年來，為規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，從中央到地方相繼出臺了一系列規(guī)章制度，產(chǎn)權(quán)管理制度體系初步形成，我們及時(shí)調(diào)整思路更新觀念，將工作重心從建章立制轉(zhuǎn)變?yōu)楹葑ヒ?guī)章制度的落實(shí)。將重點(diǎn)放在對產(chǎn)權(quán)管理操作過程制度化、公開化、和規(guī)范化的建設(shè)上。確保產(chǎn)權(quán)管理工作按程序走，按規(guī)矩辦。
為將提高企業(yè)國有資產(chǎn)評估質(zhì)量落到實(shí)處，使監(jiān)督處罰依據(jù)充足，我們建立了國有資產(chǎn)評估管理檔案制度，對審核的每一個(gè)項(xiàng)目建立管理檔案，對審核情況進(jìn)行詳盡記錄，對存在的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，并作為今后選擇中介機(jī)構(gòu)的依據(jù)。為解決產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批環(huán)節(jié)多，權(quán)責(zé)不明晰，國資委又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員等問題，我們簡化了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)限和程序，明確了企業(yè)是國有產(chǎn)權(quán)的責(zé)任主體，國資委是監(jiān)督主體。通過建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測檔案，對產(chǎn)權(quán)交易全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價(jià)，著力提高產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓從審批為主向動(dòng)態(tài)監(jiān)測為主的轉(zhuǎn)變。
二、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事前確認(rèn)到事后評價(jià)轉(zhuǎn)變
在國資委成立之初，為規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)行為，我們選擇了部分機(jī)構(gòu)從事國有產(chǎn)權(quán)交易，由于省國有企業(yè)交易機(jī)構(gòu)數(shù)量多，規(guī)模小，部分隸屬于財(cái)政、國資部門，部分為國有或民營企業(yè)；各產(chǎn)交所交易量相差較大，有些全年完成的交易額超過10億元，有些不到1億元。產(chǎn)權(quán)交易場所分散且規(guī)模不一，導(dǎo)致了交易質(zhì)量參差不齊。通過檢查，我們發(fā)現(xiàn)在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，有些交易機(jī)構(gòu)不考慮征集情況，直接進(jìn)行拍賣；有些地方的掛牌價(jià)中直接扣除了評估基準(zhǔn)日到掛牌日的權(quán)益差，個(gè)別地方掛牌底價(jià)為評估價(jià)扣除職工安置費(fèi)；有些國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息為某些受讓方設(shè)定量身度造的條件，這些都明顯違反了國家現(xiàn)行政策制度。為此，我們建立了對產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行年度綜合評價(jià)的制度，將國家有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的要求分解細(xì)化為10大類32小項(xiàng)，通過任務(wù)布置、自查自糾、初步審核、材料復(fù)審、實(shí)地核查、督促整改6個(gè)階段。對全省交易機(jī)構(gòu)逐條逐項(xiàng)對照查檢和綜合評價(jià)。對達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行確認(rèn)。
三、對產(chǎn)權(quán)交易從被動(dòng)監(jiān)督到動(dòng)態(tài)監(jiān)測轉(zhuǎn)變
對產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督通常采取審批、年度檢查和舉報(bào)查處三種方式進(jìn)行，責(zé)任不明確，存在的問題掌握不及時(shí)，由于產(chǎn)權(quán)交易涉及到權(quán)屬的變更，交易完成后，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)或企業(yè)已在一個(gè)新體制下運(yùn)營，處理時(shí)涉及面廣、難度大，周期長。為此，我們及時(shí)調(diào)整工作思路，對國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及的財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評估、掛牌價(jià)、受讓條件等落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人和責(zé)任單位，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測檔案，對產(chǎn)權(quán)交易全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通知產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和相關(guān)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要求其督促轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行糾正。實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓從審批為主向動(dòng)態(tài)監(jiān)測為主的轉(zhuǎn)變。
2007年上半年全省共進(jìn)行國有資產(chǎn)評估備案核準(zhǔn)項(xiàng)目130 個(gè)，涉及凈資產(chǎn)38.93億元，評估后凈資產(chǎn)45.47億元，增值6.54億元，增值16.80%。全省共完成企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目82項(xiàng)，成交金額15.29億元,比評估價(jià)12.97億元增加2.32億元,平均升值率為18.70%。