文章來源：江蘇國資委 發布時間：2006-11-16
鎮江國資委出臺改制企業資產處置監管辦法 強化改制后續監管
鎮江國資委日前出臺的《鎮江市改制企業資產處置監管暫行辦法》，對改制企業職工身份置換的保全資產以及改制企業受讓的土地使用權、房產和股權的轉讓行為制定了規范的程序和操作辦法，企業發展的目標和職工以及債權人的合法權益進一步得到有效保障。
目前，鎮江市300多戶市屬國有改制改組企業絕大部分運營狀況良好，利潤穩步增長，職工待遇逐步提高，資本結構不斷優化，存量資產有效盤活。目前，改制發展勢頭良好、運行較為平穩的占到了90%以上，太白集團、船山礦、建工四建集團等企業改制以后脫胎換骨，生機勃發，出現了發展加 速的可喜局面。但同時也發現極少數企業改制后受讓人對企業的發展沒有舉措，職工的利益沒有全面得到落實，債權人的權益沒有得到合法保護，改制合同沒有履約到位，甚至個別受讓人現出了隨意處置資產，轉讓股權，一走了之的狀況。為了確保改制合同的履約落實到位，保護職工和債權人的合法權益，使企業的發展沿著正常的軌道運行，使改制工作真正經得起歷史的檢驗，經得起社會的評述，日前，鎮江國資委制定出臺了《鎮江市改制企業資產處置監管暫行辦法》，對改制企業涉及職工身份置換的保全資產以及改制企業的土地使用權、房產、股權的處置明確了處置的條件、程序和要求，此舉將更好地規范改制企業的資產處置行為，確保職工的基本權益和債權人的合法利益。
《辦法》明確規定，包括產權轉讓、資產重組、轉企改制、增資擴股、合資合作等各種形式在內的市屬全部改制改組企業，其用于職工身份置換補償的保全資產以及改制企業的土地使用權、房產和股權的處置，必須在落實職工權益，落實債權債務，確保企業發展的基礎上進行。對企業改制時有權部門提留的專項用于支付職工身份置換補償的資產，受讓方必須用現金、土地、房產、股權、主要生產設備以及其他可供支配的合法財產進行保全，其中用土地或房產保全的，必須按照房地合一原則，連同地面建筑物或房產實際占用土地進行保全。保全手續必須經企業歸口管理部門提出意見由市國資委組織財政、國土、房管、勞動、工商等部門聯審，企業保全資產的置換必須經企業職代會審議后報歸口管理部門批準，經市國資委組織聯審核準后，憑通知到市各部門辦理手續，程序不完備的，工商、房管等部門將不予辦理手續。改制企業土地、房產、產（股）權流轉時必須制定具體方案，經職代會審議并報歸口管理部門批準，由市國資委審批后方可實施。轉讓收入只能用于補繳職工保險，補發職工欠薪，置換保全資產，實施搬遷改造，投入結構調整，償還銀行債務。嚴禁受讓人炒作產權或將處置收益用于自身消費。改制企業每年必須按會計年度對當年職工離退休、解除勞動合同等形成的人員減少、支付經濟補償金、支付其他人員費用、提取的保全資產占用費等情況，向市國資委和歸口管理部門報告，并由市國資委會同聯審部門進行專項審核。為了加強對資產轉讓行為的監管，市國資委將會同財政、國土、房管、勞動、工商等部門組成聯合審核監管辦公室，確保各項要求落實到位。
同時，《辦法》規定，改制企業依照《辦法》履行的報批手續，是申請享受政府土地（房產）出讓收益抵補負資產、退城進區、污染搬遷等各項優惠政策的必備依據。對未經核準違規處置保全及土地房產、未按規定使用變現資金、惡意炒買炒賣股權、抽逃資金等行為，市國資委和歸口管理部門將嚴厲查處，責令終止，必要時追究刑事責任。
《辦法》的出臺，填補了鎮江市對改制企業資產處置監管的政策空白，有效遏止了改制資產的不規范處置行為，維護了廣大職工和債權人的權益，對推動改制企業持續健康發展具有重要意義。