文章來源：寧夏國資委 發(fā)布時間：2006-07-27
寧夏國資委監(jiān)管企業(yè)綜合考核情況
為認(rèn)真履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定，4月份，自治區(qū)國資委會同自治區(qū)黨委組織部開展了對監(jiān)管企業(yè)以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹鞯木C合考核。
一、綜合考核情況
此次考核是國資委成立后，以出資人身份開展的首次綜合考核。國資委黨委對考核的總體思路和工作步驟進(jìn)行了反復(fù)討論和研究，確定考核的重點是企業(yè)貫徹執(zhí)行黨委、政府和國資委出臺的有關(guān)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理的政策性文件情況以及2004、2005兩年經(jīng)營業(yè)績完成情況。為確保這次考核取得實效，成立了經(jīng)營業(yè)績綜合考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《經(jīng)營業(yè)績綜合考核方案》，對企業(yè)綜合考核的目的、內(nèi)容、方法、程序及考核評價等進(jìn)行了明確和規(guī)范，考核組統(tǒng)一了在動員會上的講話稿，制定了經(jīng)營業(yè)績調(diào)查問卷表，并把相關(guān)資料編印成冊，發(fā)放給考核組每位成員。并召集考核組全體成員以及監(jiān)事會全體監(jiān)事進(jìn)行了為期一天的考核前培訓(xùn)。
(一)考核工作的總體思路和具體工作開展情況
國資委首次開展的綜合考核，力求突出以下監(jiān)管思想：
一是考核工作體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理體制改革精神，立足于出資人定位，以業(yè)績?yōu)橹鳎婵己似髽I(yè)的經(jīng)營管理情況；
二是在學(xué)習(xí)、借鑒國務(wù)院國資委及其他省區(qū)的做法，總結(jié)和吸收過去考核工作已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索出資人開展經(jīng)營業(yè)績考核的有效方式；
三是在考核中注意發(fā)現(xiàn)和提出影響企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的突出問題，并提出改進(jìn)工作的建議，使考核工作與推動企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；
四是精心組織，嚴(yán)格要求，在首次綜合考核中樹立出資人的良好形象，努力提高監(jiān)管能力和水平。
在綜合考核工作開展中，重點把握了以下環(huán)節(jié)：
一是制定方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。方案明確了考核工作的原則、程序、步驟和方法；制定了考核工作紀(jì)律，為考核組提供了共同遵循的工作標(biāo)準(zhǔn)。
二是開展培訓(xùn)，落實責(zé)任。組織考核組全體成員認(rèn)真學(xué)習(xí)國資監(jiān)管的政策文件以及考核工作相關(guān)規(guī)定；對財務(wù)檢查的切入點、經(jīng)營管理考核的著眼點及企業(yè)收入分配檢查核實方法進(jìn)行了討論；明確考核組成員工作分工，落實了工作責(zé)任。
三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。此次考核抽調(diào)國資委相關(guān)處（室）、區(qū)黨委組織部干部三處和自治區(qū)人民政府大中型企業(yè)監(jiān)事會近20余人組成兩個考核組，由3名委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，3位監(jiān)事會主席參與，逐戶企業(yè)進(jìn)行實地考核。加強(qiáng)與企業(yè)的溝通，下發(fā)了考核預(yù)告，精心組織了考核中的每一個環(huán)節(jié)。由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做述職報告，進(jìn)行了經(jīng)營業(yè)績問卷調(diào)查，個別談話和重要子企業(yè)抽查。共召開考核動員述職大會15場次，共857人參加，召開分項座談會22次，發(fā)放調(diào)查問卷857份，抽查重點子公司35戶，找班子成員談話達(dá)78人次，檢查企業(yè)規(guī)章制度400多項，檢查集團(tuán)公司和子公司相關(guān)帳冊170多份。
四是嚴(yán)格審核，確保業(yè)績真實。我們聘請了2名注冊會計師，又從機(jī)關(guān)和企業(yè)抽調(diào)了5名財務(wù)骨干對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績完成情況進(jìn)行了認(rèn)真審核。
五是加強(qiáng)分析研究，形成考核報告。國資委黨政聯(lián)席會議認(rèn)真聽取了每一戶企業(yè)的考核情況匯報，尤其對考核中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了認(rèn)真分析，提出了整改意見。努力做到指出企業(yè)存在問題要“準(zhǔn)”，提出的整改意見要“實”。在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，形成了經(jīng)營業(yè)績綜合考核報告和每戶企業(yè)的考核報告。
六是認(rèn)真進(jìn)行反饋，對存在的突出問題要求進(jìn)行整改。考核組根據(jù)國資委黨委的要求，將考核意見逐一向企業(yè)進(jìn)行了反饋。針對存在的問題下發(fā)了整改通知，要求限期整改并將整改結(jié)果報國資委。從反饋情況看，各企業(yè)普遍反映，這次綜合考核對存在問題定性準(zhǔn)確，糾正意見切實可行，起到了規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)管理的目的。目前，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)按照整改意見的要求積極整改，部分問題已經(jīng)糾正。
（二）考核工作的幾個特點
1、體現(xiàn)了管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的原則。此次考核，以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹鳎剿魅绾伟压苜Y產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的監(jiān)管思路落到實處。在管資產(chǎn)方面，我們把企業(yè)利潤總額和凈資產(chǎn)收益率作為考核的核心指標(biāo)，重點關(guān)注國有資產(chǎn)回報率；在管人方面，在聽取企業(yè)主要負(fù)責(zé)人代表經(jīng)營班子做的述職報告后，進(jìn)行經(jīng)營業(yè)績問卷調(diào)查，綜合分析和評價工作實績；在管事方面，我們把對外投資、委托理財?shù)仁玛P(guān)企業(yè)發(fā)展的重大事項納入了考核范疇，使管資產(chǎn)和管人、管事實現(xiàn)了較好的結(jié)合。
2、考核工作的某些方法和程序有所探索和創(chuàng)新。考核中既有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人述職，又有與不同層面人員的面對面談話；既有集團(tuán)公司本部的指標(biāo)審核認(rèn)定，又有下屬子公司業(yè)績驗證和對母公司的測評。這樣，形成了相互交叉印證，全面、立體的考核模式。特別在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績調(diào)查問卷的設(shè)計上，我們把職工關(guān)心的、出資人需要關(guān)注的問題作為調(diào)查內(nèi)容，為分析和評價班子成員的履職情況提供了重要依據(jù)。
3、考核與調(diào)研相結(jié)合。考核的過程同時又是工作調(diào)研的過程。從問卷調(diào)查、個別談話、查閱企業(yè)報表資料、實地檢查等環(huán)節(jié)，從不同途徑，不同層面了解和掌握了企業(yè)大量信息，有成績、有問題、有建議。既有感性認(rèn)識，又有理性思考。在委黨委研究考核報告過程中對這些問題又一次進(jìn)行了研究和梳理，較為全面地了解和掌握了企業(yè)情況，為有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管提供了重要依據(jù)。
4、企業(yè)支持，進(jìn)展順利。從考核的一開始，我們就十分注重與企業(yè)的溝通，尊重企業(yè)的正確意見和建議。被考核企業(yè)對這次考核工作十分重視，提前準(zhǔn)備，收集整理了相關(guān)資料，并指定專人負(fù)責(zé)考核組的聯(lián)絡(luò)工作，為考核工作的順利進(jìn)行提供了保障。
二、監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)完成情況
從考核結(jié)果看，監(jiān)管企業(yè)2004、2005兩年取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，完成和超額完成了國資委下達(dá)的考核目標(biāo)。2004年，與國資委簽訂經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書的 8戶企業(yè)，除恒力集團(tuán)重組退出外，其余7戶企業(yè)（含煤業(yè)集團(tuán)）共實現(xiàn)利潤32833.2萬元，超目標(biāo)值88.7%，比上年增長97.5%。
2005年國資委共和16戶企業(yè)簽訂了年度經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，期間吳忠儀表集團(tuán)重組，圣雪絨集團(tuán)改制。剩余14戶企業(yè)（含煤業(yè)集團(tuán)）盈虧相抵后實現(xiàn)利潤39276.31萬元，超目標(biāo)值79.39%。14戶企業(yè)中，除醫(yī)藥集團(tuán)外，其余13戶企業(yè)均超額完成利潤或減虧指標(biāo)。
（一）、考核結(jié)果為A級的企業(yè)
1、2004年度：寧夏煤業(yè)集團(tuán)、青銅峽鋁業(yè)集團(tuán)、東方有色金屬集團(tuán)、電力投資公司、建材集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)；
2、2005年度：寧夏煤業(yè)集團(tuán)、青銅峽鋁業(yè)集團(tuán)、東方有色金屬集團(tuán)、電力投資公司、建材集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)、煤田地質(zhì)局、大古鐵路、發(fā)電集團(tuán)、綜投公司。
（二）、考核結(jié)果為B級的企業(yè)
1、2004年度：醫(yī)藥集團(tuán)；
2、2005年度：商業(yè)集團(tuán)、西軸集團(tuán)、物資集團(tuán)。
（三）、考核結(jié)果為E級的企業(yè)
2005年度：醫(yī)藥集團(tuán)。
三、需要繼續(xù)做好的幾項工作
(一)根據(jù)考核結(jié)果確定企業(yè)負(fù)責(zé)人2005年度績效年薪
根據(jù)考核辦法規(guī)定，結(jié)合綜合考核情況，我們確定了監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人2005年度績效年薪，近期予以兌付。
(二)總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，切實提高國資監(jiān)管水平
在新的國資監(jiān)管體制下開展企業(yè)業(yè)績考核工作，各地都在探索之中，沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一模式。我們要認(rèn)真總結(jié)此次綜合考核工作的經(jīng)驗和做法，加強(qiáng)與兄弟省市國資委考核工作交流，進(jìn)行深入研究和探討，不斷改進(jìn)和完善考核工作。使考核工作在落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人激勵和約束機(jī)制方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
(三)加強(qiáng)國有企業(yè)改革發(fā)展重大問題的研究
2004、2005兩年監(jiān)管企業(yè)取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，這是企業(yè)搶抓機(jī)遇，真抓實干，艱苦努力的結(jié)果。但是不能否認(rèn)，市場環(huán)境的改善為企業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的條件，也在一定程度上掩蓋了企業(yè)自身存在的問題，特別是體制和機(jī)制創(chuàng)新的問題。如果這些問題不解決，市場環(huán)境一旦發(fā)生變化，企業(yè)可能還會重新陷入困境。因此，我們要加強(qiáng)對事關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展重大問題的研究。
1、進(jìn)一步研究和完善國有企業(yè)改革、重組的思路，堅定不移地推進(jìn)國有企業(yè)改革和戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。
2、推動企業(yè)加大內(nèi)部改革和管理力度，降低經(jīng)營、生產(chǎn)、人工成本，努力實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
3、完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，逐步建立科學(xué)的考核體系。