文章來源：宜昌國資委 發布時間：2014-07-09
日前，宜昌國資委召開深化國企改革專題研討會，就如何發展混合所有制經濟，推進資產資本化、資本證券化以及如何向以管資本為主進行了專題研討。宜昌市副市長袁衛東在充分肯定國企改革所取得成績的同時，就進一步深化國企改革提出明確要求。
會議明確深化國企改革五大重點：一是以完善市屬國有企業領導人員管理體制為重點，進一步深化國有企業管理體制改革。對市屬國有企業領導人實行分類分級管理。取消市屬國有企業行政級別，突出企業市場屬性，兼顧產業特點、股權結構、資產關系等因素，對市屬國有企業按照平臺類、經營類進行分類分級差異化管理。在監管上，堅持以產權為紐帶、以法人治理結構為依托、以公司章程為指引，以管好資本投向、規范資本運作、提高資本回報為重點，完善國有資產監管體制，實現監管國有企業向運營國有資本轉變。改革市屬企業領導人員管理體制，進一步下放企業領導人管理權限，實行市屬企業領導人員分類分層管理。
二是以提高國有資本證券化率為目標，進一步推進混合所有制改革。著力推進國有資本證券化進程，積極支持非公經濟參與國有企業產權多元化改革，大力發展混合所有制經濟。對已經實施混合所有制改革、股份制改造到位、股權結構合理的國有企業，要通過定向增發、整體上市、新發上市、并購重組、配股等多種方式，提高國有企業的國有資本證券化率，實現國有資本的大幅增值。對還未實施混合所有制改革或者改革不徹底的國有企業，要通過引進戰略投資、企業管理層和員工持股、改革上市等多種形式，實現投資主體多元化。探索股權置換、整體轉讓等多種形式，大力引進有產品、有技術、有品牌、有市場的產業型資本參與國有企業改制重組和合資合作，鼓勵國有股權依法向境內外投資者轉讓，通過信托持股、股權代持、引入投資者收購等方式整合分散的股權，進一步優化國有企業股權結構。
三是以現代化特大城市建設要求為標桿，深化國有資本運行體制改革。將現有投融資平臺公司予以重組整合，組建新的投融資平臺公司；組建新的市場化經營但兼具投融資平臺功能的國有資產經營公司。建立國有資本投資運營平臺資本的補充機制，形成良性的資本循環。
四是以對接事業單位分類改革為契機，啟動新一輪脫鉤改制。大力推進政企分開、政資分開、政事分開、所有權與經營權分開，加大經營性事業單位轉企改制的力度。政企脫鉤后的企業、事業單位改革轉制形成的企業、新組建的企業、金融類企業，其國有資產納入統一的監管體系，由市國資委統一履行出資人職責，不再實行委托管理，各企業與原主管部門脫鉤，實現國資監管全覆蓋。
五是以增強國有企業活力為核心，進一步深化國有企業內部改革。加強董事會建設。建立外部董事和獨立董事制度，優化董事會結構，規范董事會運作，確立董事會在企業治理結構中的核心地位。創新監事會監督方式。根據市政府頒布的《宜昌市國有企業監事會辦法》，進一步明確監事會監管企業對象。完善工作機制，創新工作方法，在報告制度、檢查方式、監督領域、監管聯動、組織模式和隊伍建設等方面實現突破。要著力推動監事會監督從事后檢查向運行過程監督轉變，從財務監督向企業全面監督轉變，從外部監督向“外派內聯”工作模式轉變，提高監事會監督的效果和效率。深化企業“三項制度”改革。進一步深化企業內部人事、用工、分配制度改革。加強企業內部制度建設，激發企業內部活力，努力實現管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的改革愿景。全面推行企業管理層和員工職工持股，積極探索技術入股、技術要素參與收益分配辦法，形成有效的激勵與約束機制，充分調動各方面的積極性，促進企業經濟效益的提高。提升管理能力。充分借鑒國內外企業的先進管理經驗，加大管理理念、管理內容和管理方法創新力度，進一步強化生產、成本、質量、品牌等基礎管理工作，加快形成以戰略管理為先導，以對標管理為手段，以全面預算管理、全面風險管理和全員業績考核為重點，以信息化建設為支撐的現代化管理體系。加強財務管理，推進有條件的企業建立財務中心，實現資金集中統一管理，提高資金的使用效益。推進風險管理，完善內控體系建設，防范投資和經營風險。推進質量管理，深入開展標準體系建設，提高產品質量。推進扁平化管理，加快信息技術、現代管理技術與企業生產經營的融合，壓縮管理層級，縮短管理鏈條，爭取市屬國有非上市公司實際管理層級壓縮到三級以內。
宜昌市副市長袁衛東聽取匯報后，對深化國企改革提出了三點要求：一是要明確目標。按照增強國有企業活力要求，著力提升“三個能力”即：資源整合能力，根據自身發展戰略和市場需求，自主決策進退與取舍，靈活快捷對各類資源進行優化配置，不斷增強市場競爭優勢；自主創新能力，要形成以市場為導向，以信息為紐帶，以現代化企業制度為基礎的制度創新和科技創新體系，可持續引領行業發展趨勢；市場開拓和競爭能力，要有清晰的發展戰略和目標，以及一流的產品和商業模式，熟練駕馭市場競爭，實現效益最大化和效率最優化。二是要明確任務，要緊緊圍繞進一步深化國有企業管理體制改革、推進混合所有制改革、深化國有資本運行體制改革、啟動新一輪脫鉤改制，強化國有企業內部改革為重點，細化改革實施方案，扎實穩步向前推進。三是要明確方式、方法，要根據企業實際分類推進改革，堅持一企一策，不搞“齊步走，一刀切”切實增強改革的針對性和有效性，堅持有序推進，統籌考慮改革的配套條件和達成共識的程度，加強前期深入調研、精心設計，成熟一個改一個；要堅守紅線，國企改革不是削弱國企，而是自我完善，吸取經驗教訓，嚴格依法公開、透明，決不允許造成國有資產的流失。