文章來源：湖北國資委 發(fā)布時間：2014-08-14
8月12日，湖北荊州出臺《關(guān)于深化市直國有企業(yè)改革實(shí)施方案》，總體目標(biāo)是通過深化國企改革，積極探索國有經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，突破性發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，用3年左右的時間，把國有企業(yè)打造成獨(dú)立的市場競爭主體。主要采取四個方面措施：
一是分類推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。根據(jù)企業(yè)屬性、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，按公共服務(wù)類、功能類、競爭類三個類別推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。對公共服務(wù)類的荊州市公共交通總公司進(jìn)行規(guī)范的公司化改造，主業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資經(jīng)營，輔業(yè)引進(jìn)民營資本參與經(jīng)營，做到以輔補(bǔ)主，盡量減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力。對功能類的政府投融資平臺荊州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司、荊州市文化旅游投資有限公司和市級國有資本運(yùn)營公司進(jìn)行規(guī)范的公司化改造，總公司保持國有獨(dú)資組織形式；荊州港務(wù)集團(tuán)公司按照湖北省委、省政府統(tǒng)一部署，進(jìn)行戰(zhàn)略性重組；荊州市地方鐵路公司進(jìn)行規(guī)范的公司化改造，引進(jìn)央企省企進(jìn)行戰(zhàn)略性重組。功能類國有企業(yè)的子公司和建設(shè)項(xiàng)目可引進(jìn)其它經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行合資合作。對競爭類的荊州市南湖機(jī)械總廠進(jìn)行規(guī)范的公司化改造，可引進(jìn)同行業(yè)央企省企和優(yōu)勢民企進(jìn)行重組，企業(yè)經(jīng)營管理層和骨干核心技術(shù)人員（團(tuán)隊(duì)）可以現(xiàn)金、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)等參股；荊州先行運(yùn)輸集團(tuán)公司引進(jìn)各種成分投資者參與重組。競爭類國有企業(yè)可靈活掌握國有股比例，根據(jù)需要適時進(jìn)退。妥善處理改革歷史遺留問題。
二是進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善法人治理結(jié)構(gòu)。確立董事會、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位，構(gòu)建科學(xué)高效的決策機(jī)制。對公共服務(wù)類、功能類企業(yè)，建立適合行業(yè)特點(diǎn)和功能定位的董事會，并保證董事會決策能有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。對競爭類企業(yè)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化后，按股權(quán)比例相應(yīng)派出董事。按外派與內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會主席及外派監(jiān)事，共同與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會監(jiān)督全覆蓋。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘企業(yè)相關(guān)管理人員，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行分層分類管理。加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度，逐步推進(jìn)去行政化。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革。真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。實(shí)施有效激勵約束分配機(jī)制。制定與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式、企業(yè)效益相匹配的差異化薪酬分配制度，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，強(qiáng)化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。
三是加快推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營平臺建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有投融資平臺公司建設(shè)。將脫鉤改制的國有企業(yè)根據(jù)需要分別劃入荊州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司和荊州市文化旅游投資有限公司，做強(qiáng)荊州市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司，做實(shí)荊州市文化旅游投資有限公司。組建市級國有資本運(yùn)營公司。以荊州市投資發(fā)展有限公司為主體，組建市級國有資本運(yùn)營公司，將荊州市城投公司、荊州市文旅投公司以外的其他市直國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)該公司集中持有，通過國有資本運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。
四是建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。限期完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，除政府授權(quán)的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，其他部門不得作為國有企業(yè)的出資人代表。政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)、新組建的企業(yè)，其國有資產(chǎn)納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。2014年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務(wù)。優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式。認(rèn)真落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，完善機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范履職程序。厘清荊州國資委與投融資平臺的權(quán)責(zé)關(guān)系。建立完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，實(shí)現(xiàn)分類考核。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立覆蓋全部經(jīng)營性國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加強(qiáng)國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益上繳比例，2014年上繳比例由10%增加到15%，到2020年提高到30%。