文章來(lái)源：山西省人民政府網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2014-07-03
山西省印發(fā)《山西省人民政府關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》，全文如下：
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，根據(jù)省委《關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（晉發(fā)〔2014〕3號(hào)），提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離原則，解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)山西全面建成小康社會(huì)目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）總體要求。
公有制實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)一步豐富。全面完成國(guó)有企業(yè)公司制改革，深化股份制改革，具備條件的國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，提高國(guó)有資本證券化水平。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改制重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)代表管理，健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。建立更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)人事、勞動(dòng)和分配制度，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。建立完善國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度。積極履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。
國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)一步健全。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。建立分類加強(qiáng)監(jiān)管、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實(shí)施考核的制度體系并逐步組織實(shí)施。將優(yōu)化國(guó)有資本配置和創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系相結(jié)合，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。
二、主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)
（三）深化產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)體制機(jī)制活力。進(jìn)一步鞏固完善國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革工作，按照總體設(shè)計(jì)、適時(shí)啟動(dòng)、試點(diǎn)先行的工作原則，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。積極創(chuàng)造條件推動(dòng)國(guó)有企業(yè)特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。
（四）吸收多種資本，發(fā)展混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)各類投資主體通過(guò)多種形式參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。除國(guó)家規(guī)定的領(lǐng)域外，國(guó)有企業(yè)資本投資項(xiàng)目可吸收一定比例非國(guó)有股份，國(guó)有企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域新上項(xiàng)目允許非國(guó)有資本控股。積極引入股權(quán)投資基金參與國(guó)有企業(yè)改制上市、重組整合，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。探索混合所有制企業(yè)員工持股。
（五）完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力有效制衡。建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層相互獨(dú)立、各司其職的責(zé)任制體系，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。全面加強(qiáng)出資人對(duì)產(chǎn)權(quán)代表的委派與管理。積極推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，探索建立外部董事制度，董事會(huì)成員主要以股東董事、外部董事和職工董事構(gòu)成。加強(qiáng)董事會(huì)和董事的任期考核評(píng)價(jià)工作。對(duì)董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范、制度健全、權(quán)責(zé)明確等條件具備的企業(yè)，逐步將經(jīng)理層選聘、考核評(píng)價(jià)、薪酬管理等權(quán)力交由董事會(huì)負(fù)責(zé)管理。深化對(duì)經(jīng)理層選任及管理機(jī)制改革，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，形成經(jīng)理層產(chǎn)生以市場(chǎng)化選聘為主導(dǎo)和任期制契約化管理的運(yùn)行機(jī)制，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度。根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小、行業(yè)類別和實(shí)際情況，合理確定并從嚴(yán)掌握企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)。健全對(duì)董事會(huì)、經(jīng)理層等機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的責(zé)任追究機(jī)制。充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用。
（六）深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，落實(shí)企業(yè)自定編制、自主用工、自主分配等權(quán)利。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能定位、法人治理結(jié)構(gòu)完善程度以及領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式等，進(jìn)一步改革完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度，探索授權(quán)董事會(huì)通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制確定經(jīng)理層薪酬，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員薪酬與經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任緊密結(jié)合，與分類管理相適應(yīng)，與選任方式相匹配，體現(xiàn)管理要素參與收益分配。積極推進(jìn)企業(yè)管理人員任期及中長(zhǎng)期激勵(lì)。進(jìn)一步完善企業(yè)職工工資集體協(xié)商機(jī)制。
（七）加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，深化對(duì)標(biāo)管理，借鑒世界一流企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，完善安全生產(chǎn)、科研開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的基礎(chǔ)管理制度，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，提升企業(yè)規(guī)范化、集約化、精細(xì)化管理水平。創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)揮信息化在管理模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型中的重要作用，提高資源配置能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（八）推行信息公開(kāi)，提升國(guó)企透明程度。建立更加公開(kāi)透明的國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度，借鑒上市公司管理模式，建立企業(yè)真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系。各國(guó)有企業(yè)是信息公開(kāi)的主體，公開(kāi)的主要內(nèi)容是企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、重大投資、人員招聘、薪酬水平、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)等重大事項(xiàng)，在同級(jí)主要新聞媒體按季度、半年度和年度公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（九）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治核心作用。發(fā)揮黨組織在深化企業(yè)改革中的把關(guān)定向、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等方面的作用，確保各項(xiàng)改革措施的平穩(wěn)推進(jìn)。按照參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，建立健全企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的體制機(jī)制。堅(jiān)持把黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者以及經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，探索黨組織在企業(yè)選人用人中發(fā)揮作用的有效途徑。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，完善職工代表大會(huì)等職工民主管理制度。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，健全反腐倡廉和改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成與企業(yè)制度相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。
（十）研究界定功能，探索國(guó)企分類監(jiān)管。突出企業(yè)市場(chǎng)屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展階段不同，探索國(guó)有企業(yè)根據(jù)不同功能定位，實(shí)行分類監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一、均衡發(fā)展。
（十一）成立投資(運(yùn)營(yíng))公司，提升資本運(yùn)營(yíng)效率。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，形成具有不同功能的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體。選擇主業(yè)明確、治理結(jié)構(gòu)較為完善、科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制健全的企業(yè)有序改組為國(guó)有資本投資公司，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聚集和資源整合。以經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本為主要功能,有序組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。推進(jìn)國(guó)有資本在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的合理流動(dòng)與有序進(jìn)退，提高國(guó)有資本配置效率。
（十二）優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管方式，健全國(guó)資監(jiān)督體系。將國(guó)資監(jiān)管要求具體體現(xiàn)在公司章程中，使公司章程真正成為在法律法規(guī)規(guī)范下行使出資人權(quán)利的重要手段和基本依據(jù)。完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，探索不同類別、不同行業(yè)、不同性質(zhì)企業(yè)的考核模式，提高考核工作的導(dǎo)向性和針對(duì)性。加強(qiáng)財(cái)會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督的有效協(xié)同，形成監(jiān)督合力。
（十三）推動(dòng)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全面覆蓋。適時(shí)推進(jìn)山西省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例的制訂出臺(tái)，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，完善國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)資委的專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，繼續(xù)深化脫鉤改革工作，建立我省經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋體系。政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)、以及新組建的國(guó)有企業(yè)要逐步納入國(guó)資監(jiān)管體系。
（十四）加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，完善國(guó)資委機(jī)構(gòu)和職能。按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的規(guī)定，健全完善省、市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，依法明確其作為本級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)出資人代表的定位和直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。明確市、縣級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。指導(dǎo)各市、縣準(zhǔn)確把握國(guó)資國(guó)企改革的部署要求，進(jìn)一步突出機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性。改革完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。
（十五）加強(qiáng)資本預(yù)算管理，探索收益共享機(jī)制。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，合理分配和使用國(guó)有資本收益，統(tǒng)籌考慮國(guó)有資本收益再投資和民生關(guān)系。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。建立和完善國(guó)有資本收益的共享機(jī)制，在國(guó)有資本收益中確定一定比例直接用于民生支出。
（十六）持續(xù)深化改革，完善國(guó)資監(jiān)管體系。推動(dòng)國(guó)有重要骨干企業(yè)進(jìn)行股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推行資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化改革工作。到2020年，建立完善科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。形成覆蓋全面、監(jiān)管到位、權(quán)責(zé)明確、科學(xué)發(fā)展的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管格局。
三、保障措施
（十七）成立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立山西省深化省屬國(guó)有企業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)由省長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副省長(zhǎng)、分管工業(yè)的副省長(zhǎng)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由省政府辦公廳、省委組織部、省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省工商局、省總工會(huì)等相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)資委，省國(guó)資委主任兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)省屬國(guó)有企業(yè)改革工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決省屬國(guó)有企業(yè)改革中的重大問(wèn)題，制定政策措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)省屬國(guó)有企業(yè)改革的日常工作，及時(shí)研究改革中存在的問(wèn)題，指導(dǎo)、審定和批復(fù)省屬國(guó)有企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)落實(shí)改革措施。各成員單位要高度重視，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，把支持深化國(guó)有企業(yè)改革列入重要議事日程，切實(shí)推動(dòng)省屬國(guó)有企業(yè)的改革。
（十八）優(yōu)化政策環(huán)境，形成國(guó)企改革合力。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少行政審批，優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。梳理完善國(guó)有企業(yè)改革涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、勞動(dòng)保障、國(guó)資監(jiān)管、證券監(jiān)管等方面的政策規(guī)定，優(yōu)化政策環(huán)境。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，以綜改試驗(yàn)的理念，提供優(yōu)惠政策，解決企業(yè)實(shí)際困難，以政策動(dòng)力激發(fā)發(fā)展活力，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（十九）制定政策措施，盡快解決遺留問(wèn)題。依法合規(guī)、用好用活國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金，研究制定有關(guān)政策措施，多渠道籌措資金，加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題的力度。注重政策銜接，研究解決職工關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，妥善安置轉(zhuǎn)崗職工，做好職工技能培訓(xùn)和再就業(yè)工作，確保企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。