文章來源：河北省國資委 發布時間：2016-07-14
6月30日，備受企業界和業內人士關注的《關于深化全市國有企業改革的實施意見》（以下稱《意見》），經石家莊市政府常務會和市委常委會討論通過并正式印發。由此，我市國企改革工作將進入新的發展階段。
《意見》從推進國有企業分類改革和監管、完善國有資產管理體制、加快完善現代企業制度、優化國有資本布局和結構、探索公有制的多種有效實現形式、堅決防止國有資產流失、加強和改進黨對國有企業的領導、創造國有企業改革良好環境條件等八個方面，對深化我市國企改革提出了具體要求，明確了時間表和路線圖，成為我市今后一個時期內國企改革發展的重要遵循。
一是創新監管方式，《意見》明確提出對國有企業實施分類改革與監管。《意見》破解了處于充分競爭領域和承擔了更多公益功能的國有企業雖不在一個起跑線上、卻長期在一個賽道上賽跑的難題，提出將國有企業分為商業類和公益類，進行分類改革與監管。對于商業類國有企業，按照市場化要求實行商業化運作，依法獨立開展生產經營活動，實現優勝劣汰、有序進退；對公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，側重于提高公共服務效率和能力。
二是完善監管體制，實現以管資本為主推進我市經營性國有資產集中統一監管以及改革國有資本授權經營體制。按照“一個轉變，二個清單，三個歸位，四個重點”的要求，市國資委將逐步實現以管資產為主向以管資本為主的職能轉變，依法確立監管權力清單和責任清單，把應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，把延伸到子公司的管理事項歸位于母公司，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位,重點管好國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。黨政機關、事業單位不再出資新設國有企業。
三是激發國企活力，加快完善現代企業制度，建立健全股權結構多元、股東行為規范、內部約束有效、運行高效靈活的經營機制。在健全公司法人治理結構上，重點推進規范國有獨資公司、國有控股公司董事會建設，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經理層的經營管理作用、黨組織的政治核心作用，實現規范的公司治理；在國有企業領導人員管理上，根據不同企業類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，重點推行企業經理層成員契約化管理，暢通現有經營管理者與職業經理人身份轉換通道，加快建立國有企業領導人員退出機制；在企業薪酬分配制度改革上,建立健全與人力資源市場價位相適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，探索完善中長期激勵機制，健全與激勵機制相對稱的經濟責任審計、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機制；在企業內部用人制度上，建立健全企業各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度，嚴格執行分級分類的企業員工市場化公開招聘制度，建立健全并嚴格落實員工退出機制，真正形成企業各類管理人員能上能下、員工能進能出的合理流動機制。
四是優化國資布局，不斷提升傳統優勢產業和培育發展創新型企業。主動融入京津冀協同發展和國家“一帶一路”戰略，積極引進新技術、新工藝、新裝備，改造提升傳統優勢產業，培育發展創新型企業，進一步優化國有資本重點投資方向和領域，逐步將80%以上的國有資本布局在優勢支柱型產業、戰略性新興產業、現代服務業和適合京津消費的產業。發揮國有集團公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，加快長期虧損企業和低效無效資產退出。
五是推進國企混改，鼓勵各類企業非國有資本參與國企改革重組。《意見》對穩妥發展混合所有制經濟作出明確闡述并確立了充分發揮市場機制作用，堅持因企施策，宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，成熟一個推進一個的基本原則。《意見》提出，以推進國有企業上市為主要實現形式，打造公眾公司，對于非國有資本參與國有企業改革敞開了大門，鼓勵各類非國有資本參與國有企業改制重組或國有控股上市公司增資擴股。積極探索實行混合所有制企業員工持股，支持對企業經營業績和持續發展有直接或較大影響的科研人員、經營管理人員和業務骨干等持股，建立激勵約束長效機制。
六是防止國資流失，健全完善和發揮企業內外部兩個監管機制。《意見》提出，通過整合監事會、審計、紀檢監察、財務等部門建立企業監督聯席會議制度，完善企業內部監督體系，同時，強化出資人監督和外派監事會與有關專業監督機構的協作，建立健全高效協同的外部監督機制。此外，健全國有資產信息公開制度和監督管理問責機制，嚴格追究有關人員失職、瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
七是加強黨的領導，創新國有企業黨組織發揮政治核心作用的途徑和方式。《意見》明確提出，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業章程中，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位；明確黨委參與重大問題決策的主要內容，規范企業黨委參與重大問題決策的主要程序；進一步規范雙向進入、交叉任職的領導體制，要求國有企業的黨組織書記、董事長應一人擔任，而董事長、總經理必須分設；嚴格落實國有企業黨風廉政建設“兩個責任”,推動國有企業紀律檢查體制機制改革，強化上級紀委對下級紀委的領導，在國有企業構筑不敢腐不能腐不想腐的長效機制。
八是創造改革環境，讓國企煥發新生機。市政府成立了以市領導牽頭、政府有關部門負責人為成員的全市深化國有企業改革領導小組，通過抓好各項政策的貫徹落實，為全市國有企業改革工作開啟綠燈，通過加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，讓國有企業輕裝上陣，推動國有企業積極履行社會責任，在節能環保、依法經營、誠實守信、維護職工權益、參與社會公益事業等方面發揮好帶頭作用。