文章來(lái)源：內(nèi)蒙古國(guó)資委 發(fā)布時(shí)間：2018-06-07
《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》于2018年3月31日由自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)，2018年6月1日起正式施行。
作為內(nèi)蒙古自治區(qū)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的地方性法規(guī)，《條例》始終得到了各方面的廣泛關(guān)注。《條例》的公布施行，標(biāo)志著內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)地方立法工作邁出了重要一步，對(duì)于深入貫徹黨和國(guó)家推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展、黨的建設(shè)一系列重大部署要求，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制具有重要意義，也為新形勢(shì)下深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系，促進(jìn)依法監(jiān)管和依法治企實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大提供了重要法制保障。
《條例》立法背景
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院陸續(xù)出臺(tái)了深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)等一系列帶有方向性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的頂層設(shè)計(jì)文件，全面深化國(guó)企改革的方向、思路和目標(biāo)更加明確和清晰。這些新的重大部署和措施要求在內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展黨建工作中得到深入貫徹落實(shí)，全區(qū)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展在新的起點(diǎn)上不斷取得新進(jìn)展新成效。截至2017年末，全區(qū)地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益分別達(dá)到1923戶、23579億元、9695億元，比2012年末分別增加了128%、257%、267%。國(guó)有企業(yè)在落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、保障和改善民生、增強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面發(fā)揮了積極作用，做出了重要貢獻(xiàn)。
但同時(shí)，仍存在著國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度不完善，政企分開(kāi)、事企分開(kāi)、政資分開(kāi)原則有待進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)；國(guó)有資本配置效率整體上還不高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化；現(xiàn)代企業(yè)制度仍不完善，國(guó)有企業(yè)黨建工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)等問(wèn)題，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以持續(xù)深化改革為牽引，努力破除體制機(jī)制障礙。
為適應(yīng)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，有必要在內(nèi)蒙古自治區(qū)已出臺(tái)的一批監(jiān)管規(guī)章制度、規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，依法對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化、明確、規(guī)范和落實(shí)，并將實(shí)踐中符合中央要求、國(guó)企改革方向和監(jiān)管工作實(shí)際的正確、成熟、有效做法，及時(shí)上升為地方性法規(guī)，推動(dòng)形成上下銜接、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系，更好地指導(dǎo)和規(guī)范全區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作，更好地服務(wù)于自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
《條例》制定過(guò)程和立法總體思路
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，2013年，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)將制定《條例》列入五年立法規(guī)劃，由自治區(qū)國(guó)資委作為牽頭起草部門。
五年來(lái)，在自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)工委、法工委、政府法制辦等部門的指導(dǎo)幫助下，國(guó)資委依照立法程序，深入開(kāi)展了調(diào)研論證、研究起草、征求意見(jiàn)等大量前期工作，充分征求、吸納了國(guó)務(wù)院國(guó)資委和部分兄弟省市國(guó)資委，自治區(qū)、各盟市、旗縣有關(guān)部門和國(guó)有企業(yè)等各方面意見(jiàn)建議，草案數(shù)十易其稿，反復(fù)修改，不斷完善。2017年8月19日，自治區(qū)政府第十三次常務(wù)會(huì)議研究審議了《條例》草案；2017年9月29日、11月7日，自治區(qū)十二屆人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議《條例》草案；2018年3月31日，自治區(qū)十三屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過(guò)了《條例》。
在《條例》研究起草、征求意見(jiàn)過(guò)程中，各方面對(duì)健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體系，規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)、保護(hù)和加強(qiáng)國(guó)企黨建等多方面問(wèn)題提出了許多意見(jiàn)建議。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理和反復(fù)研究認(rèn)為，《條例》應(yīng)當(dāng)依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)政策性文件，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的體制機(jī)制改革方向，將理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制、明確出資人機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位和以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變方向、規(guī)范公司治理、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益、明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位等作為立法重點(diǎn)，結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)際作出細(xì)化和實(shí)施性規(guī)定。考慮到國(guó)家有關(guān)規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制、關(guān)聯(lián)交易、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)交易和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面的法律法規(guī)比較健全完善，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等已作出明確具體規(guī)定，因此，未在本《條例》中進(jìn)一步規(guī)定。
《條例》的基本框架和有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容
《條例》共七章五十條，分別為總則、履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國(guó)家出資企業(yè)、關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。有關(guān)內(nèi)容如下：
（一）關(guān)于理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制的規(guī)定
按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度基本規(guī)則和建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為依托的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人制度要求，遵循政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離原則，結(jié)合自治區(qū)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的制度安排和工作實(shí)踐，《條例》依法明確了“自治區(qū)人民政府、盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和旗縣級(jí)人民政府確定的承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)），依法對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理”。
（二）關(guān)于明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)出資人職責(zé)定位和以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的職能轉(zhuǎn)變方向
根據(jù)《公司法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)代公司治理原則，《條例》明確“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，代表本級(jí)人民政府對(duì)國(guó)家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)”。黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，要以管資本為主推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。《條例》明確規(guī)定，“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，優(yōu)化資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)，指導(dǎo)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的改革和重組，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”。
（三）關(guān)于建立健全高效協(xié)同內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制
為貫徹中央有關(guān)部署，加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，依據(jù)有關(guān)法律，《條例》規(guī)定了旗縣級(jí)以上人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取和審議本級(jí)政府履行出資人職責(zé)的情況和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管情況專項(xiàng)報(bào)告等方式，依法行使監(jiān)督職權(quán)。
為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息共享，促進(jìn)信息公開(kāi)，構(gòu)筑國(guó)有資產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，《條例》規(guī)定，“履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)分布和變動(dòng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并與財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)等有關(guān)部門建立國(guó)家出資企業(yè)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息共享機(jī)制”。
為強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，《條例》對(duì)關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項(xiàng)的內(nèi)容、決策主體和決定程序作出了相應(yīng)規(guī)定。為有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定了“國(guó)家出資企業(yè)討論、決定經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的法律意見(jiàn)”。
（四）關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)
中央強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。當(dāng)前，內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有企業(yè)改革正處在攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必須毫不動(dòng)搖加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》依據(jù)《公司法》和中央、自治區(qū)黨委有關(guān)部署要求，對(duì)企業(yè)黨組織的職責(zé)權(quán)限、工作方式和國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制等進(jìn)行了具體規(guī)定。
深入做好《條例》實(shí)施工作
《條例》正式施行后，自治區(qū)國(guó)資委將積極采取措施，利用多種形式，加大普法宣傳力度，組織各盟市國(guó)資監(jiān)管部門、國(guó)有企業(yè)干部職工，聯(lián)系國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展黨建工作實(shí)際，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，制定完善和細(xì)化配套政策措施，將《條例》自覺(jué)貫徹和運(yùn)用到依法監(jiān)管、依法治企各項(xiàng)工作中，推動(dòng)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展黨建工作不斷深化。
【責(zé)任編輯：李巨堯】