文章來源：經(jīng)濟日報 發(fā)布時間：2025-06-05
新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，并對此作出全面部署。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需大力推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，是一項系統(tǒng)性、全局性、長期性工程，必須統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場的作用，讓政府“有形之手”與市場“無形之手”協(xié)同發(fā)力。
統(tǒng)籌發(fā)揮兩者作用
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力的基本原理，在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中表現(xiàn)為技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的雙向互動。這種互動機制強調(diào)，在技術(shù)革命性突破過程中，既要充分發(fā)揮市場功能配置創(chuàng)新要素，又要發(fā)揮政府作用彌補市場失靈。
各國發(fā)展實踐表明，現(xiàn)代科技創(chuàng)新不僅需要市場競爭，也需要在國家層面構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制。近年來我國充分發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，同時通過戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導和資源整合，實現(xiàn)了寬帶移動通信、大型飛機研制、載人航天與探月工程等國家科技重大專項的突破，培育出一批具有全球競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)，帶動了新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展、新舊動能加快轉(zhuǎn)換，背后的一個重要原因，正是我國具有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢，以有效市場激發(fā)創(chuàng)新要素活力，以有為政府引導創(chuàng)新要素在戰(zhàn)略領(lǐng)域集聚。
把握研判發(fā)展需求
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府和市場在促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中各司其職、相互配合。需立足對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的深刻認識和對市場運行態(tài)勢的準確判斷，科學發(fā)揮有效市場與有為政府的作用，根據(jù)不同技術(shù)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特性和區(qū)域條件，把握研判新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需求。
根據(jù)技術(shù)發(fā)展不同階段統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用。在技術(shù)追趕階段，面對發(fā)達國家構(gòu)筑的科技壁壘、綠色壁壘、標準壁壘等，既需通過市場競爭促進創(chuàng)新要素流動和聚集，也需通過政府產(chǎn)業(yè)政策引導、國家級研發(fā)平臺搭建、標準體系制定等系統(tǒng)性舉措，助力技術(shù)的快速積累和突破。當進入技術(shù)并跑乃至領(lǐng)跑階段，需重視發(fā)揮市場對創(chuàng)新方向的篩選功能。例如在人工智能領(lǐng)域，通過市場競爭，我國形成了人臉識別、智能駕駛等多樣化的技術(shù)發(fā)展路徑與應(yīng)用場景。同時，政府也需構(gòu)建開放的創(chuàng)新生態(tài)，通過市場準入、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技金融體系建設(shè)等制度供給降低交易成本，并推進相關(guān)領(lǐng)域立法，防范新技術(shù)帶來的法律以及倫理風險，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護航。
針對不同產(chǎn)業(yè)特性統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用。通常而言，對于資本密集、回報周期長的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，單純依靠市場機制難以實現(xiàn)長期持續(xù)投入，需更好發(fā)揮政府作用，通過資金、政策等引導資源向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。對于創(chuàng)新活躍、市場化程度較高的產(chǎn)業(yè)，如當前加速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，需充分發(fā)揮市場機制的作用，并為其營造良好的發(fā)展環(huán)境，通過開放公共數(shù)據(jù)資源、打造應(yīng)用場景等措施激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，政府與市場分工在不同環(huán)節(jié)有所側(cè)重。以新能源汽車為例，一般來說，基礎(chǔ)材料研發(fā)需要政府支持產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關(guān)，充電設(shè)施建設(shè)則可通過市場化方式推進。
立足特定區(qū)域具體情況統(tǒng)籌發(fā)揮政府與市場作用。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須堅持因地制宜。在創(chuàng)新要素密集的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化行政審批流程、完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，切實提升行政服務(wù)效率，促進創(chuàng)新要素對接和科研成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。對于發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)，則需要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進培育等措施創(chuàng)造發(fā)展條件，根據(jù)區(qū)域資源稟賦科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑、制定有針對性的引導政策，做到因勢利導、精準施策，避免脫離實際、盲目照搬發(fā)達地區(qū)的模式。
著力打通堵點卡點
當前我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展面臨部分生產(chǎn)要素流動不暢，科技創(chuàng)新資源分散、重復、低效等問題。打通這些堵點卡點，既要改變一些領(lǐng)域科技資源配置過度行政化的情況，通過完善市場機制暢通要素流動，也要認識到市場機制不是萬能的，需更好發(fā)揮政府作用。
完善生產(chǎn)要素市場，破除要素流動梗阻。從工業(yè)經(jīng)濟時代到數(shù)字經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的拉動作用呈現(xiàn)邊際遞減，以數(shù)據(jù)為代表的新型生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的拉動作用日益凸顯。然而，當前要素市場特別是新型生產(chǎn)要素市場發(fā)育相對滯后，統(tǒng)一、開放的要素市場尚未形成，要素自主有序流動、自由高效組合面臨一定障礙。因而，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)領(lǐng)域順暢流動。需完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，防止政府對價格形成的不當干預。對于新型生產(chǎn)要素，需通過算法定價、平臺交易等市場化手段實現(xiàn)要素的合理配置。同時，完善要素市場規(guī)則和相關(guān)監(jiān)管制度，加強政府對要素價格管理和監(jiān)督，確保要素有序流動與合規(guī)利用。
健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。在當前國際環(huán)境下，面對個別國家試圖遏制我國發(fā)展、一些關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”問題的復雜嚴峻形勢，充分發(fā)揮新型舉國體制的優(yōu)勢，有利于集中力量突破技術(shù)瓶頸，推動創(chuàng)新成果快速產(chǎn)業(yè)化，使我國在重要領(lǐng)域能夠培育競爭優(yōu)勢、贏得戰(zhàn)略主動。針對我國科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高、科技資源分散重復等問題，需將政府、市場和社會有機結(jié)合起來，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)。既要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力；也要加強政府引導，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，完善從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條支持體系，破除制約科技成果轉(zhuǎn)化的制度性障礙。
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