文章來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2018-10-15
我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本特征：
一是以人民為中心的深度城市化。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的持續(xù)提升效率。
三是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源。
四是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。
五是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
六是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主體轉(zhuǎn)型。
改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入中等偏高收入階段，預(yù)計(jì)到2025年左右邁入高收入國(guó)家行列。依照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的基本邏輯和國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將由后發(fā)趕超型增長(zhǎng)向中高端協(xié)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)將會(huì)遵照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享的五大發(fā)展理念穩(wěn)步推動(dòng)，原有的依靠規(guī)模擴(kuò)張和非平衡增長(zhǎng)等趕超模式的增長(zhǎng)路徑逐步向新的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也需要持續(xù)的效率改進(jìn)，既包括要素效率的改進(jìn)，也要實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率（TFP）增長(zhǎng)和貢獻(xiàn)比重的提升。
高質(zhì)量發(fā)展根本是勞動(dòng)生產(chǎn)率
和全要素生產(chǎn)率同步提升
1978年以來(lái)中國(guó)近40年的發(fā)展過(guò)程中，資本投入對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直維持在較高水平。全要素生產(chǎn)率對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)大致維持在20%左右。這種較低的TFP貢獻(xiàn)，是中國(guó)資本驅(qū)動(dòng)增長(zhǎng)模式的特定現(xiàn)象。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與效率路徑重塑是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本所在。十九大后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路也得到進(jìn)一步完善，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段必須重視兩個(gè)效率提升，即勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率的同步提升。
一方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度直接決定了工資水平的提升速度，只有勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，居民的收入水平才能穩(wěn)步提升。在工業(yè)化過(guò)程中，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高依靠的是勞動(dòng)和資本要素結(jié)合帶來(lái)的產(chǎn)出效率的提升，即依賴“物質(zhì)資本密集”實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升；而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)化后，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高則要依靠勞動(dòng)質(zhì)量提升實(shí)現(xiàn)的“人力資本密集”來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)效率提升，此時(shí)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)能反映一國(guó)人力資本深化程度以及國(guó)家的福利水平。中國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)的高速增長(zhǎng)很大程度是借助人口紅利實(shí)現(xiàn)的，但當(dāng)前面對(duì)生育率下降和人口老齡化等問(wèn)題，使得人口增長(zhǎng)急劇下降。勞動(dòng)投入增長(zhǎng)率從1985-2007階段的1.5%下降至2013-2017階段僅有0.397%，預(yù)計(jì)未來(lái)勞動(dòng)投入會(huì)進(jìn)一步下降，預(yù)測(cè)未來(lái)五年勞動(dòng)投入平均增速為0.048，同時(shí)伴隨著勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)和勞動(dòng)參與率增長(zhǎng)的急劇下降，勞工參與率甚至已經(jīng)呈現(xiàn)出負(fù)增長(zhǎng)的情形。在此背景下，要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升需要更好地借助勞動(dòng)質(zhì)量提高而非勞動(dòng)數(shù)量增長(zhǎng)，通過(guò)教育、專業(yè)技能培訓(xùn)等方式實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)素質(zhì)提升和勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)。
另一方面，全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不斷提高，是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與配置效率提升的綜合反映。只有全要素增長(zhǎng)率超過(guò)要素投入帶來(lái)的增長(zhǎng)時(shí)，才能提高全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，而且全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率被視為測(cè)量?jī)?nèi)生增長(zhǎng)貢獻(xiàn)水平的指標(biāo)。放大至一國(guó)來(lái)看，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)比重提高意味著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步擺脫要素投入帶來(lái)的增長(zhǎng)，進(jìn)入到內(nèi)生增長(zhǎng)的道路，而全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)本身才能克服人力、資本深化帶來(lái)的規(guī)模報(bào)酬遞減問(wèn)題。
高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)特征
是以人民為中心
高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)是“以人民為中心”。黨的十九大針對(duì)中國(guó)的發(fā)展新階段指出：“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕”。這一判斷指出了我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)，是要從“物質(zhì)”生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)向“以人民為中心”的消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新、高效、包容的可持續(xù)發(fā)展軌道。
馬克思經(jīng)典理論以資本循環(huán)運(yùn)動(dòng)作為研究對(duì)象，反映了工業(yè)化階段的發(fā)展規(guī)律，其中生產(chǎn)是起點(diǎn)，消費(fèi)是附屬，消費(fèi)的作用僅是為了勞動(dòng)力再生產(chǎn)。而馬克思在社會(huì)主義構(gòu)想中闡述了關(guān)于人的發(fā)展、自由聯(lián)合體和按勞分配的理論，指出了人的解放和全面發(fā)展是社會(huì)主義發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的本質(zhì)。我國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，“以人民為中心”成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的指導(dǎo)思想。人民消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的起點(diǎn)，而不再是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的附屬。消費(fèi)的內(nèi)涵不僅是提供勞動(dòng)力再生產(chǎn)的日常消費(fèi)，而且是通過(guò)逐漸偏向知識(shí)消費(fèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高人力資本水平，促進(jìn)科技創(chuàng)新與知識(shí)生產(chǎn)，并建立消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)效率的補(bǔ)償機(jī)制，以此改善經(jīng)濟(jì)效率、實(shí)現(xiàn)城市化過(guò)程的可持續(xù)性。這一模式將形成一個(gè)以人民為中心的新經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、效率提升、價(jià)值創(chuàng)造與公平分享的高質(zhì)量發(fā)展。
“知識(shí)消費(fèi)—人力資本提高—?jiǎng)?chuàng)新效率補(bǔ)償”的循環(huán)，是高質(zhì)量發(fā)展的核心機(jī)制。我國(guó)在工業(yè)化階段偏重于中低層次教育，形成了較大比重的低層次人力資本，目前面臨人力資本升級(jí)的問(wèn)題。通過(guò)日本和韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的比較可以看出，兩國(guó)在大規(guī)模工業(yè)化結(jié)束后的15-20年中，都實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及，預(yù)計(jì)到2025年，兩國(guó)高等教育人力資本比重將分別達(dá)到50%和70%。人力資本結(jié)構(gòu)的快速提升促進(jìn)了整體創(chuàng)新能力，是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要保證，其內(nèi)涵是廣義人力資本的快速提高，包括科學(xué)、教育、文化娛樂(lè)、健康醫(yī)療、體育等多方面的快速發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展軌道中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著知識(shí)消費(fèi)比重和人力資本結(jié)構(gòu)的提升，從而推動(dòng)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、全要素生產(chǎn)率貢獻(xiàn)比重增加、可持續(xù)性加強(qiáng)。在新經(jīng)濟(jì)循環(huán)中，勞動(dòng)要素的質(zhì)量不斷提升，并持續(xù)創(chuàng)造和分享價(jià)值。這一過(guò)程需要建立和完善新的體制機(jī)制，由政府提供穩(wěn)定環(huán)境和高質(zhì)量服務(wù)，經(jīng)濟(jì)通過(guò)自主協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)，并使市場(chǎng)機(jī)制與宏觀穩(wěn)定相互協(xié)調(diào)。
推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要兩大引擎，一是以提升廣義人力資本為基準(zhǔn)的深度城市化，二是提升制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。深度城市化的本質(zhì)是人的聚集，核心是形成以人民為中心的“知識(shí)消費(fèi)、資本深化和高勞動(dòng)生產(chǎn)率”的良性循環(huán)。知識(shí)消費(fèi)是指科教文衛(wèi)體等消費(fèi)比重持續(xù)提高的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以此促進(jìn)人力資本結(jié)構(gòu)升級(jí)；資本深化是指資本質(zhì)量和存量?jī)?yōu)化提升，從而提高資本回報(bào)率；高勞動(dòng)生產(chǎn)率是指制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率持續(xù)提升，從而形成良性循環(huán)。提升制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)制造業(yè)需要在自主創(chuàng)新能力、資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平、信息化程度、質(zhì)量效益等方面不斷提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越發(fā)展。
我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的基本特征可以歸納為以下六點(diǎn)：
一是以人民為中心的深度城市化。持續(xù)提升科教文衛(wèi)體等知識(shí)消費(fèi)比重，更多地讓人民分享發(fā)展成果，提高居民初次分配比重，政府提供更多更高質(zhì)量的公共服務(wù)。
二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的持續(xù)提升效率。包括持續(xù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展這三個(gè)基本效率指標(biāo)。
三是保護(hù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源。政府規(guī)制在后發(fā)國(guó)家的趕超階段具有重要作用，而在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，需要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)，校正過(guò)度干預(yù)行為，發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能。
四是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度更高，全面深化改革開(kāi)放將難以避免一些內(nèi)部和外部沖擊，需要重視宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的核心是通貨膨脹和匯率波動(dòng)，其背后是城市化過(guò)程中積累的土地、金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不僅需要短期政策調(diào)節(jié)，還涉及特定發(fā)展階段的宏觀管理框架，需要結(jié)構(gòu)性改革。
五是生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展既要滿足人民對(duì)物質(zhì)文化生活的需要，也要滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境等美好生活的需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
六是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主體轉(zhuǎn)型。加快改革當(dāng)前的行政區(qū)劃體制，以城市作為空間協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)，配合中央政府的布局規(guī)劃、激勵(lì)設(shè)計(jì)和支出功能完成經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)主體轉(zhuǎn)型。
高質(zhì)量發(fā)展需要依靠改革實(shí)現(xiàn)
黨的十九大報(bào)告明確指出要著力構(gòu)建“三有體制”，即“市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”。同時(shí)，在發(fā)展目標(biāo)上也要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)、質(zhì)量效益、風(fēng)險(xiǎn)防控、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。要真正使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)企國(guó)資、土地、財(cái)稅、金融、政府行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。
第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生路徑上來(lái)。推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，既要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，其核心就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提升，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力由依賴要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)槿厣a(chǎn)率的提升。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多地依靠消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，更多地依靠勞動(dòng)者質(zhì)量提升、全要素生產(chǎn)率提升代表的技術(shù)進(jìn)步。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論把消費(fèi)看作是儲(chǔ)蓄和投資的抵消項(xiàng)目，這是工業(yè)化階段形成的思維模式，因?yàn)榉e累和增長(zhǎng)是工業(yè)化的核心。然而在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的科教文衛(wèi)體等廣義人力資本消費(fèi)越來(lái)越具有跨期投資的特性，是一種有助于未來(lái)整體經(jīng)濟(jì)效率提高的儲(chǔ)蓄向高效率消費(fèi)的轉(zhuǎn)化途徑。這種有效率的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化，是城市化區(qū)別于工業(yè)化的一個(gè)重要特征，其意義在于可持續(xù)發(fā)展和對(duì)抗未來(lái)的不確定。我國(guó)在轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)重視高層次人力資本積累不足的問(wèn)題，目前這已成為抑制我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。
第二，完善和健全金融、財(cái)政體系建設(shè)，促進(jìn)金融和財(cái)政的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和城市化發(fā)展為政府目標(biāo)和資源配置效率提出了新要求：一方面，要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性地位，完善和發(fā)揮市場(chǎng)的激勵(lì)作用，核心是金融體系的穩(wěn)定和健全，既有利于多樣化資產(chǎn)投資渠道的暢通，又有利于企業(yè)投融資需求的滿足；金融市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題上，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以市場(chǎng)穩(wěn)定和效率導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)，建立多層次、多功能的金融市場(chǎng)，進(jìn)而為家庭資產(chǎn)多樣化提供一個(gè)穩(wěn)定的金融環(huán)境，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。另一方面，就要促進(jìn)社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系的完善，以人民生活質(zhì)量提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)改革開(kāi)放40年來(lái)整個(gè)稅制是以間接稅為主，而間接稅是順周期的，再分配功能也相當(dāng)弱。中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)要邁入現(xiàn)代化，稅制也要走向現(xiàn)代化。直接稅的調(diào)控功能是逆周期的，作用于社會(huì)分配方面則能促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，要推動(dòng)我國(guó)的財(cái)政體制改革和轉(zhuǎn)型，短期財(cái)稅體制改革的目標(biāo)應(yīng)是改變大規(guī)模工業(yè)化時(shí)期生產(chǎn)型財(cái)政收支的模式，把制度建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到服務(wù)民生上來(lái)，長(zhǎng)期目標(biāo)應(yīng)是調(diào)整原有以工業(yè)稅收為主體的稅收模式，逐步形成以消費(fèi)稅、收入稅和財(cái)產(chǎn)稅為主體的財(cái)稅模式，財(cái)政改革的立足點(diǎn)應(yīng)是不斷提高居民的福利保障水平。
第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、包容發(fā)展路徑。首先，以人為中心的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。因此，要努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，健全整個(gè)社會(huì)的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)、保護(hù)機(jī)制，從整體利益和集體利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。其次，要積極推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。高質(zhì)量發(fā)展即要求社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)定有序發(fā)展，即要建立和完善以政府為主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與，同時(shí)有法治保障的社會(huì)治理體制，通過(guò)法治思維明晰責(zé)權(quán)界定，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程公開(kāi)，從而形成對(duì)社會(huì)行為可預(yù)期的社會(huì)治理制度體系。最后，努力協(xié)調(diào)人與自然、生態(tài)的關(guān)系，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。（張平 張自然）
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